《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規定》（北京市人民政府令第288號）

《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規定》





北京市人民政府令第288號

北京市人民政府令

第288號

《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規定》已經(jīng)2019年9月24日市人民政府第46次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。

市長(cháng)　陳吉寧

2019年10月17日

北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規定

（2013年11月4日北京市人民政府第250號令公布

根據2019年10月17日北京市人民政府第288號令修改）

目　錄

第一章　總　則

第二章　慈善募捐和捐贈

第三章　促進(jìn)措施

第四章　監督管理

第五章　附則

第一章　總　則

第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規范慈善活動(dòng)，根據《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條　在本市行政區域內開(kāi)展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本規定。

第三條　市、區人民政府支持和促進(jìn)本行政區域內慈善事業(yè)發(fā)展，將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃并組織實(shí)施，將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府年度財政預算，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全慈善活動(dòng)監督管理體系。

市民政部門(mén)主管全市行政區域內的慈善工作，各區民政部門(mén)主管本行政區域內的慈善工作；市、區人民政府有關(guān)部門(mén)依照本規定和其他有關(guān)法律法規，在各自的職責范圍內做好相關(guān)工作。

第二章　慈善募捐和捐贈

第四條　慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應當取得公開(kāi)募捐資格。不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織使用慈善組織的名義開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。

合作開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應當依法簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)議內容應當包括募捐目的、募得款物用途、募捐成本分擔、雙方權利義務(wù)、法律責任等。

第五條　具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的，應當在國務(wù)院民政部門(mén)統一或者指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布募捐信息。

市民政部門(mén)應當建立健全與互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理部門(mén)、電信主管部門(mén)的信息溝通共享機制、信用信息披露機制和違法違規行為協(xié)查機制，強化協(xié)同監管。

第六條　舉辦面向社會(huì )公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、慈善晚會(huì )等活動(dòng)的，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應當提前向社會(huì )發(fā)布公告，明確在活動(dòng)現場(chǎng)口頭承諾捐贈的活動(dòng)參與者應當與慈善組織簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議；對拒不簽訂捐贈協(xié)議的，慈善組織有權向社會(huì )公開(kāi)說(shuō)明情況。公告內容應當納入報民政部門(mén)備案的募捐方案。

在前款規定的情況下，自然人、法人和非法人組織口頭承諾捐贈的，慈善組織按照事先公告的規定引導其簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議，明確受益人；自然人、法人和非法人組織拒不簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議的，慈善組織應當按照事先公告的規定，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)說(shuō)明情況。

捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)的，慈善組織或者其他受贈人可以根據《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》）相關(guān)規定要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他受贈人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。

第七條　自然人、法人和非法人組織開(kāi)展演出、比賽、銷(xiāo)售、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應當遵守下列規定：

（一）在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂書(shū)面捐贈協(xié)議，并不得指定其利害關(guān)系人作為受益人；

（二）在捐贈協(xié)議中明確約定經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得用于捐贈的具體比例或者金額、用途以及履行時(shí)限；

（三）對外宣傳應當符合捐贈協(xié)議的約定，不得有虛假或者引人誤解的內容；

（四）活動(dòng)結束后按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)，并將捐贈情況向社會(huì )公開(kāi)。

違反前款第（一）項、第（二）項、第（四）項規定的，由民政部門(mén)依法查處；違反前款第（三）項規定的，由民政部門(mén)會(huì )同市場(chǎng)監督管理等有關(guān)部門(mén)依法查處。

第三章　促進(jìn)措施

第八條　市、區人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，制定政策并采取措施促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵自然人、法人或者非法人組織依法從事慈善活動(dòng)，支持政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織為慈善活動(dòng)開(kāi)展提供指導、幫助和便利。

第九條　對為本市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻、社會(huì )影響較大的自然人、法人或者非法人組織，由市、區人民政府或者有關(guān)部門(mén)予以表彰獎勵。

