魯民〔2020〕35號《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省公辦養老機構委托運營(yíng)管理辦法〉的通知》

《山東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省公辦養老機構委托運營(yíng)管理辦法〉的通知》








魯民〔2020〕35號

各市民政局：

現將《山東省公辦養老機構委托運營(yíng)管理辦法》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。






 

山東省民政廳

2020年11月11日

山東省公辦養老機構委托運營(yíng)管理辦法






第一章　總　則

第一條　為增強公辦養老機構發(fā)展活力，盤(pán)活現有設施資源，規范委托運營(yíng)行為，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《養老機構管理辦法》（民政部令第66號）、《山東省養老服務(wù)條例》、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）等文件精神，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)委托運營(yíng)，是指政府在不改變公辦養老機構權屬的情況下，將公辦養老機構委托具備專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)能力的企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構、醫療機構等運營(yíng)管理。

養老機構物業(yè)、膳食等服務(wù)分項承包、委托管理的，不在本辦法管理范圍內。

第三條　鼓勵下列公辦養老機構實(shí)施委托運營(yíng)：

1.政府作為投資主體建設、購置、運營(yíng)的養老機構（含特困人員供養服務(wù)機構，下同）;

2.政府以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會(huì )力量建設、約定期限后所有權歸屬政府所有的養老機構；

3.城鎮居住區配建配置移交政府、備案為養老機構的社區養老服務(wù)設施；

4.政府利用其他設施改建的養老機構。

第四條　公辦養老機構實(shí)施委托運營(yíng)，應當堅持服務(wù)用途不改變、國有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監管不缺失、服務(wù)水平有提高。公辦養老機構實(shí)施委托運營(yíng)后，應當繼續發(fā)揮兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。

第五條　各級民政部門(mén)按照屬地管理原則，負責本轄區內公辦養老機構委托運營(yíng)的組織實(shí)施和監督管理工作。


 

第二章　組織實(shí)施

第六條　實(shí)施委托運營(yíng)前，公辦養老機構委托方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“委托方”）應當進(jìn)行資產(chǎn)清查，并委托具有資質(zhì)的第三方中介機構出具資產(chǎn)評估報告。在此基礎上，制定委托運營(yíng)實(shí)施方案，形成可行性報告，經(jīng)同級民政部門(mén)批準后組織實(shí)施。鄉鎮（街道）所屬公辦養老機構應報經(jīng)縣級民政部門(mén)批準。

第七條　委托方應當采取公開(kāi)招標等競爭性方式，委托具備招標資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構組織招標，公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)選擇運營(yíng)方。

受規模較小等因素制約、無(wú)法通過(guò)公開(kāi)招標方式確定運營(yíng)方的公辦養老機構，經(jīng)縣級民政部門(mén)批準，可以采用其他競爭性方式委托運營(yíng)，并按照本辦法要求簽訂合同、明確權責、加強監管。

第八條　委托方負責組織擬制招標文件，向社會(huì )發(fā)布招標公告。招標文件應包含招投標方案、投標須知、資格審查、評審標準、投標文件格式、合同條款等內容，并規定投標方不得以他人名義投標，中標后不得轉讓、轉包。其中，合同應當包含以下內容：

（一）明確委托運營(yíng)設施的基本情況、合同范圍、服務(wù)事項、服務(wù)質(zhì)量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權利義務(wù)、費用繳納、設施運營(yíng)與移交、變更終止、違約責任等，并附相關(guān)資產(chǎn)明細表；

（二）明確當地特困老年人等政府兜底保障服務(wù)對象的保障事宜；

（三）明確設施使用費（租金）、風(fēng)險保障金事宜，以及減免設施使用費(租金)的具體年限；

（四）需要約定的其他內容。

第九條　投標方應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)團隊和比較豐富的養老服務(wù)管理經(jīng)驗；

（三）具有與其服務(wù)內容和規模相適應的經(jīng)濟實(shí)力；

（四）無(wú)違法違規和失信記錄；

（五）其他應當具備的條件。

同等條件下，優(yōu)先委托具有連鎖運營(yíng)經(jīng)驗的品牌化、集團化、規?；B老服務(wù)組織運營(yíng)。

第十條　中標后，經(jīng)公示無(wú)異議，委托方應與中標方簽訂委托運營(yíng)合同。

合同簽訂后30日內，委托方應將招標情況、相關(guān)合同文件報同級民政部門(mén)備案。鄉鎮（街道）所屬公辦養老機構報縣級民政部門(mén)備案。

第十一條　資產(chǎn)已納入行政事業(yè)單位管理的公辦養老機構，應當按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借有關(guān)規定執行，辦理委托運營(yíng)事宜，確定合同期限。

 

第三章　運營(yíng)責權

第十二條　運營(yíng)方應當按照合同約定，向委托方繳納設施使用費（租金）。合同約定中有減免設施使用費（租金）規定的，應按約定年限減免。屬于行政單位國有資產(chǎn)出租、出借收入的，應按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定，在扣除相關(guān)稅費后及時(shí)上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理；屬于事業(yè)單位出租、出借收入的，納入單位預算，統一核算、統一管理。

