蘇發(fā)〔2018〕1號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉村振興戰略的實(shí)施意見(jiàn)








蘇發(fā)〔2018〕1號

實(shí)施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大戰略部署，是“強富美高”新江蘇建設的重大任務(wù)，是廣大農民群眾的殷切期盼，是新時(shí)代“三農”工作的新旗幟和總抓手。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號），緊密結合江蘇實(shí)際，現就我省貫徹落實(shí)鄉村振興戰略提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、貫徹實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求

（一）重大意義。江蘇自然條件優(yōu)越，農耕文明歷史悠久，是全國的農業(yè)主產(chǎn)區和糧食主產(chǎn)省。工農之間、城鄉之間發(fā)展較為協(xié)調，是江蘇的一大特色，也是一個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，全省上下認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，全面落實(shí)中央加強“三農”工作的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)現代農業(yè)建設，持續改善農村民生，全面深化農村改革，農業(yè)農村發(fā)展取得了重大成就，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。但必須清醒地看到，目前我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村尤其在蘇北鄉村最為突出。主要表現在：農產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和有效供給不足并存，農業(yè)供給質(zhì)量效益和綜合競爭力亟待提升；農業(yè)成本上升和價(jià)格“天花板”擠壓，農民轉移就業(yè)空間收窄，促進(jìn)農民持續增收任務(wù)艱巨；農業(yè)資源約束加劇，農村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題較為突出；城鄉基礎設施和基本公共服務(wù)差距仍然較大，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展還面臨不少障礙。高水平全面建成小康社會(huì )，建設“強富美高”新江蘇，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。全省各級黨委、政府必須立足省情農情實(shí)際，切實(shí)統一思想認識，凝聚智慧力量，全面落實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略的各項政策舉措，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代江蘇鄉村振興的新篇章。

（二）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持解放思想、系統思維、問(wèn)題導向，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，協(xié)調推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，努力率先實(shí)現農業(yè)農村現代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園，為建設“強富美高”新江蘇奠定堅實(shí)基礎，為全國實(shí)施鄉村振興戰略作出示范引領(lǐng)。

（三）基本原則

——堅持黨管農村、優(yōu)先發(fā)展。加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，健全完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制，全面落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，確保黨中央關(guān)于鄉村振興的決策部署落到實(shí)處。

——堅持系統思維、整體推進(jìn)。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，充分挖掘鄉村的多種功能和價(jià)值，注重系統性、協(xié)同性，統籌謀劃推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。

——堅持城鄉融合、共同繁榮。始終把改革創(chuàng )新作為鄉村振興的根本動(dòng)力，破除各種體制機制障礙，統籌推進(jìn)城鄉配套改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉各種資源要素自由流動(dòng)、平等交換，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

——堅持農民主體、維護權益。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)農民增收作為“三農”工作的中心任務(wù)，尊重農民意愿，維護和保障農民權益，調動(dòng)廣大農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮農民在實(shí)施鄉村振興戰略中的主體作用。

——堅持保護生態(tài)、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以節約集約和綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。

——堅持規劃引領(lǐng)、因地制宜。樹(shù)立城鄉一體、多規合一理念，遵循鄉村發(fā)展規律，統籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、公共服務(wù)、生態(tài)保護等，注重不同地區、不同村莊的差異性，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

——堅持強化基層、夯實(shí)基礎。把夯實(shí)基層基礎作為強基固本之策，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，抓鄉促村，把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，切實(shí)強化領(lǐng)導核心作用，推動(dòng)鄉村振興各項工作在基層落地見(jiàn)效。

（四）目標任務(wù)。根據中央確定的鄉村振興“時(shí)間表”，從江蘇實(shí)際出發(fā)，確保完成三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)的目標任務(wù)，率先實(shí)現農業(yè)農村現代化，在鄉村振興中走在全國前列。到2020年，鄉村振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農村高水平全面實(shí)現小康。到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化展現現實(shí)模樣。到2050年，鄉村全面實(shí)現振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

二、提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，繁榮發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟

堅持質(zhì)量興農、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，組織實(shí)施農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農業(yè)結構優(yōu)化升級、農業(yè)品牌強農、農業(yè)科技興農、開(kāi)放型農業(yè)提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等行動(dòng)，高質(zhì)量構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）實(shí)施農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護和質(zhì)量提升，堅決守住永久基本農田保護紅線(xiàn)，強化糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設。實(shí)行統一規劃、整合資源、創(chuàng )新機制，以縣（市、區）為單位，整體推進(jìn)土地綜合整治和高標準農田建設，5年新建高標準農田1500萬(wàn)畝，占耕地面積比重提高到65%以上。持續推進(jìn)黃河故道農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設千里現代農業(yè)特色走廊。大興農田水利建設，積極推進(jìn)中小河流治理、灌區改造和丘陵山區小流域治理，發(fā)展高效節水灌溉，有效灌溉面積比重2022年提高到95%。實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進(jìn)行動(dòng)，推廣設施農業(yè)新機具、新技術(shù)，全省農業(yè)機械化水平5年內力爭達到90%。實(shí)施新一輪設施農業(yè)提升工程，推廣應用現代化、智能化設施裝備。加強漁港建設，規劃建設和改造一批海洋中心漁港和內陸重點(diǎn)漁港。推進(jìn)農業(yè)氣象服務(wù)和農村氣象災害防御體系建設。積極發(fā)展智慧農業(yè)、智慧漁業(yè)，推進(jìn)智能糧庫建設，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展，2022年實(shí)現惠農信息進(jìn)村入戶(hù)和農業(yè)市場(chǎng)主體信息服務(wù)全覆蓋。