第十條　捐贈人向慈善組織捐贈財產(chǎn)用于慈善事業(yè)的，依照法律、法規的規定享受稅收優(yōu)惠。

市民政部門(mén)應當定期會(huì )同市財政、稅務(wù)部門(mén)對慈善組織的公益性捐贈稅前扣除資格進(jìn)行聯(lián)合確認，并及時(shí)公示確認結果。

第十一條　經(jīng)登記或者認定的慈善組織，可以依法向稅務(wù)部門(mén)提出非營(yíng)利組織免稅資格申請。財政、稅務(wù)部門(mén)應當依法落實(shí)國家對慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限。

第十二條　市、區人民政府及其主管部門(mén)應當搭建社會(huì )力量參與突發(fā)事件協(xié)調服務(wù)平臺，在發(fā)生自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發(fā)事件時(shí)及時(shí)發(fā)布救助需求信息，有序引導社會(huì )公眾和慈善組織開(kāi)展捐贈和救助活動(dòng)。

第十三條　符合條件的慈善組織可以建立社會(huì )救助專(zhuān)項基金，設立社會(huì )救助慈善項目，開(kāi)展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫等慈善救助活動(dòng)。

市、區人民政府履行社會(huì )救助職責需要購買(mǎi)服務(wù)的，在同等條件下，應當優(yōu)先向慈善組織購買(mǎi)。

市、區民政部門(mén)通過(guò)提供社會(huì )救助項目、需求信息等，為慈善組織和其他社會(huì )組織實(shí)施慈善救助創(chuàng )造條件、提供便利。

第十四條　本市鼓勵慈善組織開(kāi)展對外交流。慈善組織在境外開(kāi)展的項目符合國家外交政策與慈善組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍的，可以按照外匯管理有關(guān)規定通過(guò)銀行開(kāi)立捐贈外匯賬戶(hù)。

慈善組織與境外非政府組織合作在本市開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應當取得慈善組織業(yè)務(wù)主管單位的同意；沒(méi)有業(yè)務(wù)主管單位的，應當取得其登記管理機關(guān)的同意。

第十五條　市民政部門(mén)應當會(huì )同市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)建立健全符合慈善事業(yè)人才隊伍特點(diǎn)、以慈善組織從業(yè)人員職稱(chēng)評定、信用記錄、社會(huì )保險等為主要內容的人力資源管理體系和培養激勵、薪酬管理制度。

第十六條　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當積極開(kāi)展慈善宣傳活動(dòng)，鼓勵市屬主要新聞媒體設立慈善專(zhuān)欄，預留一定比例的公益廣告播出時(shí)間或者版面用于宣傳慈善組織活動(dòng)、普及慈善知識、傳播慈善文化，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

學(xué)校等教育機構應當培育青少年樹(shù)立現代慈善理念，創(chuàng )新中小學(xué)志愿服務(wù)與慈善工作體制，將志愿服務(wù)行為納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

第四章　監督管理

第十七條　禁止任何自然人、法人和非法人組織假借慈善名義或者假冒慈善組織從事謀取不當利益、非法集資等騙取財產(chǎn)的活動(dòng)。

第十八條　慈善組織應當按照法律法規規章以及章程的規定開(kāi)展慈善活動(dòng)，并遵守下列規定：

（一）按照慈善宗旨開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；

（二）不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)；

（三）不得接受附加違反法律法規規章或者違背社會(huì )公德條件的捐贈，或者對受益人附加違反法律法規規章或者違背社會(huì )公德的條件；

（四）執行年度支出或者管理費用標準；

（五）依法報送年度工作報告、財務(wù)會(huì )計報告，報備募捐方案；

（六）依法履行信息公開(kāi)義務(wù)；

（七）不得將政府資助的財產(chǎn)以及捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)用于投資；

（八）不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途；

（九）不得泄露捐贈人、志愿者、受益人個(gè)人隱私以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所、通訊方式等信息；

