豫政〔2020〕33號《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復議體制改革的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復議體制改革的意見(jiàn)








豫政〔2020〕33號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中央全面依法治國委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈行政復議體制改革方案〉的通知》精神，推進(jìn)我省行政復議體制改革順利進(jìn)行，根據中央全面依法治國委員會(huì )要求，并結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞社會(huì )主義法治體系建設要求，深入推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。在黨中央、國務(wù)院及省委的領(lǐng)導下，整合行政復議職責，優(yōu)化行政復議資源配置，完善相關(guān)工作機制，確保行政復議機構履職到位、流程通暢、運行高效。堅持以人民為中心，切實(shí)糾正違法或不當行政行為，維護公民、法人和其他組織合法權益，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持改革與法治相銜接，注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)行政復議體制改革，充分發(fā)揮行政復議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷提高各級政府依法行政水平和公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)社會(huì )公平正義與和諧穩定。

二、主要任務(wù)

（一）整合行政復議職責

除實(shí)行垂直領(lǐng)導或以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導的海關(guān)、金融、稅務(wù)等行政機關(guān)和國家安全機關(guān)外，全省縣級以上政府按照“一級政府只設立一個(gè)行政復議機關(guān)”的要求，由本級政府集中行使行政復議職責，統一管轄本級政府派出機關(guān)、政府部門(mén)及其派出機構、下一級政府以及有關(guān)法律、法規授權的組織為被申請人的行政復議案件，并以本級政府的名義作出行政復議決定。濟源示范區管委會(huì )參照省轄市政府，統一行使行政復議職責。

自2021年1月1日起，縣級以上政府集中行使行政復議職責，政府部門(mén)不再受理新的行政復議案件。已經(jīng)受理的行政復議案件，由原受理部門(mén)繼續審理。

（二）健全行政復議工作機制

縣級以上政府要在整合行政復議職責的基礎上，研究修訂工作制度，完善工作機制，優(yōu)化工作流程，規范案件審理程序，全面提升行政復議工作水平，維護公民、法人和其他組織的合法權益。進(jìn)一步暢通行政復議申請渠道，探索建立行政復議申請引導、轉送以及集中承辦等工作機制。優(yōu)化行政復議受理方式，鼓勵案件數量較多的地方實(shí)行立案和審理相分離的工作機制。改進(jìn)行政復議案件審理工作，做好事實(shí)和證據的調查核實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效果。把依法調解的理念貫穿行政復議案件辦理全過(guò)程，推動(dòng)從源頭上實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，切實(shí)提高各級政府公信力。

按照“政府主導，相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者參與”的原則，探索建立行政復議咨詢(xún)委員會(huì )，研究行政復議案件審理中遇到的重大或疑難問(wèn)題，為依法審理情況復雜、專(zhuān)業(yè)性強的行政復議案件提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

（三）推動(dòng)行政復議信息化建設

按照讓“數據多跑路、群眾少跑腿”的要求，推動(dòng)行政復議工作信息化、數字化。省政府辦公廳牽頭建設全省行政復議工作平臺，并與國家級行政復議工作平臺相銜接，實(shí)現行政復議案件網(wǎng)上申請、辦理、審批、查詢(xún)及送達等功能，推行行政復議決定網(wǎng)上公開(kāi)，建立行政復議案件數據庫和電子檔案，做到實(shí)時(shí)更新、及時(shí)上報、數據共享。通過(guò)行政復議工作平臺,暢通行政復議申請渠道，方便公民、法人和其他組織參加行政復議活動(dòng)，保障行政復議當事人的知情權、參與權和監督權，提高工作透明度和案件辦理質(zhì)量，提升行政復議公信力。

（四）發(fā)揮行政復議監督作用

縣級以上政府要積極履行行政復議職責，在案件審理中準確適用法律法規，嚴格審查標準，切實(shí)糾正違法或不當的行政行為。依法加強對行政行為所依據的規定的審查，根據法定權限和程序及時(shí)糾正違反法律法規和政策，以及侵犯公民、法人和其他組織合法權益的規定。建立行政復議監督履行機制，對行政機關(guān)履行行政復議決定及行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)、調解書(shū)的情況進(jìn)行監督，并將有關(guān)情況作為法治政府建設考核的重要指標。建立健全行政復議機構與紀檢監察機關(guān)的溝通協(xié)作機制，及時(shí)轉送、移交行政復議案件審理中發(fā)現的違法線(xiàn)索，依法處理失職瀆職等違法行政行為。