（二）實(shí)施農業(yè)結構優(yōu)化升級行動(dòng)。實(shí)施農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展戰略，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉變。調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，在穩定農業(yè)綜合生產(chǎn)能力基礎上，大力發(fā)展綠色蔬菜、應時(shí)鮮果、花卉苗木、中藥材等高效作物，5年內力爭調減非優(yōu)勢區低效糧食種植面積1000萬(wàn)畝。著(zhù)力培育一縣一業(yè)、一鎮一特、一村一品，每個(gè)縣（市、區）培育一批年產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)。積極推廣稻田養蟹、養蝦、養鴨等高效種養模式，提高綜合效益。大力發(fā)展生態(tài)畜牧、水產(chǎn)養殖業(yè)，加強畜禽規模養殖場(chǎng)標準化建設，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品養殖，全省河蟹、小龍蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品產(chǎn)值2022年達到1000億元。堅持整體綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結合，加快發(fā)展林木種苗和林下經(jīng)濟，到2022年全省林木種苗面積穩定在300萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟800萬(wàn)畝，產(chǎn)值力爭達到1000億元。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全整省創(chuàng )建，建立農業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)體系、農產(chǎn)品安全標準體系、農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系以及覆蓋所有規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監管體系，有效保障農產(chǎn)品的食用安全。

（三）實(shí)施農業(yè)品牌強農行動(dòng)。加大農業(yè)龍頭企業(yè)培育扶持力度，形成一批在國內外具有較強市場(chǎng)競爭力的企業(yè)集團，5年內省級以上龍頭企業(yè)達到1000家，其中百億元以上加工型龍頭企業(yè)10家。推進(jìn)農產(chǎn)品品牌培育工程，開(kāi)展大品牌孵化行動(dòng)，打造一批有影響力的“蘇”字號區域公用品牌、知名企業(yè)品牌和名特優(yōu)農產(chǎn)品品牌。著(zhù)力推進(jìn)“蘇米”品牌創(chuàng )建，提升太湖“三白”、邳州白蒜、盱眙龍蝦等品牌知名度。加大品牌宣傳推廣力度，積極參加境內外農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，5年力爭培育年銷(xiāo)售額超億元的區域公用品牌30個(gè)、超5000萬(wàn)元的產(chǎn)品品牌300個(gè)。

（四）實(shí)施農業(yè)科技興農行動(dòng)。圍繞現代農業(yè)建設需求，深入實(shí)施科教興農戰略，構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農技推廣服務(wù)體系和農技人才培養體系，加快農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣應用，全省農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率2022年力爭達到72%。創(chuàng )新農業(yè)科技體制機制，深入推進(jìn)農業(yè)與科技對接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。加強基礎性、前沿性和公益性重大農業(yè)科技研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的農業(yè)科技重大成果。加強農業(yè)新品種選育，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現代種業(yè)。大力培育農業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加快農業(yè)科技重大成果轉化。推進(jìn)南京國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新示范園區和各類(lèi)農業(yè)科技園區建設，發(fā)揮示范、轉化和輻射帶動(dòng)作用。深入推進(jìn)掛縣強農富民、農業(yè)科技入戶(hù)工程，加強基層農技推廣服務(wù)體系建設，提升農村科技服務(wù)超市建設水平，推動(dòng)農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)、落地見(jiàn)效。

（五）實(shí)施開(kāi)放型農業(yè)提升行動(dòng)。積極開(kāi)展農業(yè)對外合作，統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，提升外向型農業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)農業(yè)企業(yè)走出去。實(shí)施優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口提升計劃，加強優(yōu)勢農產(chǎn)品出口基地建設、出口重點(diǎn)企業(yè)培育，壯大園藝、水產(chǎn)品、脫水蔬菜等出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展南極磷蝦捕撈加工等遠洋漁業(yè)。改善農業(yè)投資環(huán)境，擴大農業(yè)利用外資，積極引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的農業(yè)合作，重點(diǎn)建設一批境外農業(yè)合作示范園，帶動(dòng)農機、農藥、化肥、種子等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。加強農業(yè)國際交流合作平臺建設，提升蘇臺農業(yè)合作園區、農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區等載體建設水平。

（六）實(shí)施農業(yè)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)。拓展農業(yè)多種功能，積極發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快農村產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展農業(yè)農村電子商務(wù)，推進(jìn)“一村一品一店”建設，3年內實(shí)現縣級農村電商運營(yíng)服務(wù)中心、鄉鎮電商服務(wù)站、行政村“一村一品一店”全覆蓋。支持各地在淘寶、天貓、京東商城等知名電商平臺建設地方特產(chǎn)館，全力打造蘇寧易購、地平線(xiàn)等本土電商平臺，推進(jìn)農產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售，全省農業(yè)電子商務(wù)銷(xiāo)售額2022年力爭突破1500億元。推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設，提升農村物流站點(diǎn)服務(wù)能力，構建覆蓋縣鄉村三級的農村物流網(wǎng)絡(luò )。加快發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游業(yè)，5年建設100個(gè)特色小鎮、1000個(gè)休閑觀(guān)光農業(yè)精品村，全省休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游業(yè)年收入達到1000億元。積極開(kāi)發(fā)農村智慧健康養老產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)農村智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，規劃建設一批農產(chǎn)品加工集中區，大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵支持新農民利用新技術(shù)開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推進(jìn)眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等建設，依托現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農業(yè)科技園區、農產(chǎn)品加工集中區等載體建立農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。強化產(chǎn)業(yè)集聚和政策支持，推進(jìn)各類(lèi)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區提檔升級，5年建設30個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、20個(gè)省級現代農業(yè)科技園，并創(chuàng )建一批國家級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，使其成為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導區。

三、推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展，打造美麗宜居環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)，轉變農村生產(chǎn)生活方式，實(shí)施綠色生態(tài)農業(yè)建設、生態(tài)河湖建設和農村人居環(huán)境整治提升等行動(dòng)，推動(dòng)鄉村生態(tài)振興，建設人與自然和諧共生的美麗宜居鄉村。

