您當前的位置：魯建城建字〔2020〕25號《山東省住房和城鄉建設廳等14部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強城市窨井蓋安全管理的若干措施〉的通知》
山東省住房和城鄉建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山東省公安廳 山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 山東省廣播電視局
山東省大數據局 山東省能源局 山東省通信管理局 國網(wǎng)山東省電力公司 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司山東省分公司 中國移動(dòng)通信集團山東有限公司
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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強城市窨井蓋安全管理的若干措施》的通知
魯建城建字〔2020〕25號
各市住房城鄉建設局、城管局、水務(wù)局、發(fā)展改革委、公安局、廣電局、大數據局、能源局、通信管理局、國資委，供電公司、聯(lián)通分公司、移動(dòng)分公司、電信分公司、鐵塔公司，濟南市城鄉交通運輸局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局：
各類(lèi)窨井蓋是城市基礎設施的重要組成部分，數量巨大，直接關(guān)系群眾的安全和切身利益。當前窨井蓋的建設、管理、養護方面還存在權屬復雜、職責不清、安全責任落實(shí)不到位、監控存在盲區、施工養護不精細、安全隱患較多等問(wèn)題。近期國家、省檢察機關(guān)向國家、省有關(guān)部門(mén)發(fā)出關(guān)于窨井蓋安全的檢察建議書(shū)，為維護人民群眾出行安全，省有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于加強城市窨井蓋安全管理的若干措施》的通知，請認真貫徹執行。
山東省住房和城鄉建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
山東省公安廳
山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
山東省廣播電視局
山東省大數據局
山東省能源局
山東省通信管理局
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中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司山東省分公司
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中國鐵塔股份有限公司山東省分公司
山東廣電網(wǎng)絡(luò )有限公司
2020年11月20日
關(guān)于加強城市窨井蓋安全管理的若干措施
為加強城市窨井蓋安全管理，貫徹落實(shí)檢察機關(guān)檢察建議，確保群眾“腳底下的安全”，制定如下措施。
一、完善安全綜合協(xié)調機制。
各地應建立由市政工程主管（住建、城管）部門(mén)牽頭，工信、公安、能源、通信、廣電、水務(wù)、供水、排水、燃氣、熱力、路燈、電力、鐵塔、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、12345熱線(xiàn)等相關(guān)部門(mén)（單位）參加的市政道路窨井蓋安全綜合協(xié)調機制，按照“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各負其責、跨前一步、閉環(huán)管理”的原則共同做好城市窨井蓋安全管理工作。市政道路紅線(xiàn)以外的居民小區、公共綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的窨井蓋設施，由街道辦事處、公共場(chǎng)所歸屬（管理）單位、物業(yè)服務(wù)人負責協(xié)調落實(shí)管理責任。窨井蓋管理人（所有人、使用人），應明確所屬窨井蓋的維護管理制度和工作負責人、聯(lián)系人，相關(guān)制度、人員名單應報當地窨井蓋安全管理牽頭部門(mén)。
二、嚴格落實(shí)相關(guān)單位管理責任。
