蘇政辦發(fā)〔2020〕58號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導意見(jiàn)








蘇政辦發(fā)〔2020〕58號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，促進(jìn)土地節約集約利用，提升城市綜合承載能力，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加強我省城市地下空間開(kāi)發(fā)利用工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，立足我省發(fā)展實(shí)際，以促進(jìn)國土空間資源高效利用為目標，堅持統一規劃、合理開(kāi)發(fā)，堅持因地制宜、分類(lèi)引導，堅持公共優(yōu)先、綜合利用，堅持政府引導、社會(huì )參與，加強城市地下空間科學(xué)利用、復合利用，逐步建立健全地下空間開(kāi)發(fā)利用各項管理制度，充分發(fā)揮地下空間在拓展城市發(fā)展空間、增強城市綜合承載能力、保障基礎設施運行等方面的重要作用，為加快建設“強富美高”新江蘇提供空間支撐和要素保障。

二、充分發(fā)揮規劃統籌引領(lǐng)作用

（一）開(kāi)展城市地下空間資源調查評價(jià)。

各地自然資源部門(mén)要結合規劃編制、用地管理、工程建設、監測監管等需要，有序開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用狀況調查，查清現有地下建（構）筑物位置、范圍、用途、權屬、建造時(shí)間等基本信息。加強城市地質(zhì)調查，查明城市地下資源和地質(zhì)環(huán)境基本情況，加強地質(zhì)災害風(fēng)險防控，健全地質(zhì)資料統一匯交和管理制度，為地下空間規劃、建設和管理提供決策依據。

（二）科學(xué)編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃。

開(kāi)發(fā)利用地下空間，應當符合國土空間規劃要求。各地尤其是大中城市自然資源主管部門(mén)要會(huì )同人防等有關(guān)部門(mén)，依據國土空間總體規劃，因地制宜編制完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，合理確定開(kāi)發(fā)利用目標與戰略，統籌安排各類(lèi)地下設施和項目布局。城市中心區、交通樞紐、地鐵站點(diǎn)周邊等重點(diǎn)地區，要加強地上地下一體化綜合規劃，高效整合利用地下空間資源。詳細規劃要落實(shí)專(zhuān)項規劃相關(guān)要求，明確具體地塊的地下空間規劃管控要求。編制地下空間相關(guān)規劃，應當做好與人防、交通、市政、水利、應急等規劃的協(xié)調銜接。

（三）加強城市地下空間復合利用。

地下空間要實(shí)現分層規劃和利用，優(yōu)先安排供水、排水、燃氣、供電等市政基礎設施以及交通、人防、綜合防災等公共服務(wù)和公益性設施，緊密結合軌道交通、新區開(kāi)發(fā)、舊城改造和基礎設施建設等重點(diǎn)工作開(kāi)展。充分發(fā)揮城市軌道交通對地下空間開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，加強站點(diǎn)地區的地上地下空間規劃整合，促進(jìn)“立體樞紐”建設和土地綜合開(kāi)發(fā)。停車(chē)是城市地下空間的重要用途，各地要以加強地下停車(chē)設施建設為重要抓手，多措并舉加強城市停車(chē)治理，提高城市道路通行能力，著(zhù)力改善步行、自行車(chē)出行環(huán)境。鼓勵結合廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站等公共設施建設地下公共停車(chē)場(chǎng)，推動(dòng)地上地下空間復合利用。

三、建立健全城市地下空間權屬管理制度

（一）規范城市地下空間建設用地使用權管理。

開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，應當依法取得地下空間建設用地使用權。各地可依據國土空間規劃設立地下空間建設用地使用權，并納入土地有償使用合同或劃撥決定書(shū)。新設立地下空間建設用地使用權，不得損害已經(jīng)設立的用益物權。因公共利益征收、征用地下建（構）筑物和設施，或者提前收回地下空間建設用地使用權的，應當依法給予公平合理補償。

（二）完善城市地下空間建設用地使用權有償使用制度。

地下空間建設用地使用權劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，均參照地表建設用地使用權資產(chǎn)配置相關(guān)規定執行。以劃撥方式設立地下空間建設用地使用權的，應符合國家、省劃撥用地目錄的有關(guān)規定。規劃用途為經(jīng)營(yíng)性的地下空間建設用地，以及其他同一用地有兩個(gè)及以上意向使用者的，依法采取招標、拍賣(mài)、掛牌公開(kāi)競價(jià)方式出讓使用權。鼓勵參照基準地價(jià)、標定地價(jià)和開(kāi)發(fā)建設社會(huì )平均成本，探索建立分層設立地下空間建設用地使用權的公示價(jià)格體系。依法取得的地下空間建設用地使用權，在符合相關(guān)法律法規及規定的前提下，可依法轉讓、出租和抵押。