（一）加強農業(yè)生態(tài)保護和建設。實(shí)施綠色生態(tài)農業(yè)建設行動(dòng)，加大農業(yè)資源保護力度，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，以永久基本農田為核心，強化耕地數量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護。嚴格保護農村自然生態(tài)系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地和野生動(dòng)植物資源，到2022年全省濕地保有量達到4200萬(wàn)畝以上。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，大力發(fā)展節水農業(yè)。強化漁業(yè)資源管控和養護，科學(xué)劃定江河湖泊限捕區域，在長(cháng)江流域水生生物保護區實(shí)施全面禁捕。持續推進(jìn)綠色江蘇建設，充分挖掘造林綠化潛力，提升村莊綠化美化建設水平，到2022年全省林木覆蓋率提高到24%，村莊綠化覆蓋率達到30%。推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥、農藥減量增效行動(dòng)，推廣測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)。規范使用飼料添加劑，推廣健康養殖和高效低毒獸藥，減少獸用抗菌藥物使用量。完善公益林、濕地、重要水源地等生態(tài)補償機制，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，推動(dòng)農業(yè)生態(tài)資源保護。

（二）集中整治農村突出環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施生態(tài)河湖建設行動(dòng)，全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，推進(jìn)水環(huán)境綜合整治、長(cháng)效管護，開(kāi)展河湖連通和疏浚清淤，5年基本消除農村黑臭水體。推進(jìn)畜禽規模養殖場(chǎng)治理改造，加快小散養殖場(chǎng)（戶(hù)）畜禽糞便社會(huì )化處理體系建設，3年內實(shí)現規模養殖場(chǎng)治理全覆蓋。開(kāi)展農用地土壤污染詳查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，保護各類(lèi)未污染耕地，嚴格管控污染耕地用途。深入推進(jìn)秸稈綜合利用，提升機械化還田質(zhì)量，加強秸稈燃料化、基料化、肥料化等綜合利用能力建設，切實(shí)鞏固禁止露天焚燒成果。執行地膜生產(chǎn)新標準，加快可降解農膜推廣應用，積極探索廢舊農膜回收利用模式，2022年農膜回收率力爭達到90%。加強農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)落實(shí)農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的農藥包裝廢棄物回收主體責任。

（三）持續改善農村人居環(huán)境。實(shí)施美麗宜居鄉村建設工程，5年培育500個(gè)左右省級特色田園鄉村，有效保護1000個(gè)左右省級傳統村落和傳統建筑組群，帶動(dòng)市縣共同建設1萬(wàn)個(gè)左右美麗宜居村莊。著(zhù)力推進(jìn)特色田園鄉村建設和村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，引導規劃發(fā)展村莊建設美麗宜居村莊，有條件的特色村和重點(diǎn)村積極創(chuàng )建特色田園鄉村。深入推進(jìn)農村生活垃圾治理，完善戶(hù)投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理的處置體系，有條件的地方推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。加快農村污水處理設施建設，推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，促進(jìn)村莊生活污水治理規?；ㄔO、專(zhuān)業(yè)化管護，到2022年力爭實(shí)現規模較大的規劃發(fā)展村莊生活污水治理全覆蓋。實(shí)施農村“廁所革命”，3年新建農村無(wú)害化衛生廁所60萬(wàn)座，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用，盡快完成農村戶(hù)廁無(wú)害化建設改造。加快農村危房改造，2020年前完成現有危房改造任務(wù)。完善農村環(huán)境管護機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運行管理方式，積極推行農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護。

四、繁榮農村文化，營(yíng)造鄉村文明新風(fēng)尚

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，總結推廣徐州市賈汪區馬莊村經(jīng)驗，組織實(shí)施農村傳統文化保護傳承提升、公共文化服務(wù)陣地建設、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)村入戶(hù)等行動(dòng)，豐富農村文化生活，提升農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉村文化振興，凝聚實(shí)現鄉村振興的強大精神力量。

（一）傳承發(fā)展農村優(yōu)秀傳統文化。實(shí)施農村文化保護、傳承和提升行動(dòng)，加大對民間文藝和文化產(chǎn)品的扶持力度，深入挖掘優(yōu)秀傳統農耕文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，彰顯農村優(yōu)秀傳統文化凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)作用。培育鄉村文化人才，傳承鄉土文脈，保護優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強農耕文化、民間技藝、鄉風(fēng)民俗的挖掘、保護和傳承。引進(jìn)現代文明要素，不斷賦予時(shí)代內涵，豐富表現形式，打造平原地區、丘陵山區、沿海墾區、里下河圩區等各具特色的農村文化標識。加強農村文物古跡和古黃河、古運河等農業(yè)遺跡保護，著(zhù)力保護歷史文化名村、傳統村落和傳統建筑組群。

（二）加強農村公共文化建設。統籌城鄉公共文化設施布局、服務(wù)提供、隊伍建設和資金保障，推動(dòng)公共文化資源向農村傾斜。實(shí)施農村公共文化服務(wù)陣地建設行動(dòng)，按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系，以村民學(xué)堂、道德講堂、文化禮堂等陣地建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)村級綜合性文化服務(wù)中心建設，完善服務(wù)功能，提升管理水平，5年實(shí)現全覆蓋。建立農村基本公共文化服務(wù)清單和功能配置標準，完善發(fā)展保障機制。加大政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，推進(jìn)公共文化巡展巡講巡演、送書(shū)下基層等流動(dòng)服務(wù)，探索公共文化設施社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵農民群眾自辦文化。加強基層文化資源整合，推進(jìn)公共數字文化建設，實(shí)現縣級圖書(shū)館、鄉鎮文化站、農家書(shū)屋資源共享。加大農村公共文化人才培養培訓力度，鼓勵支持鄉土文化骨干、基層文化名人、優(yōu)秀群眾文化團隊發(fā)展。積極開(kāi)展農村健康、科普、法治等文化活動(dòng)，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農村、進(jìn)家庭。加快發(fā)展農村體育事業(yè)，5年內鄉鎮基本建成全民健身中心和多功能運動(dòng)場(chǎng)，行政村基本建成體育活動(dòng)室和多功能運動(dòng)場(chǎng)，有條件的地區建設健身小公園和健身步道，豐富農民體育活動(dòng)。

