川府發(fā)〔2020〕28號《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)








川府發(fā)〔2020〕28號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩外資工作的決策部署，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩外貿穩外資工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕28號）精神，充分發(fā)揮成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設吸引外商投資作用，擴大外資規模、優(yōu)化外資結構、提升外資質(zhì)量，培育我省開(kāi)放合作和競爭新優(yōu)勢，積極推動(dòng)構建新發(fā)展格局，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大對外開(kāi)放力度

（一）全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理。嚴格落實(shí)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致原則，任何市（州）和部門(mén)（單位）不得單獨針對外資準入進(jìn)行限制?！彩“l(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（二）進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。認真執行國家關(guān)于取消或放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制政策，落實(shí)取消或放寬銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和汽車(chē)等制造業(yè)企業(yè)外資股比限制等規定。支持外商獨資設立專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)、商用車(chē)制造企業(yè)；支持中外合資乘用車(chē)企業(yè)的外方按規定轉讓或交易平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分。積極爭取國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，擴大電信、教育、衛生、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放。深入推進(jìn)外商投資股權投資企業(yè)試點(diǎn)，引導國際資本投向融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款等領(lǐng)域。放寬外商設立投資性公司條件，支持外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局等部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

（三）鼓勵外商投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鼓勵外商在我省構建“5+1”現代工業(yè)體系、“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系和“10+3”現代農業(yè)體系中加大投資力度，運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，參與城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、省通信管理局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

二、加大投資促進(jìn)力度

（四）大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟。推動(dòng)跨國公司來(lái)川設立全國總部、區域總部或功能性總部機構。鼓勵有條件的地方強化外資總部經(jīng)濟規劃，在開(kāi)辦、購房和租房等方面出臺支持外資總部經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，加強外資總部引進(jìn)和培育。支持有條件的地方建立外資總部經(jīng)濟服務(wù)中心?！藏斦d、省經(jīng)濟合作局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（五）鼓勵外商投資企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新。支持外商投資企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，鼓勵跨國公司與本土企業(yè)、科研機構、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機構、開(kāi)展研發(fā)合作，符合條件的可按規定給予研發(fā)經(jīng)費支持。支持外商投資企業(yè)來(lái)川創(chuàng )辦創(chuàng )新型企業(yè)和服務(wù)機構，推動(dòng)高新技術(shù)成果在川轉化與產(chǎn)業(yè)化。支持在川外商投資企業(yè)主持或參與四川省科技計劃項目，參與四川省科學(xué)技術(shù)獎勵評選，按相關(guān)程序申報有關(guān)技改資金。支持外商投資企業(yè)引進(jìn)全球前沿技術(shù)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高層次人才，地方政府可對符合條件的給予獎勵?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省經(jīng)濟合作局等部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

（六）支持外商并購投資。支持外商以收購、兼并、重組等方式來(lái)川設立企業(yè)，整合全球產(chǎn)業(yè)鏈資源。支持外商跨境并購重大項目來(lái)川落戶(hù)。支持符合條件的外商公平參與國有企業(yè)改組改造、兼并收購，參與金融不良資產(chǎn)重組與處置。探索建立并發(fā)布外資并購信息庫?！彩“l(fā)展改革委、商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監管局、四川證監局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（七）鼓勵自貿試驗區先行先試。貫徹落實(shí)《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》，對接國際高標準經(jīng)貿規則體系，不斷深化投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監管法制化改革，復制推廣先行先試經(jīng)驗。支持自貿試驗區片區地方立法，為深化投資改革創(chuàng )新提供法治保障。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策，建立健全外商投資服務(wù)體系，加大項目招引力度?！彩“l(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（八）強化開(kāi)放平臺引資功能。支持天府新區、國家級開(kāi)發(fā)區、自貿試驗區、省級新區和開(kāi)發(fā)區等打造品牌化招商引資平臺，發(fā)展具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵外商投資企業(yè)在現有開(kāi)發(fā)區中投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的地方申建綜合保稅區、保稅物流中心（B型）和國際（地區）合作園區。加大對各類(lèi)開(kāi)放平臺招商引資的資金支持和政策保障。加大放權授權力度，全面推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）“審批不出區”“最多跑一次”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境?！彩“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、成都海關(guān)、四川省稅務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