（三）規范城市地下空間登記和權屬管理。

地下空間所涉建設用地使用權、建（構）筑物所有權、地役權、抵押權以及其他不動(dòng)產(chǎn)權利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。結建項目的地下建（構）筑物，可與其地表建設用地使用權一并辦理登記。單建項目的地下建（構）筑物，可由建設單位申請單獨辦理登記。非人防設施的地下車(chē)庫（位）和地下商業(yè)、倉儲、交通、綜合管廊等經(jīng)依法批準建設的地下建（構）筑物，按照批準的范圍可申請辦理登記，登記后可依法轉讓、出租和抵押。

四、規范城市地下空間建設項目規劃建設管理

（一）加強城市地下空間建設項目規劃管理。

開(kāi)發(fā)利用地下空間，應當符合土地有償使用合同或劃撥決定書(shū)約定，依法辦理規劃和建設審批手續。任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)挖建筑底層地面，不得改變經(jīng)規劃審批確定的地下空間使用功能、層數和面積；確需改變的，在確保安全的情況下，應當經(jīng)自然資源主管部門(mén)審批。不符合詳細規劃的，自然資源主管部門(mén)不予批準。

（二）促進(jìn)城市地下空間建設互聯(lián)互通。

鼓勵豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)和橫向空間連通開(kāi)發(fā)，提高地下空間整體利用效率。項目建設涉及地下連通工程的，地下空間建設用地使用權人和建設單位應當依法履行地下連通義務(wù)，并確保連通工程符合相關(guān)規劃和規定要求。先建單位應當預留地下連通工程接口，后建單位應當負責履行后續地下工程連通義務(wù)。鼓勵相鄰地塊的地下空間采取整體規劃、統一建設、系統運營(yíng)的方式，實(shí)現地下空間資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（三）推動(dòng)人防工程建設與地下空間開(kāi)發(fā)融合發(fā)展。

充分發(fā)揮人防部門(mén)特點(diǎn)，合力推動(dòng)地下空間開(kāi)發(fā)利用?？茖W(xué)編制人防工程建設規劃，合理布局人防工程，切實(shí)提高人防工程綜合利用效率。制定出臺加強人防工程平戰結合、產(chǎn)權管理和維護使用等相關(guān)政策，著(zhù)力破解人防工程產(chǎn)權不清、使用不便、收益不明等問(wèn)題。進(jìn)一步明確新建民用建筑配建人防工程（防空地下室）的具體要求，著(zhù)力簡(jiǎn)化審批手續。規范人防工程易地建設費的收取和使用，將其重點(diǎn)用于老舊小區地下公共停車(chē)場(chǎng)、地鐵綜合換乘中心、地下連通設施以及重點(diǎn)地下空間設施等公益性和民生人防工程項目建設。

五、完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理

（一）加強城市地下空間的安全使用和監管。

加強地下空間安全使用管理，地下空間不得設置居住、養老、幼教、醫療病房、物業(yè)服務(wù)用房等功能。地下商業(yè)、交通、管線(xiàn)、輸油（氣）管道、危險品倉庫等地下空間利用，必須重視公共安全和環(huán)境安全，相應行業(yè)主管部門(mén)應做好安全監管。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護”的原則，地下空間使用權人作為安全使用的責任主體，應當按照有關(guān)規定建立健全安全管理隊伍和責任制度，做好地下空間及設施的日常管理、維護和更新，未經(jīng)批準不得擅自改變地下空間使用功能。

（二）健全城市地下空間信息化支撐。

以業(yè)務(wù)融合、信息共享為導向，加強自然資源、不動(dòng)產(chǎn)登記、地下管線(xiàn)等已有信息化成果整合，統籌建設城市地下空間管理信息系統，積極推進(jìn)“二三維一體”的信息化管理模式。建立健全地下空間數據信息查詢(xún)平臺和更新機制，實(shí)現地下空間地質(zhì)調查、規劃審批、土地供應、確權登記、市場(chǎng)交易、安全監管等數據資料共享和系統互聯(lián)互通。除涉及國家安全和軍事設施保護外，相關(guān)部門(mén)擁有、取得的地下空間信息，應當及時(shí)匯交至城市地下空間信息管理系統。

六、切實(shí)加強組織保障

（一）健全完善政策措施。

省自然資源廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、應急廳、人防辦等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，加快相關(guān)地方性法規、規范標準的制定和修訂，建立健全地下空間規劃、利用、建設和管理等相關(guān)制度和政策措施。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，出臺鼓勵促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策措施和相關(guān)配套細則，積極吸引社會(huì )資本參與各類(lèi)地下空間開(kāi)發(fā)建設。

（二）全面落實(shí)主體責任。

各市、縣（市、區）人民政府是地下空間開(kāi)發(fā)利用工作的責任主體，要建立健全相應的工作機制，制定具體工作計劃，分解具體工作任務(wù)，抓好各項工作落實(shí)。有條件的城市可以率先開(kāi)展地方性立法試點(diǎn)工作，全面探索地下空間開(kāi)發(fā)利用機制創(chuàng )新，建立健全地下空間有償使用、權屬登記和產(chǎn)權交易制度。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月22日

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