各級行政復議機構要定期將行政復議工作情況向本級黨委和政府報告，同時(shí)向下一級政府和本級政府部門(mén)通報；對于以本級政府部門(mén)為被申請人的行政復議案件，要將行政復議決定抄告其上一級主管部門(mén)。各級政府部門(mén)要結合下一級政府行政復議機構抄告的行政復議決定，有針對性地加強對下級部門(mén)的指導監督，不斷提高本系統依法行政能力和水平，從源頭上預防違法或不當行政行為產(chǎn)生。

三、保障措施

（一）強化行政復議工作保障

要加強行政復議機構建設，確保本級政府行政復議機構的編制、人員配備與改革后所承擔的工作任務(wù)相適應。每個(gè)行政復議案件至少由2名行政復議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購買(mǎi)服務(wù)人員單獨辦理行政復議案件，不得委托或變相委托事業(yè)單位、社會(huì )機構辦理行政復議事項。建立健全適應行政復議工作特點(diǎn)的經(jīng)費保障機制，將行政復議工作經(jīng)費列入財政預算。為行政復議機構正常開(kāi)展工作提供必要的工作場(chǎng)所和設備，為調查核實(shí)證據、出庭應訴等工作提供辦案專(zhuān)用車(chē)輛等保障。

（二）加強行政復議工作統籌指導

各級行政復議機構要加強對下級行政復議機構相關(guān)工作的統籌指導，建立健全監督指導制度和工作交流機制。要關(guān)注行政復議工作中反映出來(lái)帶有普遍性的問(wèn)題和社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并提交本級政府或有關(guān)部門(mén)研究處理。省政府辦公廳要采取多種形式構建并完善行政復議工作交流平臺，組織開(kāi)展理論研討、業(yè)務(wù)培訓，統一辦案尺度，明確證據標準，規范裁判文書(shū)，不斷提高行政復議工作規范化水平；特別要結合我省實(shí)際，加強對土地（房屋）征遷、投訴舉報、信息公開(kāi)等重點(diǎn)類(lèi)別行政復議案件的研究，針對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出指導意見(jiàn)，提升全省行政復議工作能力。

（三）加強行政復議工作內部監督

各級行政復議機構要在本級政府的領(lǐng)導下，定期對下級政府行政復議工作進(jìn)行檢查、督促、指導。對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評；對在行政復議工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。防止和克服地方和部門(mén)保護主義，堅決排除對行政復議工作的干預。認真落實(shí)行政復議機構及其工作人員責任追究機制，對在行政復議工作中失職瀆職、徇私舞弊或有其他違法違規行為的，嚴格依法依規依紀處理。

（四）廣泛開(kāi)展宣傳引導

各地要積極開(kāi)展形式多樣、內容豐富、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，切實(shí)做好行政復議體制改革的宣傳工作，為改革營(yíng)造良好氛圍。認真做好政策解讀工作，確保群眾廣泛知悉改革后的“變”與“不變”，方便群眾找準改革后的行政復議機關(guān)。要以復議體制改革為契機，宣傳行政復議不收費、申請方便、程序簡(jiǎn)單、審理高效的制度優(yōu)勢，引導群眾通過(guò)行政復議途徑解決行政爭議，力爭把行政爭議化解在行政機關(guān)內部，進(jìn)一步提升各級政府的公信力，樹(shù)立法治政府的良好形象。

四、工作要求

各地要統一思想，按照本意見(jiàn)的要求，研究制定本地工作方案，細化任務(wù)措施，明確責任分工，嚴明政治紀律、組織紀律等各項紀律，組織實(shí)施好本地行政復議體制改革，確保各項改革措施落到實(shí)處。各級財政部門(mén)要加大支持力度，切實(shí)做好改革相關(guān)保障工作?？h級以上政府部門(mén)要積極配合、支持集中行使行政復議職責后的行政復議案件辦理工作，妥善做好職責交接，確保改革期間履行法定行政復議、行政應訴職責無(wú)縫銜接。

各地要積極推進(jìn)本地行政復議體制改革，及時(shí)向省政府報告相關(guān)情況。省政府辦公廳要加強對全省行政復議改革工作的指導，堅持跟蹤問(wèn)效，對改革進(jìn)展緩慢、措施落實(shí)不到位的地方及時(shí)督促整改，確保如期完成改革任務(wù)。




 

河南省人民政府

2020年11月25日

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