（十）慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會(huì )公共利益。

第十九條　慈善組織應當按照《慈善法》和《慈善組織信息公開(kāi)辦法》的規定建立信息公開(kāi)制度，在規定時(shí)限內通過(guò)市民政部門(mén)提供的統一信息平臺向社會(huì )公開(kāi)下列信息，并對公開(kāi)信息的真實(shí)性負責：

（一）組織章程和決策、執行、監督機構成員等基本信息；

（二）年度工作報告和財務(wù)會(huì )計報告；

（三）公開(kāi)募捐情況；

（四）慈善項目有關(guān)情況；

（五）慈善信托有關(guān)情況；

（六）重大資產(chǎn)變動(dòng)及投資、重大交換交易及資金往來(lái)、關(guān)聯(lián)交易行為等情況；

（七）法律、法規、規章要求公開(kāi)的其他信息。

具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應當委托社會(huì )審計機構對其公開(kāi)的財務(wù)會(huì )計報告進(jìn)行審計，并在公開(kāi)財務(wù)會(huì )計報告的同時(shí)，公開(kāi)審計報告。

第二十條　市民政部門(mén)應當建立慈善信用記錄制度，將慈善組織及其負責人、相關(guān)慈善活動(dòng)組織者的信用記錄納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會(huì )公布。

第二十一條　市民政部門(mén)應當建立健全并落實(shí)對慈善組織和慈善活動(dòng)的日常監督檢查制度、重大慈善項目專(zhuān)項檢查制度，重點(diǎn)檢查慈善組織募捐活動(dòng)、財產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內容，并依法查處違法違規行為。

第二十二條　市、區民政部門(mén)對慈善組織和慈善活動(dòng)實(shí)施監督檢查，可以委托社會(huì )審計機構對慈善組織的財務(wù)收支、財產(chǎn)管理和使用、內部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況定期或者不定期進(jìn)行審計。

通過(guò)審計，發(fā)現慈善組織存在違法違規行為的，市、區民政部門(mén)依法處理，或者提出處理建議，移送有權機關(guān)處理。

第二十三條　慈善組織違反本規定第十八條第（一）項至第（三）項規定的，由民政部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。

慈善組織違反本規定第十八條第（四）項至第（十）項規定的，由民政部門(mén)給予警告、責令限期改正；逾期不改正的，責令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。經(jīng)依法處理后一年內再出現相關(guān)情形或者有其他情節嚴重情形的，由民政部門(mén)吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。

第二十四條　以欺騙等不正當手段取得慈善組織登記或者認定的，由民政部門(mén)撤銷(xiāo)登記或者認定，將該組織及直接責任人納入信用記錄，并向社會(huì )公布。第五章附則

第二十五條　本規定所稱(chēng)慈善組織，是指依法成立、以面向社會(huì )開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的基金會(huì )、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等非營(yíng)利組織。

符合條件的公益慈善類(lèi)社會(huì )組織可以直接向民政部門(mén)申請登記。

第二十六條　個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉社區組織等求助，也可以向社會(huì )求助。求助人應當對求助信息的真實(shí)性負責。

個(gè)人向社會(huì )求助的，可以在國務(wù)院民政部門(mén)指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺上發(fā)布求助信息。

廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商為個(gè)人向社會(huì )求助提供幫助的，有權要求求助人提供相關(guān)證明材料，并在顯著(zhù)位置或者以其他易于被公眾識別的方式向公眾進(jìn)行風(fēng)險防范提示，告知該信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息。廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者、電信運營(yíng)商接到個(gè)人求助信息不真實(shí)的舉報后，應當及時(shí)采取必要措施，消除、降低影響。

第二十七條　違法募捐的財產(chǎn)難以退還的，由民政部門(mén)依法予以收繳，轉給符合條件的慈善組織用于慈善目的。具體辦法由市民政部門(mén)制定。

第二十八條　本規定自2020年1月1日起施行。

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