深入開(kāi)展窨井蓋排查摸底，消除管理盲區，建立完善窨井蓋設施檔案信息管理制度，明確每個(gè)窨井蓋的“管理人、所有人、使用人”,管理人作為窨井蓋安全主要責任人。產(chǎn)權不明多方共用的檢查井、井蓋等設施，未明確管理人的，由共同使用方協(xié)商確定管理人；協(xié)商不成的，牽頭部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，對仍不能明確管理人的，由牽頭部門(mén)劃分共用檢查井各使用方的管理范圍和責任。產(chǎn)權人委托專(zhuān)業(yè)隊伍承擔養管任務(wù)的，按委托合同承擔相關(guān)責任。對違反《城市道路管理條例》等法規有關(guān)規定的，由市政工程主管部門(mén)或地方確定的執法部門(mén)處理處罰。
三、加強各有關(guān)行業(yè)自律管理。
城市供排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣電、公安等行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)加強對本系統、本行業(yè)、本單位建設使用檢查井、井蓋工作的管理，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，督促指導下級部門(mén)、單位做好窨井蓋安全管理工作，加強對多方共用檢查井的管理協(xié)調。上級企業(yè)集團對管理（所屬）企業(yè)因窨井蓋管理不到位、不履職，引發(fā)井蓋傷人、媒體曝光、推諉扯皮等問(wèn)題的，應給予通報批評，問(wèn)題嚴重的，在領(lǐng)導班子考核、績(jì)效管理中予以相應處理。國有資產(chǎn)監管部門(mén)應配合牽頭部門(mén)加強對所管理企業(yè)相關(guān)工作的督促指導。探索對不履行職責的窨井蓋管理人（所有人、使用人），由牽頭部門(mén)向發(fā)改部門(mén)推送失信信息。
四、提升窨井蓋建設質(zhì)量。
各類(lèi)窨井蓋必須符合國家標準要求，嚴格落實(shí)產(chǎn)品使用前的抽檢制度。施工過(guò)程中，嚴格執行國家有關(guān)規范、標準，窨井蓋與基座連接應緊密、穩固，在井口處加強基礎、分散負荷，從源頭上減少塌陷、沉降。積極推廣應用預制井筒等新工藝新技術(shù)。把窨井蓋安裝質(zhì)量作為工程驗收的重要內容，窨井蓋安全不達標的，主體工程不得交付使用。新安裝的各類(lèi)窨井蓋應標明用途、管線(xiàn)類(lèi)型、產(chǎn)權單位等信息。保修期內井蓋、井筒、井圈（框）及其附屬設施出現裂縫、塌陷、下沉、不配套等問(wèn)題的，要組織施工單位及時(shí)維修、更換。
五、提高窨井蓋精細養護水平。
在人行道、非機動(dòng)車(chē)道及存在冒頂、沖失、位移等風(fēng)險的排水井蓋全面推廣加裝防墜網(wǎng)，鼓勵新建井蓋購買(mǎi)采用具備安裝防墜網(wǎng)連接件（掛孔、掛鉤等）的井圈，并定期檢查防墜網(wǎng)完好情況。對因檢查井沉降、路面塌陷裂縫等引起的窨井蓋與路面高差過(guò)大、凹凸不平等問(wèn)題，按照《城鎮道路養護技術(shù)規范》和山東省《城市道路養護維修服務(wù)規范》《城市排水設施養護維修服務(wù)規范》等進(jìn)行維修，對老化嚴重的及時(shí)更換，嚴格工程維修質(zhì)量把關(guān)。對無(wú)主、廢棄的檢查井，經(jīng)公告后，可進(jìn)行填埋封井處理。窨井蓋管理人（所有人、使用人）應落實(shí)窨井蓋維修資金，由政府部門(mén)（單位）負責養護管理的窨井蓋按現有經(jīng)費渠道解決相關(guān)費用。
六、嚴格執行巡查處置機制。
產(chǎn)權人（管理人、使用人）應準確排查、統計所屬（管理使用）的井蓋數量、位置、狀況，落實(shí)養管制度和措施。嚴格落實(shí)《山東省城鎮容貌和環(huán)境衛生管理辦法》規定，對設置在市政道路上的各種窨井等，每日巡查不少于一次，鼓勵通過(guò)微信工作群等方式進(jìn)行綜合巡查、互助巡查，發(fā)現不屬于本單位管理的窨井蓋出現問(wèn)題的，及時(shí)通過(guò)安全綜合協(xié)調機制反映。發(fā)現或者得知窨井蓋設施丟失、破損或者移位時(shí)，應當立即到現場(chǎng)核實(shí)，設立警示標志、防護設施，并盡快恢復至正常狀態(tài)。對其他公共場(chǎng)所窨井蓋設施的巡查頻次，可參照執行。存在危險暫時(shí)不能明確責任單位的窨井蓋，由牽頭部門(mén)組織安排應急兜底處置。各產(chǎn)權人（管理人、使用人）可提供一定數量井蓋交由牽頭部門(mén)或其指定的部門(mén)（單位）備用。
