豫市監〔2020〕113號《河南省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力的通知》

河南省市場(chǎng)監督管理局關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力的通知







豫市監〔2020〕113號

各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）市場(chǎng)監管局，省局機關(guān)各處室、直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），持續深化商事制度改革，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，現將有關(guān)事項通知如下：

一、持續提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力

（一）全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。河南省企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺已于2020年8月25日上線(xiàn)運行。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同公安、稅務(wù)、人社、住建、人行、大數據等部門(mén)，依托平臺推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開(kāi)戶(hù)“一網(wǎng)通辦”，推廣“企業(yè)開(kāi)辦+N項服務(wù)”。

（二）積極推行線(xiàn)下“一窗通辦”。推動(dòng)在各級行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區，將分設的相關(guān)部門(mén)窗口進(jìn)行整合，推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的企業(yè)開(kāi)辦線(xiàn)下“一窗通辦”服務(wù)模式。深化線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)，企業(yè)線(xiàn)上審核通過(guò)后可線(xiàn)下“一個(gè)窗口”一次辦理。

（三）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。牽頭將全省企業(yè)開(kāi)辦簡(jiǎn)化為2個(gè)環(huán)節，時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內，其中：企業(yè)登記作為第一個(gè)環(huán)節1個(gè)工作日內完成；印章刻制和初次申領(lǐng)發(fā)票并聯(lián)辦理，作為第二個(gè)環(huán)節1個(gè)工作日內完成。鼓勵進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，具備條件的地方在確保工作質(zhì)量前提下壓縮至1個(gè)工作日，通過(guò)寄遞、自助打印等實(shí)現不見(jiàn)面辦理。

（四）大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子發(fā)票、電子印章應用。在加強監管、保障安全前提下，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推廣電子營(yíng)業(yè)執照應用，作為網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。繼續推行增值稅電子普通發(fā)票，積極協(xié)調推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化。鼓勵具備條件的地方探索協(xié)調推進(jìn)電子印章應用管理。

二、深化登記注冊制度改革

（一）推行經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化。依托市場(chǎng)監管總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄，由申請人按照關(guān)鍵字進(jìn)行條目搜索，自主勾選申報，有效解決經(jīng)營(yíng)范圍申請填報難、表述不規范、標準不一致等問(wèn)題。通過(guò)系統平臺將規范化的經(jīng)營(yíng)范圍條目與許可審批事項、主管部門(mén)一一對應，實(shí)現企業(yè)信息數據實(shí)時(shí)自動(dòng)精準推送，做到登記注冊、申辦許可、部門(mén)監管無(wú)縫銜接。

（二）加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度改革力度。在全省范圍內試行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾制度，企業(yè)只需對申報的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不違反法律、法規、規章及相關(guān)文件規定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾，并由申請人對其真實(shí)性、合法性、有效性負責，即可進(jìn)行登記。探索實(shí)施“一照多址”，對企業(yè)在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設立分支機構，申請增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。

（三）提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統核名智能化水平。依法規范企業(yè)名稱(chēng)登記管理工作，依托市場(chǎng)監管總局禁限用字詞庫，運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)與商標等商業(yè)標識數據庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監管”，減少“近似名稱(chēng)”人工干預。加強知名企業(yè)名稱(chēng)字號保護，建立名稱(chēng)爭議處理機制。

三、簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件

（一）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。承接落實(shí)市場(chǎng)監管總局下放至省級市場(chǎng)監管部門(mén)的建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等5類(lèi)產(chǎn)品的審批。健全嚴格的質(zhì)量安全監管措施，加強監督指導，守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。進(jìn)一步擴大告知承諾實(shí)施范圍，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現場(chǎng)審查調整為告知承諾。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標準和技術(shù)規范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導，幫助企業(yè)便利取證。

（二）完善強制性產(chǎn)品認證制度。督促指導強制性產(chǎn)品指定認證實(shí)施機構通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、接受已有合格評定結果、拓展在線(xiàn)服務(wù)等措施，縮短認證證書(shū)辦理時(shí)間，降低認證成本。做好認證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉內銷(xiāo)企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓，精簡(jiǎn)優(yōu)化認證方案，安排專(zhuān)門(mén)人員對認證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證費用。

（三）深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長(cháng)效化。2021年在全省范圍內推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，完善機構信息查詢(xún)功能。

（四）加快培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。落實(shí)國家企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度機制，根據國家評估方案，爭取將我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品列入國家企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評價(jià)目錄，推薦我省標準化專(zhuān)業(yè)機構積極參與企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評價(jià)，發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，引導更多企業(yè)聲明公開(kāi)更高質(zhì)量的標準，爭創(chuàng )企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。

四、加強事中事后監管

（一）加強企業(yè)信息公示。以統一社會(huì )信用代碼為標識，推動(dòng)整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）、“信用河南”網(wǎng)站及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，依法依規向社會(huì )公開(kāi)公示。

（二）健全失信懲戒機制。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)年報“多報合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制。依法依規運用各領(lǐng)域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監管水平，加強失信懲戒。

（三）推進(jìn)實(shí)施智慧監管。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域進(jìn)一步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機抽查與信用風(fēng)險分類(lèi)監管相結合，充分運用大數據等技術(shù)，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施，逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況以及主要風(fēng)險點(diǎn)精準識別和預測預警。

（四）規范平臺經(jīng)濟監管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng )新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經(jīng)濟有序競爭，反對不正當競爭，規范發(fā)展線(xiàn)上經(jīng)濟。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護公平有序的市場(chǎng)秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

各級市場(chǎng)監管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本通知提出的各項任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)工作責任。要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導和政策統籌協(xié)調，形成工作合力。要及時(shí)總結推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項改革措施落地見(jiàn)效。






 

河南省市場(chǎng)監督管理局

2020年10月30日

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