三、加大服務(wù)保障力度

（九）降低資金跨境使用成本。全面推行資本項目收入支付便利化改革，支持外商投資企業(yè)擴大人民幣跨境使用。支持符合條件的外商投資企業(yè)自主選擇借用外債模式，降低融資成本。鼓勵外商投資企業(yè)資本金依法用于境內股權投資?！彩“l(fā)展改革委、省地方金融監管局、人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局等部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

（十）提高外籍人士在川工作便利度。對于急需緊缺的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技能人才、高級管理人員來(lái)川工作，可適當放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實(shí)現“一表申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“一站服務(wù)”。在國內重點(diǎn)高等院校獲得本科以上學(xué)歷的外國優(yōu)秀畢業(yè)生，在川從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的，可憑高校畢業(yè)證書(shū)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等證明材料，申辦有效期2年至5年的居留許可。在國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生，畢業(yè)后2年內來(lái)川創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，可憑學(xué)歷（學(xué)位）證明等材料，申辦有效期2年以?xún)鹊木恿粼S可。為在川永久居留外國人提供就業(yè)、就醫、購房、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、辦理金融業(yè)務(wù)和社會(huì )保險等方面的便利服務(wù)?！步逃龔d、科技廳、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、省衛生健康委等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（十一）優(yōu)化外商投資服務(wù)。在項目規劃建設過(guò)程中推行“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”。深化外商投資項目工程建設審批制度改革，成都市范圍內符合條件的外商投資項目，其勘察、設計單位信用等級均在B級以上的，可實(shí)行勘察設計質(zhì)量自審承諾制，免于施工圖設計文件審查，并不再納入政府購買(mǎi)施工圖設計文件審查服務(wù)范圍。外商投資企業(yè)在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、項目申報、優(yōu)惠政策等方面依法享受與內資企業(yè)同等的待遇。積極解決外商投資企業(yè)融資難問(wèn)題，鼓勵銀行開(kāi)發(fā)使用專(zhuān)利或知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、訂單合同貸款等金融產(chǎn)品。幫助外商投資企業(yè)加強與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的聯(lián)系，切實(shí)解決用工難題?！彩“l(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、省地方金融監管局、四川銀保監局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

四、加大權益保護力度

（十二）營(yíng)造規范透明的政策制度環(huán)境。各地各部門(mén)（單位）要嚴格落實(shí)外商投資法及其配套法規和各項政策措施，清理并抓緊廢止或修訂與現行開(kāi)放政策法規不符的規章、政策文件。各地政府不得限制外商投資企業(yè)依法跨區域經(jīng)營(yíng)、搬遷、注銷(xiāo)等行為。各地各部門(mén)（單位）要認真履行依法簽訂的各類(lèi)合同，依法依規兌現向投資者作出的各項承諾。建立健全全省外商投資企業(yè)投訴工作機制，縣級以上地方人民政府應指定部門(mén)或機構負責受理本區域外商投資企業(yè)或其投資者的投訴，及時(shí)解決投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題?！彩》ㄔ?、省發(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)濟合作局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（十三）依法科學(xué)規范事中事后監管。優(yōu)化監管方式，科學(xué)合理設定環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監管執法檢查頻次，針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，降低外商投資企業(yè)合規成本。根據企業(yè)所屬行業(yè)實(shí)際，實(shí)施審慎包容監管。在市場(chǎng)監管等領(lǐng)域細化、量化行政處罰自由裁量標準，制定發(fā)布輕微違法行為免罰清單，進(jìn)一步規范全省行政處罰行為?！菜痉◤d、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)濟合作局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（十四）加強知識產(chǎn)權保護。按照司法主導、嚴格保護、分類(lèi)施策、比例協(xié)調的知識產(chǎn)權司法保護原則，依法打擊知識產(chǎn)權侵權行為，加大對侵權違法行為的懲治力度。深入推進(jìn)民事、行政、刑事知識產(chǎn)權審判“三合一”工作，加強知識產(chǎn)權刑事自訴案件審判。各級行政機關(guān)及工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)?！彩》ㄔ?、公安廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（十五）支持參與標準制定。鼓勵吸納外商投資企業(yè)加入我省標準化技術(shù)委員會(huì )，積極推薦外商投資企業(yè)加入全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )。支持外商投資企業(yè)依法平等參與我省標準化工作。對參與國際、國家和行業(yè)標準化工作的在川外商投資企業(yè)，可進(jìn)行專(zhuān)項獎勵。建立我省地方標準化信息服務(wù)平臺，推進(jìn)行業(yè)標準和技術(shù)規范制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，強化信息共享和社會(huì )監督。（省市場(chǎng)監管局負責）