七、大力推進(jìn)窨井蓋管理智慧化。
結合數字城管平臺、地下管線(xiàn)信息系統等建設，推進(jìn)窨井蓋管理的信息化、智慧化。具備條件的可在井蓋加裝傳感器，實(shí)時(shí)監控井蓋狀態(tài)。充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員作用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機、視頻監控等現代科技手段應用，加強與12345熱線(xiàn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善問(wèn)題發(fā)現、分派轉辦、結果上報和核實(shí)銷(xiāo)號的閉環(huán)管理模式，提高窨井蓋問(wèn)題發(fā)現處理的及時(shí)性、精準度。推進(jìn)各部門(mén)、各單位相關(guān)信息共享和系統聯(lián)通，加強對窨井蓋問(wèn)題的綜合分析研判，對多發(fā)問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題等，提前向有關(guān)單位發(fā)出預警、提示。各類(lèi)工程建設中，建設單位、施工單位應在開(kāi)工前，查明地下管線(xiàn)分布情況，落實(shí)對地下管線(xiàn)及檢查井、窨井蓋等相關(guān)設施的防護措施，避免施工破壞。
八、強化行政執法和刑事司法銜接。
各地市政工程主管（住建、城管）部門(mén)在窨井蓋管理工作中，要加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院的溝通協(xié)調，發(fā)現涉嫌刑事犯罪、職務(wù)犯罪的，應按照國務(wù)院《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》移交相關(guān)線(xiàn)索。探索建立相關(guān)主管部門(mén)與檢察機關(guān)的協(xié)作配合工作機制。鼓勵支持設區市在城市建設管理相關(guān)地方立法中，強化、細化窨井蓋管理工作，破解設施產(chǎn)權不明、管理責任不清等難題，完善長(cháng)效機制，為窨井蓋安全提供法律依據和保障。
九、加強窨井蓋安全宣傳教育。
對窨井蓋管理人（所有人、使用人），加大《中華人民共和國民法典》《城市道路管理條例》《山東省城市建設管理條例》《山東省城鎮容貌和環(huán)境衛生管理辦法》等法規規章宣傳，講解涉窨井蓋相關(guān)典型案例，提高相關(guān)單位依法履職盡責意識，知曉違法責任。對相關(guān)資源回收企業(yè)、個(gè)人，廣泛宣傳《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導意見(jiàn)》，避免違法收購、銷(xiāo)售窨井蓋行為。動(dòng)員群眾舉報、投訴窨井蓋問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理和回復，對問(wèn)題窨井蓋進(jìn)行舉報、應急防護的群眾可給予表?yè)P獎勵。
十、開(kāi)展窨井蓋安全集中排查整治。
各地要結合正在開(kāi)展的城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，動(dòng)員窨井蓋管理人、產(chǎn)權人、使用人和屬地相關(guān)單位，組織開(kāi)展一次窨井蓋安全風(fēng)險隱患排查整治集中行動(dòng)，確保無(wú)死角、全覆蓋，對排查出的安全隱患、管理人不明等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，并以此為契機，推進(jìn)窨井蓋安全管理規范化、標準化、長(cháng)效化。省有關(guān)部門(mén)將對各地工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行抽查。
以上政策措施自2020年12月23日起施行，有效期至2025年12月22日。
各市排查整治集中行動(dòng)開(kāi)展情況、窨井蓋安全綜合協(xié)調機制建立情況，以及市政道路上窨井蓋數量，請牽頭部門(mén)于12月30日前報省住房城鄉建設廳城建處。
聯(lián)系電話(huà)：0531-87080820，傳真：0531-87926542，郵箱：weixiangyu@shandong.cn。
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