浙人社發(fā)〔2020〕58號《浙江省人力資源和社會(huì )保障廳等6部門(mén)關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人力資源和社會(huì )保障廳等6部門(mén)關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)









浙人社發(fā)〔2020〕58號

各市、縣(市、區)人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等六部門(mén)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，更加有效地穩定和促進(jìn)殘疾人就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，貫徹“六穩”“六保”決策部署，正確處理好穩經(jīng)濟和穩就業(yè)、落實(shí)保障和推進(jìn)就業(yè)、政策扶持和服務(wù)推動(dòng)的關(guān)系，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金)征收使用管理制度和精準獎補、精準服務(wù)的政策措施?逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實(shí)現殘疾人更加穩定、更高質(zhì)量的就業(yè)。

二、優(yōu)化征收，切實(shí)降低用人單位成本

(一)實(shí)行分檔征收。自2020年1月1日起至2022年12月31日，將殘保金由單一標準征收調整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%(含)以上但低于l.5%的，按應繳費額50%征收;1%以下的，按應繳費額90%征收。

(二)落實(shí)殘保全減免政策。自2020年1月1日起至2022年12月31日，對在職職工總數30人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。對于用人單位遭遇不可抗力自然災害或者其他突發(fā)事件，造成重大直接經(jīng)濟損失，停工停產(chǎn)15天及以上(含節假日)的，可按停工停產(chǎn)月數計算減免當年應繳殘保金，其中停工停產(chǎn)達到15天不足1個(gè)月的，可按1個(gè)月計算，并實(shí)行征前減免、事后監督的管理方式。

(三)明確社會(huì )平均工資口徑。殘保金征收標準上限仍按當地社會(huì )平均工資的2倍執行，社會(huì )平均工資的口徑為征期前當地統計部門(mén)最新公布的全社會(huì )單位就業(yè)人員年平均工資。

(四)合理認定按比例就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實(shí)現形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用工單位依法以勞務(wù)派遣等方式接收殘疾人在本單位就業(yè)的，可記入派遣單位或接受單位的用工人數，具體由雙方協(xié)商確定。

(五)力口強征收環(huán)節部門(mén)協(xié)同共治。殘聯(lián)組織對用人單位上年安排的殘疾人就業(yè)人數進(jìn)行審核確定，并在年審結束后及時(shí)提供給稅務(wù)部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)建立殘保金定期檢查、信息推送機制，對申報不實(shí)、少繳納殘保金或未申報繳納殘保金的用人單位及時(shí)催報并催(追)繳殘保金。

三、加大力度，更好保障殘疾人就業(yè)

(一)明確殘保全優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿(mǎn)足相關(guān)的培訓教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出，要根據當地保障殘疾人就業(yè)實(shí)際需要逐步提高殘疾人就業(yè)支出比重。

(二)力口大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的扶持激勵力度。將勞動(dòng)年齡段內有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的未就業(yè)持證殘疾人認定為就業(yè)困難人員，按規定落實(shí)各項就業(yè)扶持政策。力口大對超比例安置單位的獎勵政策落實(shí)力度，對超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，每多安置1人，每年按不低于當地4個(gè)月最低工資的標準予以獎勵。超比例獎勵具體辦法另行制定。有條件的地方，可根據實(shí)際，對按比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予就業(yè)崗位補貼、保險補貼和設施設備購置改造補助。

(三)支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)促進(jìn)殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)所需的場(chǎng)地(所)租賃、啟動(dòng)資金、設施設備購置等予以補助，鼓勵個(gè)人創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，對以員工制方式組織就業(yè)，并按規定參加社會(huì )保險的，每年給予創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補貼，具體辦法由各地制定。開(kāi)發(fā)垃圾分類(lèi)管理員等一批適合殘疾人的公益性崗位。政府和鄉鎮(街道)興辦貿易市場(chǎng)，設立商鋪、攤位，以及新增建設郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應預留不低于10%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應免費提供店面。新增彩票經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，同等條件下優(yōu)先提供給殘疾人;政府及相關(guān)部門(mén)也可在公共場(chǎng)所設立專(zhuān)門(mén)的彩票銷(xiāo)售亭，免費(或優(yōu)惠)提供給殘疾人經(jīng)營(yíng)。