第十三條　運營(yíng)方應當按照合同約定，向委托方繳納風(fēng)險保障金。風(fēng)險保障金由運營(yíng)方以押金形式向委托方一次性繳納，具體標準由委托方根據投資規模、基本養老服務(wù)對象接收數量、承租年限、經(jīng)營(yíng)回報和運營(yíng)方初期投入等因素確定，并在合同中予以約定。

風(fēng)險保障金主要用于運營(yíng)方造成的設施設備異常損壞的賠償，運營(yíng)方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內，出現上述異常情況的，委托方履行相應財務(wù)手續后，有權從風(fēng)險保障金中扣除相應數額；合同期滿(mǎn)后，未出現上述異常情況的予以全額退還。

第十四條　運營(yíng)方應按照合同約定，優(yōu)先保障政府兜底保障服務(wù)對象的入住需求。對收住的社會(huì )老年人，依據國家和省有關(guān)規定，合理確定收費價(jià)格。

第十五條　運營(yíng)方應當按規定向所在地民政部門(mén)備案，依照養老服務(wù)有關(guān)標準和規范，建立健全安全管理、醫療衛生、餐飲服務(wù)、財務(wù)管理、檔案管理、老年人能力評估等規章制度。

第十六條　運營(yíng)方要建立規范的財務(wù)管理制度，做到收支有據、賬目清楚。養老機構在合同存續期間獲得的財政扶持、獎補資金，應當按照資金使用管理有關(guān)規定，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款使用。

第十七條　運營(yíng)方在合同期內負責日常耗損性設施、設備的維護和修繕，獨立承擔運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的債權債務(wù)和法律責任，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款、對外投資。

第十八條　嚴禁運營(yíng)方在服務(wù)中發(fā)生虐老欺老等行為，禁止推銷(xiāo)金融產(chǎn)品、開(kāi)展非法集資等侵犯老年人權益的行為。

第十九條　鼓勵和支持運營(yíng)方利用自身資源及服務(wù)優(yōu)勢，輻射周邊社區和村（居），為居家老年人提供便捷可及的養老服務(wù)，連鎖化托管運營(yíng)街道綜合養老服務(wù)機構、社區老年人日間照料中心、農村幸福院等設施。

第二十條　運營(yíng)方在運營(yíng)期間，可按有關(guān)規定申請享受政府補貼、優(yōu)惠扶持政策。


 

第四章　監督管理

第二十一條　運營(yíng)方應當定期向委托方報告機構資產(chǎn)和運營(yíng)情況，及時(shí)報告突發(fā)重大情況。

運營(yíng)方應當于每年3月31日前，向備案（許可）的民政部門(mén)提交上年度工作報告和會(huì )計師事務(wù)所出具的年度審計報告。年度工作報告內容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對象、服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收支等情況。

第二十二條　委托方應將全部資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊登記，加強對國有資產(chǎn)的日常監管。要制定運營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險防控應急預案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜。

第二十三條　民政部門(mén)應采取第三方評估、聯(lián)合檢查等方式，定期對委托運營(yíng)公辦養老機構的內部管理、收費標準、服務(wù)質(zhì)量、老年人滿(mǎn)意度等內容開(kāi)展評估，及時(shí)向運營(yíng)方反饋評估結果，并運用評估結果促進(jìn)問(wèn)題整改和服務(wù)質(zhì)量提升。

第二十四條　對具有下列情形之一的，民政部門(mén)和委托方有權責令運營(yíng)方限期整改；情節嚴重的，應當解除合同，并依法移交有關(guān)部門(mén)追究責任。

（一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍，擅自變更法定代表人或運營(yíng)方的；

（二）損毀設施或改變設施用途，無(wú)法保障養老機構設施、設備正常運轉的；

（三）養老服務(wù)評估不合格且整改不到位的；

（四）存在虐老欺老、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品、開(kāi)展非法集資等侵犯老年人合法權益行為的；

（五）發(fā)生重大安全事故、醫療和衛生防疫事故、食品安全事故的;

（六）違反合同約定的解約條款；

（七）違規套取、使用、挪用財政扶持、獎補資金的；

（八）違反法律法規的其他行為。

第二十五條　變更或終止委托運營(yíng)合同的，委托方與運營(yíng)方應當進(jìn)行事前協(xié)商。

變更合同的，申請變更一方應當提前不少于30日正式向對方提出請求，變更完成后將變更情況報備案（許可）的民政部門(mén)備案。在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書(shū)前，應履行原有合同約定。

終止合同的，申請終止一方應當提前6個(gè)月向對方提交解除合同申請，并于合同終止60日前正式向備案（許可）的民政部門(mén)提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經(jīng)民政部門(mén)批準后實(shí)施。雙方共同委托第三方中介機構進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

第二十六條　合同期內有意續簽合同的運營(yíng)方，應在合同期滿(mǎn)前6個(gè)月提出合同續簽申請。


 

第五章　附　則

第二十七條　本辦法施行前已簽訂委托運營(yíng)合同的，仍按原合同執行，合同期滿(mǎn)后，按照本辦法執行。

第二十八條　本辦法由山東省民政廳負責解釋?zhuān)k法自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

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