（三）深入推進(jìn)農村精神文明建設。實(shí)施社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)村入戶(hù)行動(dòng)，堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障“三管齊下”，深化中國特色社會(huì )主義、中國夢(mèng)和愛(ài)國主義、集體主義宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神。深入開(kāi)展江蘇省文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，到2022年縣級以上文明村比例達到65%，不斷擴大創(chuàng )建活動(dòng)的覆蓋面和影響力。圍繞愛(ài)國守法、遵德守禮、平等和諧、敬業(yè)誠信、家風(fēng)淳樸、綠色節儉、熱心公益等內容，按照中央統一部署開(kāi)展文明家庭、星級文明戶(hù)創(chuàng )建推選活動(dòng)，積極參與中央組織開(kāi)展的好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等選樹(shù)活動(dòng)，通過(guò)身邊的榜樣來(lái)教育人、感染人。持續開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，突出黨員干部帶頭，強化群眾自我教育管理，樹(shù)立勤儉節約的文明新風(fēng)，有效遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

五、夯實(shí)農村基層基礎，加強和創(chuàng )新鄉村治理

把基層黨建同基層治理緊密結合起來(lái)，下沉資源、服務(wù)、管理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，實(shí)施鎮村干部培訓提升、萬(wàn)村善治推進(jìn)、平安鄉村建設等行動(dòng)，打造共建共治共享的治理新格局，推動(dòng)鄉村組織振興，讓農村社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

（一）加強農村基層黨組織建設。以突出政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，推動(dòng)全面從嚴治黨向農村基層延伸，提升村書(shū)記業(yè)務(wù)能力、黨員發(fā)揮作用能力、黨組織引領(lǐng)能力，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。持續整頓軟弱渙散行政村黨組織，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。完善選派第一書(shū)記工作機制，持續向軟弱渙散村、經(jīng)濟薄弱村派出第一書(shū)記。實(shí)施鎮村書(shū)記“雙培養雙提升”5年行動(dòng)計劃，每年重點(diǎn)培養100名鄉鎮黨委書(shū)記、1000名村黨組織書(shū)記，選優(yōu)配強鎮村兩級黨組織書(shū)記。堅持“三會(huì )一課”制度，總結推廣“支部+電商”等模式，推進(jìn)基層組織設置和活動(dòng)方式創(chuàng )新，擴大村級黨組織有效覆蓋面。

（二）構建鄉村治理新體系。堅持以自治為基礎、法治為根本、德治為先導，實(shí)施萬(wàn)村善治推進(jìn)行動(dòng)，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任。完善村民自治機制，加強農村群眾性自治組織建設，發(fā)揮農村自治章程、村規民約的積極作用。繼續開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。全面建立村務(wù)監督委員會(huì )，加強和規范村務(wù)監督工作。發(fā)揮新鄉賢作用，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織，探索農村社區協(xié)商的有效形式。推動(dòng)鄉村治理重心下移，拓展村級綜合服務(wù)中心功能，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺，探索建立村級公共服務(wù)事項全程委托代辦機制，力爭實(shí)現農民辦事不出村。加強鄉村法治建設，推動(dòng)鄉鎮政府依法行政，規范鄉鎮相對集中行政處罰權工作，深化鄉鎮綜合執法體制改革。強化農村法治宣傳教育，健全農村公共法律服務(wù)體系，加強對農民的法律援助，開(kāi)通困難人員法律援助綠色通道。推進(jìn)具有鄉村特色的道德講堂建設，深化各類(lèi)道德實(shí)踐活動(dòng)，運用農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，講好美德故事，傳播美德力量，引導農民崇德向善、見(jiàn)賢思齊。

（三）推進(jìn)平安鄉村建設。實(shí)施平安鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉，強化農村社會(huì )治安綜合防治體制建設。扎實(shí)開(kāi)展新一輪掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，堅決鏟除農村黑惡勢力及其滋生土壤，深入推進(jìn)農資打假專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙、農村通信網(wǎng)絡(luò )詐騙、農村集資詐騙、污染環(huán)境、危害食品安全等違法犯罪行為，不斷增強農民群眾的安全感。依法打擊農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)，著(zhù)力整治農村私建廟宇、教堂等違法違規行為。完善矛盾糾紛預防化解機制，加強農村調解組織建設。創(chuàng )新鄉村技防建設，行政村技防建設3年內達到標準要求。健全農村公共安全體系，持續開(kāi)展農村安全隱患治理，加強農村安全生產(chǎn)工作。創(chuàng )新鄉村網(wǎng)格化社會(huì )治理機制，落實(shí)“一張網(wǎng)、五統一”要求，加強農村綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規范化建設，到2022年實(shí)現農村社區網(wǎng)格化社會(huì )治理全覆蓋，群眾安全感保持在95%左右。

（四）加強農村資金資產(chǎn)資源管理。深化農村集體“三資”管理專(zhuān)項治理，全面排查管理風(fēng)險點(diǎn)，嚴肅查處農村“三資”管理、扶貧開(kāi)發(fā)、涉農項目建設等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監督”的模式，有序整合市縣“三資”管理平臺，推動(dòng)其和“陽(yáng)光扶貧”監管平臺、農村產(chǎn)權交易平臺等涉農信息平臺融合，加快構建上下聯(lián)動(dòng)、統一規范、功能復合的農村集體“三資”信息監督平臺，實(shí)現信息共享、數據互通。健全村級經(jīng)費預決算管理制度，探索農村財會(huì )人員鎮級統一管理、集中培訓和交叉輪崗，在有條件的地區探索引入社會(huì )中介機構作為“第三方”進(jìn)行村級財務(wù)管理。規范農村集體產(chǎn)權交易機制，督促推動(dòng)農村集體資產(chǎn)資源流轉全部納入農村交易市場(chǎng)規范交易。

六、提高農村民生保障水平，創(chuàng )造美好鄉村生活

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞農民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)力抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，組織實(shí)施促進(jìn)農民增收、農村基礎設施建設、鄉村教育提升、健康鄉村建設等行動(dòng)，扎實(shí)興辦農村民生實(shí)事，讓農民群眾有更多的獲得感、幸福感。

