蘇政辦發(fā)〔2020〕59號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)流通擴大商業(yè)消費的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)流通擴大商業(yè)消費的實(shí)施意見(jiàn)








蘇政辦發(fā)〔2020〕59號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有效應對新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，促進(jìn)流通循環(huán)暢通和商業(yè)穩定繁榮，釋放消費潛力，經(jīng)省人民政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，堅持新發(fā)展理念，圍繞促流通擴消費開(kāi)展“六大專(zhuān)項行動(dòng)”，多措并舉促進(jìn)消費回補、持續擴大，切實(shí)增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用，有效促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。

二、開(kāi)展消費促進(jìn)提振專(zhuān)項行動(dòng)

1﹒開(kāi)展消費促進(jìn)主題活動(dòng)。加強省市縣聯(lián)動(dòng)、政銀企聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、內外貿聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展江蘇省“品質(zhì)生活·蘇新消費”系列促進(jìn)活動(dòng)。支持各地結合當地消費熱點(diǎn)、風(fēng)俗文化和特色優(yōu)勢，確定消費促進(jìn)主題，著(zhù)力打造消費促進(jìn)品牌。鼓勵各地以發(fā)放消費券、現金補貼、免費開(kāi)放場(chǎng)館設施等方式，引導消費需求釋放。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

2﹒釋放汽車(chē)消費潛力。落實(shí)延長(cháng)新能源車(chē)購置補貼和稅收優(yōu)惠、減征二手車(chē)銷(xiāo)售增值稅、支持老舊柴油貨車(chē)淘汰等政策措施。推廣新能源汽車(chē)在城市公共交通等領(lǐng)域應用。加快新能源停車(chē)位建設力度，城市公共停車(chē)位按照不低于10%的比例規劃為專(zhuān)用停車(chē)位并配套充電設施。鼓勵各地對公共區域、住宅小區充電設施建設運營(yíng)單位給予建設和運營(yíng)補貼。鼓勵各地研究“汽車(chē)下鄉”補助政策，組織開(kāi)展“汽車(chē)下鄉”促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對農村居民購買(mǎi)其生產(chǎn)的3.5噸及以下貨車(chē)或1.6升及以下排量乘用車(chē)給予價(jià)格優(yōu)惠。全面落實(shí)取消省內二手車(chē)限遷政策，支持有條件的地區積極爭取二手車(chē)出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)。深化汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，穩步擴大張家港保稅港區汽車(chē)平行進(jìn)口規模，拓寬新車(chē)進(jìn)口渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）

3﹒提振家電等大宗商品消費。支持有條件的地區對家電下鄉和消費者購買(mǎi)家電等大宗商品給予適當補貼，支持具備條件的流通企業(yè)開(kāi)展以舊換新活動(dòng)，出臺完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費的實(shí)施方案。通過(guò)開(kāi)展“城市閑置物品交易大集”活動(dòng)、開(kāi)設跳蚤市場(chǎng)和閑置物品網(wǎng)絡(luò )交易平臺等促進(jìn)閑置物品共享流通。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

4﹒拓展出口產(chǎn)品內銷(xiāo)渠道。認真落實(shí)國家支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)的系列政策舉措，舉辦“江蘇優(yōu)品·暢行全球”線(xiàn)上系列展會(huì )，重點(diǎn)支持出口企業(yè)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”產(chǎn)品擴大國內銷(xiāo)售。對出口企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入商超體系，在國標申請認證方面予以快速辦理。支持省內步行街組織開(kāi)展出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)專(zhuān)題活動(dòng)，鼓勵大型商貿流通企業(yè)與外貿企業(yè)開(kāi)展訂單直采合作。深化綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，支持企業(yè)在綜合保稅區規劃面積以?xún)?、圍網(wǎng)以外綜合辦公區或在綜合保稅區外設立保稅展示專(zhuān)用場(chǎng)所開(kāi)展保稅展示交易業(yè)務(wù)。（省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)按職責分工負責）

三、開(kāi)展流通布局優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)

5﹒加強規劃引領(lǐng)。在國土空間規劃中優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升商業(yè)服務(wù)功能。按照城市依法管理、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的原則，科學(xué)規劃、規范有序設置一批“外擺市集”。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

6﹒完善農村流通體系。結合蘇北地區農民住房條件改善新建項目，加強商業(yè)網(wǎng)絡(luò )配套建設。改造提升農村流通基礎設施，促進(jìn)形成以鄉鎮為中心的農村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)郵政快遞物流網(wǎng)絡(luò )設施與農村有效銜接，持續開(kāi)展農產(chǎn)品電子商務(wù)“萬(wàn)人培訓”活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責）