(四)擴大職業(yè)培訓|規模。將殘疾人職業(yè)技能培訓納入當地公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)殘疾人免費職業(yè)技能培訓||政策。對用工企業(yè)組織開(kāi)展殘疾人崗前、崗中、轉崗培訓，可給予一定的培訓補貼，具體辦法由各地制定。制定殘疾人職業(yè)培訓標準，建立以就業(yè)轉化率為導向的培訓|機制，擴大政府購買(mǎi)培訓服務(wù)規模，鼓勵高職院校、各類(lèi)社會(huì )培訓機構、大師工作室等機構參與殘疾人職業(yè)技能培訓。創(chuàng )新培訓方式方法，積極探索頂崗式、實(shí)訓式、觀(guān)摩式、訂單式、孵化式和師帶徒培訓。對殘疾人自主參加職業(yè)培訓，予以培訓費用補助，對獲取職業(yè)資格證書(shū)、技能等級證書(shū)的殘疾人給予適當獎勵，具體辦法由各地制定。

以上符合同類(lèi)多項扶持政策的就高享受。殘疾人集中就業(yè)、輔助性就業(yè)及農村殘疾人從事種養殖業(yè)扶持政策仍按有關(guān)規定執行。殘疾人就業(yè)、培訓扶持政策所需資金，符合促進(jìn)就業(yè)資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金用途規定的，從中列支，其余從殘疾人事業(yè)資金列支。

四、強化監督，全面增進(jìn)社會(huì )支持

(一)力口強殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會(huì )監督。各地應當建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納殘保金公示制度。各級殘聯(lián)及其殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當每年向社會(huì )公布本地區用人單位實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數。

(二)納入社會(huì )信用評價(jià)體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金或虛假安置殘疾人就業(yè)等行為的用人單位，將其失信行為記入行業(yè)信用記錄，對經(jīng)過(guò)行業(yè)部門(mén)法定程序認定的，納入公共信用信息目錄，共享至浙江省公共信用信息平臺。

五、優(yōu)化服務(wù)，大力提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

(一)健全殘疾人就業(yè)全過(guò)程服務(wù)機制。結合我省基層治理體系“四個(gè)平臺”建設，探索建立城鄉社區服務(wù)機構跟蹤殘疾人就業(yè)信息管理制度，精準掌握轄區內殘疾人就業(yè)需求，配合做好就業(yè)對接。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構在事前事中事后全流程服務(wù)中的作用。力口大殘疾高校畢業(yè)生幫扶力度，實(shí)施一對一跟蹤服務(wù)，確保有就業(yè)意愿的殘疾畢業(yè)生全部實(shí)現就業(yè)。

(二)做好殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引入專(zhuān)業(yè)化組織和市場(chǎng)機構，為殘疾人提供職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服務(wù)。

(三)推動(dòng)用人單位設置殘疾人就業(yè)崗位。大力推進(jìn)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、固有企業(yè)帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)，繼續開(kāi)展機關(guān)和事業(yè)單位專(zhuān)設崗位招聘殘疾人，力口大基層崗位開(kāi)發(fā)力度，社區工作人員等招聘崗位可預留部分名額安置殘疾人大學(xué)生就業(yè)。定期舉辦國有企業(yè)殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，探索建立帶頭安置殘疾人就業(yè)的長(cháng)效機制。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要主動(dòng)向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢(xún)?充分調動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性;鼓勵和引導用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進(jìn)行主動(dòng)適應性調整，努力實(shí)現“以崗適人”。

(四)支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展。充分發(fā)揮勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業(yè)一年以上的，按人數給予獎勵，具體辦法由各地制定。鼓勵人力資源服務(wù)機構及其平臺開(kāi)設殘疾人服務(wù)專(zhuān)區，為殘疾人提供便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。

(五)推動(dòng)信息互通資源共享。依托政務(wù)服務(wù)系統，實(shí)現財政、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、民政、殘聯(lián)等部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)。建立全省統一的殘疾人就業(yè)審核管理系統，實(shí)現用人單位按比例就業(yè)網(wǎng)上申報審核服務(wù)。落實(shí)“最多跑一次”改革要求，推進(jìn)殘疾人求職和就業(yè)信息全省互聯(lián)互通，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺建設。

六、加強統籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地

各級政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視殘疾人就業(yè)工作，將保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權益放在重要位置，落實(shí)各方責任，分工合作，齊抓共管，形成合力，千方百計穩定和促進(jìn)殘疾人就業(yè)，同時(shí)要更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。建立殘疾人就業(yè)部門(mén)協(xié)調工作機制，及時(shí)、妥善解決殘疾人就業(yè)和殘保金征管中出現的問(wèn)題。各地要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，在就業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選活動(dòng)中，應預留一定名額，用于表彰安置殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位和殘疾人創(chuàng )業(yè)先進(jìn)個(gè)人，鼓勵殘疾人更好融入社會(huì )，號召全社會(huì )關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。







 

浙江省人力資源和社會(huì )保障廳

浙江省發(fā)展改革委員會(huì )

浙江省財政廳

浙江省民政廳

國家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì )

2020年12月9日

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