（一）全力促進(jìn)農民增收致富。堅持把促進(jìn)農民增收作為“三農”工作的中心任務(wù)，深入實(shí)施富民增收“33條”和促進(jìn)農民持續增收行動(dòng)計劃，鞏固工資性收入渠道，擴大經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，拓展財產(chǎn)性收入和轉移性收入空間，加快構建促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制，5年農民人均收入新增1萬(wàn)元。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規模開(kāi)展農民職業(yè)技能培訓，實(shí)施以新生代農民工為重點(diǎn)的學(xué)歷和能力雙提升行動(dòng)，積極引導農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)，到2022年轉移率達到75%以上。堅持以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施鄉村創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，將各類(lèi)財政創(chuàng )業(yè)補貼和稅費減免政策全面覆蓋到符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工。培育農民工等各類(lèi)返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型，5年扶持農民成功創(chuàng )業(yè)25萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人。規劃建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)點(diǎn)，積極打造新型農民創(chuàng )業(yè)載體。做好土地富民增收文章，推動(dòng)大宗農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，深入挖掘農業(yè)增收潛力，增加農民務(wù)農收入。

（二）推動(dòng)農村基礎設施提檔升級。堅持把基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，促進(jìn)城鎮基礎設施向農村延伸，實(shí)現互聯(lián)互通、共建共享。實(shí)施“四好農村路”建設行動(dòng)，著(zhù)力打造特色致富路、平安放心路、美麗鄉村路、美好生活路，完善農村公路網(wǎng)絡(luò )、管養和運輸體系，3年內實(shí)現行政村雙車(chē)道四級公路全覆蓋，并著(zhù)力構建農村公路管護長(cháng)效機制。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升行動(dòng)，全省區域供水行政村覆蓋率2022年提高到95%，加快實(shí)現城鄉居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，切實(shí)提升農民群眾飲水安全水平。實(shí)施農村新一代信息基礎設施建設行動(dòng)，推進(jìn)“光網(wǎng)鄉村”“無(wú)線(xiàn)鄉村”工程建設，到2020年基本實(shí)現農村地區光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )、4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，并逐步開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設應用和5G建設部署，建成城鄉一體的廣播電視網(wǎng)。健全新型農村綜合信息服務(wù)體系，集聚各類(lèi)信息服務(wù)資源，全面推進(jìn)信息產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，彌合城鄉數字?zhù)櫆?。?shí)施農村電網(wǎng)改造升級行動(dòng)，提高城鄉電力保障均等化水平。加強農村防災減災救災能力建設，提高氣象為農服務(wù)能力。制定實(shí)施農村公共基礎設施管護的具體辦法，落實(shí)管護主體、人員和經(jīng)費，確保長(cháng)效使用、長(cháng)期受益。

（三）優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。實(shí)施鄉村教育提升行動(dòng)，推動(dòng)農村學(xué)前教育健康普惠發(fā)展、城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展、農村職業(yè)教育提升發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育5年行動(dòng)計劃，新建、改建、擴建農村幼兒園200所，全面清理農村無(wú)證幼兒園，建立健全學(xué)前教育成本分擔機制。推進(jìn)農村義務(wù)教育標準化建設，普遍建立城鄉中小學(xué)結對幫扶制度，小學(xué)特色文化建設、初中質(zhì)量提升工程向鄉村學(xué)校傾斜。完善鄉村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，動(dòng)態(tài)調整生均經(jīng)費保障水平。擴大農村職業(yè)教育資源，加強縣域農村職業(yè)學(xué)校建設，評估認定一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學(xué)校。發(fā)揮農村社區教育培訓功能，提升教育服務(wù)“三農”示范基地建設水平。實(shí)施鄉村教師素質(zhì)提升行動(dòng)，推動(dòng)城鄉教師常態(tài)化交流，5年內定向培育1萬(wàn)名鄉村教師。完善鄉村教師績(jì)效工資制度，將績(jì)效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉村教師傾斜。

（四）實(shí)施健康鄉村建設行動(dòng)。合理規劃布局鄉村衛生機構，加快鄉村衛生機構提檔升級，在縣域內分片建設區域性醫療衛生中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源下沉，健全“15分鐘健康服務(wù)圈”。實(shí)施衛生人才強基工程，完善農村訂單定向醫護學(xué)生免費培養政策，適當簡(jiǎn)化招聘程序，加大基層衛生人才招聘力度，改革完善人事薪酬制度，提高崗位吸引力，擴大基層衛生人才隊伍。全面建立家庭醫生制度，規范家庭醫生簽約服務(wù)，引導建立以健康管理為中心的新型服務(wù)模式，加強農村婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。強化農村公共衛生服務(wù)，倡導健康文明生活方式，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農村地區嚴重精神障礙管理、重大傳染病防治。加強農民工職業(yè)健康監護，有效預防和控制疾病危害。深入開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)，推進(jìn)健康村鎮、健康單位和健康家庭建設。

（五）有序提高農村社會(huì )保障水平。構建城鄉一體的社會(huì )保障體系，加快建立基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調發(fā)展、兜底保障無(wú)縫銜接的社會(huì )保障制度。鞏固城鄉居民養老和醫療保險全覆蓋成果，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，省定最低標準近5年年均增幅不低于8%。全面實(shí)施城鄉居民基本醫療保險制度，統一城鄉居民醫療保險籌資標準和報銷(xiāo)水平，努力降低農民個(gè)人實(shí)際醫療費用負擔比例。鞏固城鄉居民大病保險制度，完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助銜接機制，減輕農村重特大疾病患者政策范圍內的醫療費用負擔。統籌城鄉救助體系，完善最低生活保障制度，到2020年以縣（市）為單位實(shí)現城鄉低保一體化。完善被征地農民社會(huì )保障制度，對被征地農民實(shí)行即征即保，強化與基本養老保險制度的銜接。加大農村困難群體基本生活保障力度，將符合條件的農村老年人、殘疾人和孤兒等納入救助供養范圍。構建多層次農村養老保障體系，補齊農村養老服務(wù)短板。加強農村居家養老服務(wù)設施、五保供養服務(wù)機構、養老互助中心等為老服務(wù)陣地建設，到2022年全省農村五保供養服務(wù)機構全部升級為區域性養老服務(wù)中心。建立健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，引入社會(huì )工作人才和志愿者等，為“三留守”人員提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（六）打好脫貧攻堅戰。深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，聚焦低收入人口和經(jīng)濟薄弱村，全面落實(shí)各項扶貧政策措施，著(zhù)力激發(fā)低收入人口的內生動(dòng)力，編實(shí)筑牢保障救助底線(xiàn)，確保到2020年所有建檔立卡低收入人口實(shí)現脫貧，821個(gè)經(jīng)濟薄弱村集體收入達到規定要求，12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區）全部退出，并以縣（市）為單位全面建立緩解相對貧困長(cháng)效機制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強化產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結，提高帶動(dòng)脫貧的有效性。針對因病因殘致貧返貧的低收入人口，加大健康扶貧力度，完善大病兜底保障機制，落實(shí)先診療、后付費政策，降低大病保險起付線(xiàn)，提高報銷(xiāo)比例。調整完善扶貧小額信貸政策，每戶(hù)貸款最高額度擴大到5萬(wàn)元，貸款最長(cháng)期限延長(cháng)到3年，由財政全額貼息，切實(shí)提高對低收入農戶(hù)的幫扶效果。加強扶貧開(kāi)發(fā)與農村最低生活保障的銜接，將沒(méi)有勞動(dòng)能力、符合條件的低收入人口全部納入低保范圍，實(shí)現應保盡保，確保按時(shí)脫貧。

