魯政辦發(fā)〔2020〕25號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知









魯政辦發(fā)〔2020〕25號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月9日





 

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號），根據《山東省人民政府關(guān)于深化省以下財政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕2號）,現就我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規劃制度制定。

將省級生態(tài)環(huán)境規劃與綜合性政策、跨市生態(tài)環(huán)境規劃、省級重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規劃、影響較大的重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境規劃、水功能區劃的制定，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣級生態(tài)環(huán)境保護規劃、政策制定確定為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監測執法。

將全省主要環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監測，全省重點(diǎn)監管企業(yè)監督抽測，全省重大污染事故應急監測，省級生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)的建設與運行維護，全省生態(tài)環(huán)境法律法規和相關(guān)政策執行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況監督檢查，省級生態(tài)環(huán)境執法檢查和督察，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣轄區內非省級承擔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監測、突發(fā)環(huán)境污染事故預警應急監測、執法監測及執法檢查，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

 （三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設。

將省政府以及有關(guān)部門(mén)負責的規劃環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管；省政府有關(guān)部門(mén)負責的建設項目環(huán)境影響評價(jià)的管理及事中事后監管，全省性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，全省性排污權有償使用和交易的統一監督管理，生態(tài)受益范圍較廣的地方性生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，推進(jìn)碳排放權交易，全省生態(tài)環(huán)境調查評價(jià)，全省危險廢物規范化管理評估，全省應對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監督管理，全省性輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全應急監督管理，全省性生態(tài)環(huán)境宣傳教育及重大環(huán)境信息統一發(fā)布等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將省級及以下控制污染物排放許可制監督管理，陸源污染物入河排海管理，海洋生態(tài)環(huán)境調查評價(jià)等，確認為省與市縣共同事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市、縣級政府以及有關(guān)部門(mén)負責的規劃環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管；市、縣級政府有關(guān)部門(mén)負責的建設項目環(huán)境影響評價(jià)的管理及事中事后監管，市縣轄區內重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，市縣轄區內排污權有償使用和交易的監督管理，市縣轄區內應對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監督管理，市縣轄區內輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全監督管理，省政府認定的化工園區（或化工重點(diǎn)監控點(diǎn)）有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預警體系建設，市縣轄區內的生態(tài)環(huán)境宣傳教育及環(huán)境信息發(fā)布等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，影響較大的重點(diǎn)區域大氣污染防治，跨省界、重點(diǎn)流域以及重點(diǎn)海域、影響較大的重點(diǎn)區域水污染防治，對生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤、地下水污染風(fēng)險管控和修復，通過(guò)市場(chǎng)機制無(wú)法解決或社會(huì )資本缺乏投資意向的個(gè)別危險廢物種類(lèi)污染防治，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣轄區內大氣污染防治、水（包含地下水）污染防治、土壤污染防治、農業(yè)農村污染防治，化學(xué)品污染防治及其他固體廢物污染防治、市縣轄區內海灣和重點(diǎn)海域綜合治理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省級財政通過(guò)轉移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將研究制定省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術(shù)規范等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣轄區內生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術(shù)規范等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項省級與市縣財政事權和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執行。

其他未列事項按照《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕3號）有關(guān)要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

二、配套措施

（一）落實(shí)支出責任。各級、各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，切實(shí)落實(shí)支出責任。根據“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則,全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，提高財政資源配置效率和使用效益，支持打好污染防治攻堅戰,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）推進(jìn)市以下改革。各市政府要根據本實(shí)施方案精神，結合實(shí)際合理劃分市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任。要加強市級統籌，適當增加和上移生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級支出責任，加大對區域內承擔重要生態(tài)功能地區和財政困難地區的轉移支付力度，增強縣級政府保障能力。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革是財政管理體制改革和生態(tài)文明體制改革的重要內容，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

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