7﹒促進(jìn)商文旅體跨界融合。加強商貿、文化、旅游、體育資源聯(lián)動(dòng)，借助文化街區、藝術(shù)節、購物節、體育賽事等吸引客流。鼓勵開(kāi)發(fā)應用文化旅游電子商務(wù)平臺，搭建省級智慧文旅平臺，打造在線(xiàn)文旅超市。積極創(chuàng )建國家體育消費試點(diǎn)城市，高質(zhì)量建設國家級運動(dòng)休閑特色小鎮，打造一批國家和省級體育產(chǎn)業(yè)基地，認定一批體育服務(wù)綜合體。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

8﹒打造便民消費圈。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區”公共服務(wù)平臺建設，新建和改造一批社區生活服務(wù)中心。為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，按規定享受稅費優(yōu)惠政策。有條件的地區可將優(yōu)化社區便民服務(wù)設施納入城鎮老舊小區改造范圍，給予財政支持。支持重點(diǎn)旅游景區集疏運道路建設和特色田園鄉村通達道路建設，提升節假日交通出行服務(wù)水平。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省稅務(wù)局按職責分工負責）

四、開(kāi)展市場(chǎng)主體壯大專(zhuān)項行動(dòng)

9﹒推動(dòng)傳統流通企業(yè)轉型升級。支持傳統流通企業(yè)運用大數據開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)和定制服務(wù)。實(shí)施信息消費產(chǎn)品、日用消費品等“提品質(zhì)、創(chuàng )品牌、增品種”行動(dòng)計劃。鼓勵經(jīng)營(yíng)困難的傳統百貨店、老舊工業(yè)廠(chǎng)區等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂(lè )中心等多功能、綜合性新型消費載體，在國土空間規劃編制、公共基礎設施配套、用地保障等方面給予支持。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省體育局按職責分工負責）

10﹒促進(jìn)連鎖便利店發(fā)展。在保障食品安全的前提下，探索優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件。簡(jiǎn)化公共聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。允許連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請統一納稅，在江蘇經(jīng)營(yíng)需前置審批的非國家專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的商品，實(shí)行總部辦理許可、門(mén)店登記備案制度。開(kāi)展簡(jiǎn)化煙草、乙類(lèi)非處方藥經(jīng)營(yíng)審批手續試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省煙草局、省藥監局、省消防救援總隊按職責分工負責）

11﹒培育農產(chǎn)品流通和服務(wù)主體。推動(dòng)農商對接，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程。加大對農產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預冷等集配設施建設的支持力度。實(shí)施休閑旅游農業(yè)精品工程，建設一批省級主題創(chuàng )意農園、休閑旅游農業(yè)精品路線(xiàn)，推進(jìn)鄉村旅游區、旅游風(fēng)情類(lèi)特色小鎮建設。推動(dòng)更多鄉村入選全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

12﹒加大流通業(yè)外資引進(jìn)。鼓勵外商投資現代流通業(yè)，大力引進(jìn)國際先進(jìn)流通技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持外商投資建設以中小企業(yè)為服務(wù)對象的物流配送中心和第三方電子商務(wù)平臺。鼓勵省內流通龍頭企業(yè)通過(guò)資本并購、品牌合作、強強聯(lián)合等方式加強與境外企業(yè)合作。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、南京海關(guān)按職責分工負責）

五、開(kāi)展消費品牌培育專(zhuān)項行動(dòng)

13﹒推動(dòng)老字號創(chuàng )新發(fā)展。支持老字號企業(yè)技術(shù)、服務(wù)、文化和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新，加強老字號原址保護，推動(dòng)老字號企業(yè)“三進(jìn)三促”，即進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)景點(diǎn)，促進(jìn)品質(zhì)消費、促進(jìn)文化傳承、促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。加強對中華老字號中傳統技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護傳承。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

14﹒打造商貿流通服務(wù)品牌。培育商貿流通領(lǐng)域品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌展會(huì )。開(kāi)展“江蘇精品”品牌認證工作，運用標準引領(lǐng)、市場(chǎng)化運作、第三方認證手段，培育一批江蘇特色品牌。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

15﹒發(fā)展夜間經(jīng)濟品牌。打造夜間消費場(chǎng)景和集聚區，大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施。優(yōu)化公交線(xiàn)路、開(kāi)通夜間公交、延長(cháng)地鐵運營(yíng)時(shí)間等，為夜間商業(yè)活動(dòng)提供基本的通勤保障。（省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省消防救援總隊按職責分工負責）

六、開(kāi)展創(chuàng )新轉型發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)