七、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，培育鄉村振興新動(dòng)能

加快建立城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，構建城鄉一體規劃建設管理、財政金融投入保障、鄉村振興人才支撐等體系，激活農村內部動(dòng)力，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各種要素在城鄉之間合理流動(dòng)、平等交換，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，為鄉村振興注入新動(dòng)能。

（一）推進(jìn)城鄉要素合理流動(dòng)。充分發(fā)揮我省工業(yè)化進(jìn)程快、城鎮化基礎好的優(yōu)勢，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，構建新型工農城鄉關(guān)系。持續推進(jìn)城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì )管理一體化，促進(jìn)城鄉之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、資源均衡配置。著(zhù)力推進(jìn)城鄉規劃一體化，統籌安排城鄉建設、基本農田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護等空間布局，以農村建設用地減量化為目標，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區集中、居住向新型社區集中、土地向適度規模經(jīng)營(yíng)集中，形成布局合理、分工有序、開(kāi)放互通的城鄉空間結構。推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展，因地制宜、穩步推進(jìn)農村客運班車(chē)公司化改造，提升鎮村公交發(fā)展水平。落實(shí)支持農業(yè)農村發(fā)展的政策措施，推動(dòng)城鄉結對、村企掛鉤，引導城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮落戶(hù)條件，全面實(shí)施居住證制度，實(shí)行城鄉統一的戶(hù)口遷移政策，優(yōu)先解決農村升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮人口的落戶(hù)問(wèn)題，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口有序市民化。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償退出。

（二）發(fā)揮城鎮輻射帶動(dòng)作用。堅持以城市群為主體形態(tài)，加快構建布局優(yōu)化、定位明確、分工合理的大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮體系。突出小城鎮連接城市和農村的紐帶作用，強化其在城鎮體系中的重要節點(diǎn)地位，增強對周邊鄉村的輻射帶動(dòng)作用。引導小城鎮融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，著(zhù)力培育特色化、規?；a(chǎn)業(yè)集群，走專(zhuān)業(yè)配套、差別發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加強基礎設施和公共服務(wù)設施配套，提高生活服務(wù)業(yè)便利化程度，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。合理規劃布局重點(diǎn)中心鎮，鼓勵有條件的重點(diǎn)鎮發(fā)展成為小城市。適度增加發(fā)展潛力大、吸納人口多的小城鎮用地。啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮更多自主權，增強輻射帶動(dòng)功能。調整優(yōu)化鄉鎮區劃設置，促進(jìn)農村小城鎮發(fā)展。對已撤并的鄉鎮政府所在地，要從實(shí)際出發(fā)，加強運行維護管理和環(huán)境保潔，保障群眾基本生活需要。

（三）加大鄉村振興投入保障力度。積極調整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸資金投放結構，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的鄉村振興多元投入格局。健全財政支農投入穩定增長(cháng)機制，明確和強化各級政府“三農”投入責任，財政支出更大力度向“三農”傾斜。推進(jìn)財政支農資金統籌使用，實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式，加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。積極向中央爭取一般債券額度，支持鄉村振興公益性項目建設。創(chuàng )新財政資金使用方式，推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，實(shí)行以獎代補和貸款貼息，支持建立擔保機制，鼓勵建立風(fēng)險補償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本協(xié)同支持鄉村振興。充分發(fā)揮投資基金作用，省級政府農業(yè)類(lèi)投資基金規模5年內達到100億元，重點(diǎn)支持蘇北現代農業(yè)建設。深化“政銀擔”合作，健全農業(yè)信貸擔保體系，大力發(fā)展普惠金融，服務(wù)鄉村振興。全面落實(shí)中央調整完善土地出讓收入使用管理規定，提高對農業(yè)農村的投入比例，讓農民群眾合理分享土地增值收益。改進(jìn)耕地占補平衡管理，落實(shí)中央新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑機制，完善省內統籌調劑使用辦法，所得收益通過(guò)預算安排全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略。規范地方政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

（四）著(zhù)力提升金融服務(wù)“三農”水平。建立健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農業(yè)農村發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵銀行業(yè)金融機構設立普惠金融專(zhuān)營(yíng)機構，以“三農”、小微企業(yè)等為服務(wù)重點(diǎn)。支持政策性銀行與政府建立合作機制，構建政策性金融支農服務(wù)體系。發(fā)揮農村商業(yè)銀行的農村金融服務(wù)“主力軍”作用，鼓勵其發(fā)行“三農”等專(zhuān)項金融債。優(yōu)化村鎮銀行布局，支持有條件的縣（市）設立第二家村鎮銀行。積極穩妥發(fā)展農村小額貸款公司，支持其開(kāi)展投資、代理保險等涉農綜合業(yè)務(wù)。健全農民資金互助社監管機制，防范潛在風(fēng)險。鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司等非銀行金融機構開(kāi)展涉農金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)農村信用體系建設，完善農戶(hù)信用評價(jià)體系，到2020年實(shí)現有效農戶(hù)評定全覆蓋，支持金融機構開(kāi)展多種形式的征信授信。穩步推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。擴大財政農業(yè)融資風(fēng)險補償基金規模，支持金融機構降低貸款門(mén)檻，簡(jiǎn)化貸款程序，加快貸款發(fā)放進(jìn)度。暢通農村利用資本市場(chǎng)直接融資渠道，引導涉農企業(yè)上市融資，鼓勵涉農企業(yè)發(fā)行債券等直接融資產(chǎn)品。完善政策性農業(yè)保險制度，鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險，大力發(fā)展高效設施農業(yè)保險，支持保險機構拓展地方特色農產(chǎn)品保險、目標價(jià)格保險、收入保險等，提高保險業(yè)服務(wù)現代農業(yè)建設的能力。

（五）推動(dòng)鄉村人才振興。把人力資源開(kāi)發(fā)放在重要位置，強化鄉村振興人才支撐，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，自主培養和引進(jìn)相結合，全面建立新型職業(yè)農民、專(zhuān)業(yè)人才、鄉土人才3支農村人才隊伍，促進(jìn)各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。制定實(shí)施全省新型職業(yè)農民培育規劃，有計劃地組織農民學(xué)習培訓，吸引大學(xué)生從事農業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)外出人員回歸鄉村、發(fā)展農業(yè)，力爭通過(guò)3－5年的努力，建立起一支能夠初步滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民隊伍。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制，開(kāi)展助推鄉村振興專(zhuān)家服務(wù)基層系列活動(dòng)，深入推行科技特派員制度，推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員下鄉服務(wù)鄉村建設，鼓勵農業(yè)科技人員到鄉村兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強農村鄉土人才隊伍建設，5年培育認定農村實(shí)用人才10萬(wàn)名，扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的作用。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)取得合理報酬。全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘行動(dòng)計劃。

（六）鼓勵社會(huì )各界投身鄉村振興。以鄉情鄉愁為紐帶，引導鼓勵企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、技能人才等，到鄉村投資興業(yè)、行醫辦學(xué)、提供志愿服務(wù)，參與鄉村振興。鼓勵符合條件的公職人員回鄉到村任職。加強政策扶持和指導服務(wù)，引導鼓勵工商資本積極投入鄉村振興事業(yè)，完善工商資本與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)之間的利益共享機制。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢，組織開(kāi)展鄉村振興“巾幗行動(dòng)”、大學(xué)生返鄉創(chuàng )業(yè)“青苗計劃”“雙創(chuàng )大賽”等形式多樣的活動(dòng)，團結帶領(lǐng)社會(huì )各界積極參與鄉村振興。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉風(fēng)文明建設、農村弱勢群體關(guān)愛(ài)等，為鄉村振興獻計出力。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織作用，引導各行各業(yè)關(guān)心支持鄉村振興。

八、創(chuàng )新體制機制，強化鄉村振興制度性供給

以完善農村產(chǎn)權制度和推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)城鄉配套改革，鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，構建農業(yè)農村發(fā)展新機制，激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素，為鄉村振興提供強有力的制度性供給。

（一）鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。完善農村承包土地“三權分置”制度，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，保障農民有穩定的經(jīng)營(yíng)預期。鞏固農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果，提升工作質(zhì)量，做到“確實(shí)權、頒鐵證”。加強確權登記頒證成果應用，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導農村土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，積極推廣生產(chǎn)托管、合作農場(chǎng)、土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、小田并大田等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。根據中央規定，全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農民群眾吃上長(cháng)效“定心丸”。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，及時(shí)調處各種矛盾糾紛。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展家庭農場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類(lèi)主體，到2022年新型主體規模經(jīng)營(yíng)面積比重力爭達到60%，成為現代農業(yè)建設的主體力量。健全農業(yè)社會(huì )化市場(chǎng)化服務(wù)體系，培育壯大新型農業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

（二）深化農村土地使用制度改革。認真總結常州市武進(jìn)區農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，根據國家部署擴大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實(shí)現形式，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農戶(hù)房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。支持集體經(jīng)濟組織以出租、聯(lián)營(yíng)、入股等方式，盤(pán)活利用空閑的農房及宅基地，深化利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，但不得違法違規買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標，用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。完善農業(yè)農村發(fā)展用地政策，通過(guò)村莊整治、土地整理等節約的建設用地，主要用于保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、民生基礎設施等項目用地。完善農業(yè)用地政策，積極支持農產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。對于利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予土地利用計劃指標獎勵。

（三）深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。制定出臺江蘇省農村集體資產(chǎn)管理條例。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，摸清集體家底，明確產(chǎn)權歸屬，健全管理制度。全面推進(jìn)農村社區股份合作制改革，突出抓好成員界定、股權量化、健全機構、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到人、固化到戶(hù)，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制，2021年基本完成社區股份合作制改革任務(wù)，有效保障農民群眾對集體資產(chǎn)股份的各項權利。抓好南京市浦口區等6個(gè)縣（市、區）的農村集體產(chǎn)權制度改革國家級試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)鄉鎮全覆蓋，實(shí)現農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易應進(jìn)必進(jìn)，探索拓展網(wǎng)上競價(jià)、擔保融資等功能，促進(jìn)農村集體產(chǎn)權流轉溢價(jià)增值。從各地資源稟賦、區位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和城鎮化水平等實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、統一服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀(guān)光型集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟實(shí)力。

（四）統籌推進(jìn)農業(yè)農村各項改革。堅持公益性方向推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，加大政策支持力度，保護國有林場(chǎng)森林資源，保障林場(chǎng)職工生活，增強林場(chǎng)發(fā)展活力。深化集體林權制度改革，規范集體林權流轉，加快形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，組織實(shí)施新供銷(xiāo)服務(wù)“三農”綜合平臺建設工程，增強供銷(xiāo)合作社為農服務(wù)能力和綜合實(shí)力，2022年全系統農產(chǎn)品交易額爭取突破4000億元。推進(jìn)農墾改革創(chuàng )新，加快剝離農場(chǎng)辦社會(huì )職能，支持開(kāi)展建立省級農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，增強農墾事業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農業(yè)水價(jià)形成、精準補貼和節水激勵機制，3年基本完成改革任務(wù)。深化農田水利工程產(chǎn)權制度改革，建立完善長(cháng)效管護機制，明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)管護主體及責任，實(shí)現末級渠系管理組織全覆蓋。