16﹒積極推動(dòng)國際消費中心城市建設。鼓勵基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的城市培育建設國際消費中心城市。推動(dòng)品牌商品國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)在品質(zhì)價(jià)格、上市時(shí)間、售后服務(wù)等方面同步接軌。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

17﹒推進(jìn)步行街改造提升。推進(jìn)南京夫子廟步行街改造提升，積極培育一批省級高品位步行街。提升城市戶(hù)外廣告和店招標牌設施設計水平，打造符合城市風(fēng)貌、體現城市文化底蘊的立面環(huán)境。合理規劃建設疏導點(diǎn)和便民點(diǎn)，加強場(chǎng)地設施安全衛生管理。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

18﹒鼓勵流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵網(wǎng)訂店取、線(xiàn)下配送、直播帶貨、反向定制、社群電商等商業(yè)新模式發(fā)展，促進(jìn)供需精準對接。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)大平臺、大市場(chǎng)、大流通融合發(fā)展。著(zhù)力培育網(wǎng)上商圈、名優(yōu)特產(chǎn)等特色化平臺。實(shí)施包容審慎監管，推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

19﹒支持新技術(shù)新裝備在流通領(lǐng)域推廣應用。推動(dòng)先進(jìn)物流裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強先進(jìn)物流裝備的技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng )新，加大高性能物流設備進(jìn)口，積極推動(dòng)大數據、云計算、5G技術(shù)、智能機器人等在流通領(lǐng)域融合應用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

20. 推動(dòng)流通業(yè)供應鏈創(chuàng )新與應用。加強城市末端、縣鄉村寄遞服務(wù)和物流運輸網(wǎng)點(diǎn)建設，推廣應用標準托盤(pán)和生鮮周轉筐，促進(jìn)消費品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。積極推進(jìn)南京、無(wú)錫和徐州市城鄉高效配送試點(diǎn)，做好南京、徐州市流通領(lǐng)域現代供應鏈體系建設試點(diǎn)工作。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責）

21﹒滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口需求。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等平臺，多渠道擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。支持國家級跨境電商綜試區擴大網(wǎng)購保稅進(jìn)口。加大對藥品、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等進(jìn)口指定口岸建設的支持力度。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)按職責分工負責）

七、開(kāi)展消費環(huán)境營(yíng)造專(zhuān)項行動(dòng)

22﹒優(yōu)化成品油流通體制。市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合自然資源、國土空間規劃、質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防等方面法律法規及相關(guān)要求，不再向商務(wù)主管部門(mén)申請經(jīng)營(yíng)許可。探索鄉鎮以下具備條件的地區使用存量集體建設用地建設加油站。完善成品油流通事中事后監管體系。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

23﹒完善財稅支持政策。落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除、連鎖企業(yè)總分機構匯總納稅、工商用電同價(jià)政策。統籌用好中央和省級政策資金，鼓勵各地加大對促流通擴消費的財政支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

24﹒提升金融服務(wù)水平。加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng )新，發(fā)展培育專(zhuān)業(yè)化消費金融組織。支持省內符合條件的企業(yè)發(fā)起設立消費金融公司。推動(dòng)已設立的消費金融公司立足核心主業(yè)，加大場(chǎng)景類(lèi)消費貸款的投放力度，提升中低收入群體的即期消費能力。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監局按職責分工負責）

25﹒優(yōu)化流通市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體店開(kāi)展“無(wú)理由退貨”。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的重要產(chǎn)品追溯體系。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)和流通消費領(lǐng)域價(jià)格監管。全力推進(jìn)集中打擊食品犯罪“昆侖”行動(dòng)，嚴厲打擊銷(xiāo)售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車(chē)配件、小家電等消費品，加大農村和城鄉結合部市場(chǎng)治理力度。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、南京海關(guān)、省藥監局按職責分工負責）

八、組織保障

各地各部門(mén)要充分認識促流通擴消費的重要性緊迫性，強化組織領(lǐng)導，細化工作方案，完善配套措施，認真抓好貫徹落實(shí)。強化統籌協(xié)調，充分發(fā)揮省完善促進(jìn)消費體制機制工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強協(xié)調配合，形成工作合力。強化督促檢查，建立跟蹤通報制度，及時(shí)總結推廣各地好經(jīng)驗好做法，形成示范帶動(dòng)效應。認真落實(shí)國家和省安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作要求，抓好商業(yè)綜合體、農貿市場(chǎng)、超市、餐飲、加油站等商業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加大宣傳力度，組織各類(lèi)媒體集中開(kāi)展宣傳，形成良好的輿論氛圍。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月23日

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