九、加強對實(shí)施鄉村振興戰略的組織領(lǐng)導

辦好農村的事情，實(shí)現鄉村振興，關(guān)鍵在黨。全省各級黨委、政府要切實(shí)提高對實(shí)施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把鄉村振興擺上優(yōu)先位置，把黨管農村工作的各項要求落到實(shí)處。

（一）完善黨的農村工作領(lǐng)導體制機制。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，研究制定我省的實(shí)施辦法。建立健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制，實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村組織實(shí)施的工作機制，五級書(shū)記抓鄉村振興，縣委書(shū)記要當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。各級黨委、政府要堅持工業(yè)和農業(yè)一起抓，城市和農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求體現到各個(gè)方面。各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，形成鄉村振興合力。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興工作實(shí)績(jì)考核制度，考核內容納入全省全面考核體系，作為干部選拔任用的重要依據。建立各級領(lǐng)導干部鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)轉變工作作風(fēng)。按照中央要求，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，建立職責明確、權責一致、運轉協(xié)調的工作體系。探索建立鄉村振興監測評價(jià)指標體系，定期發(fā)布各地鄉村振興戰略實(shí)施情況。建立實(shí)施鄉村振興戰略逐級報告制度，各設區市黨委、政府每年要向省委、省政府報告鄉村振興進(jìn)展情況，省委、省政府每年向黨中央、國務(wù)院作出報告。

（二）強化鄉村振興規劃引領(lǐng)。組織編制全省鄉村振興戰略5年實(shí)施規劃，部署一批重大工程、行動(dòng)計劃、實(shí)事項目。順應人民群眾對美好生活的向往和鄉村發(fā)展規律，實(shí)行省市縣鄉四級聯(lián)動(dòng)，形成城鄉融合、一體設計、多規合一、全面覆蓋的規劃體系，科學(xué)把握省內不同地區、不同村莊的差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現鄉土風(fēng)情，增強規劃的指導和約束作用。適時(shí)優(yōu)化鎮村布局規劃，強化規劃引導，并組織編制縣域鄉村建設規劃，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村建設。加強美麗宜居村莊規劃設計，強化農房風(fēng)貌整體引導，提升農房單體設計水平，建設立足鄉土社會(huì )、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村，避免千村一面。

（三）組織實(shí)施重點(diǎn)工程。圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，積極創(chuàng )新工作方式，將各項工作細化實(shí)化具體化，明確工作載體和抓手。2018年至2022年，省級層面組織實(shí)施現代農業(yè)提質(zhì)增效、農民收入新增萬(wàn)元、美麗宜居鄉村建設、鄉風(fēng)文明提升、萬(wàn)村善治推進(jìn)、鄉鎮功能提升、農村基礎設施和公共服務(wù)建設、脫貧致富奔小康、農村改革創(chuàng )新、農村基層黨建創(chuàng )新提質(zhì)10項重點(diǎn)工程。圍繞重點(diǎn)工程抓落實(shí)，逐項明確任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任人，確定牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，細化分解年度任務(wù)，整合資源、集中投入，強化工作推進(jìn)和督促檢查。各地各部門(mén)要根據實(shí)際情況，研究制定鄉村振興重點(diǎn)工程的具體實(shí)施方案，通過(guò)將工作任務(wù)項目化、節點(diǎn)化，推進(jìn)鄉村振興各項工作可實(shí)施、可操作、可考核，真正落地見(jiàn)效。

（四）加強“三農”工作隊伍建設。適應實(shí)施鄉村振興戰略的需要，全面加強“三農”工作干部隊伍建設，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。拓寬基層“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道，將素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)實(shí)和熟悉“三農”工作的干部，優(yōu)先選配到各級黨委、政府領(lǐng)導班子。積極充實(shí)鄉鎮農經(jīng)、農技干部隊伍。推進(jìn)“定制村官”工程，打造一支扎根基層的干部隊伍。建立干部到農村一線(xiàn)鍛煉的培養機制，發(fā)揮評價(jià)導向、激勵導向作用，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，推動(dòng)人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)。制定實(shí)施“三農”工作干部隊伍輪訓計劃，提升推動(dòng)鄉村振興的能力和水平。

（五）營(yíng)造鄉村振興濃厚氛圍。廣泛宣傳實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義，引導社會(huì )各界各方面關(guān)心支持鄉村振興。及時(shí)總結推廣鄉村振興的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，提振基層干部群眾的精氣神。抓好領(lǐng)導干部培訓，把鄉村振興教育納入干部培訓課程，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內容，提高支持推動(dòng)鄉村振興的意識和能力。建立鄉村振興決策咨詢(xún)制度，支持各類(lèi)社會(huì )組織和智庫加強理論研究，積極開(kāi)展鄉村振興實(shí)踐，為推進(jìn)鄉村振興提供智力支持。

各地區各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，將本意見(jiàn)的各項部署要求細化實(shí)化具體化，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收、基礎設施建設、宜居環(huán)境打造、公共服務(wù)提升、培育文明鄉風(fēng)、完善鄉村治理、強化人才支撐、增加財政投入、加大金融支持、加強隊伍建設、強化督查考核等方面，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施辦法，加快形成全省鄉村振興的工作推進(jìn)體系、政策支撐體系和制度保障體系。

實(shí)施鄉村振興戰略，意義十分重大，影響極為深遠，任務(wù)繁重艱巨，全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng )江蘇鄉村振興的嶄新局面，為推進(jìn)“強富美高”新江蘇建設，為全國鄉村振興大局作出積極貢獻。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇發(fā), 中共江蘇省委, 江蘇省, 貫徹落實(shí), 鄉村, 振興, 戰略, 實(shí)施意見(jiàn)