（十六）公平參與政府采購招投標。深化政府采購制度改革，堅持公開(kāi)透明、公平競爭原則，不得歧視外商投資企業(yè)。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，采購人、采購代理機構不得設置條件限制或排斥外商投資企業(yè)?！藏斦d和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

五、加大統籌協(xié)調力度

（十七）健全外資工作領(lǐng)導機制。省政府加強對利用外資工作的統籌指導，定期協(xié)調解決利用外資工作中的困難和問(wèn)題。建立外資重大項目直通車(chē)機制，對重點(diǎn)在談和已簽約的外資重大產(chǎn)業(yè)項目，組建工作專(zhuān)班推進(jìn)。市（州）人民政府要落實(shí)主體責任，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，深化利用外資體制機制改革，切實(shí)抓好本區域利用外資工作?！彩〗?jīng)濟合作局和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（十八）完善外資工作促進(jìn)機制。支持各地建設外資招商項目庫、客商資源庫和法規政策庫，編制出臺外商投資指引。拓展境外招商網(wǎng)絡(luò )，強化境外招商機構建設，鼓勵各地利用境外機構開(kāi)展委托招商。深化銀政企合作，發(fā)揮國有商業(yè)銀行海外分支機構優(yōu)勢開(kāi)展聯(lián)合招商。在中國西部國際博覽會(huì )、中國（綿陽(yáng)）科技城國際科技博覽會(huì )、四川農業(yè)博覽會(huì )、中外知名企業(yè)四川行等重大平臺活動(dòng)中，開(kāi)展外商投資專(zhuān)題招商活動(dòng)。推行重大招商引資項目承包制，配備項目專(zhuān)員，開(kāi)展全過(guò)程、全鏈條、全方位服務(wù)。鼓勵專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織、招商機構、企業(yè)和個(gè)人引進(jìn)符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的外資項目，各地可按照其引進(jìn)項目對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻情況給予獎勵?！采虅?wù)廳、農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、省經(jīng)濟合作局、四川銀保監局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（十九）建立外資工作激勵機制。研究設立外資專(zhuān)項資金，對引進(jìn)重大外資產(chǎn)業(yè)項目和總部經(jīng)濟項目措施得力、成效顯著(zhù)的市（州）人民政府給予獎補。鼓勵各地依法依規出臺吸引外資的政策舉措，加大對新引進(jìn)重大外資項目和在川外資企業(yè)增資項目的獎補力度。把引進(jìn)外商投資和國際金融組織及外國政府貸款情況納入招商引資重大項目激勵獎補范圍。研究制定針對招商部門(mén)、團隊內非公務(wù)員崗位的更加靈活的激勵措施。鼓勵市（州）、縣（市、區）人民政府在法定權限內合理設立招商引資工作經(jīng)費額度與標準。對出境開(kāi)展招商活動(dòng)的團組在出國批次、人員數量和經(jīng)費方面優(yōu)先予以保障?！彩⊥馐罗k、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

（二十）優(yōu)化外資工作考核機制?？茖W(xué)設置外資考核指標，把反映外資規模和質(zhì)量的指標納入各地政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核體系。實(shí)行外資工作定期通報制度，建立市（州）外資工作“紅黑榜”。強化監督檢查，建立外資招引與紀檢監察聯(lián)動(dòng)機制，加強對穩外資工作決策部署落實(shí)情況的監督檢查，堅決杜絕政策落實(shí)中的形式主義、官僚主義問(wèn)題?！彩〖o委監委機關(guān)、省經(jīng)濟合作局等部門(mén)（單位）和各市（州）人民政府按職責分工負責〕

各地各部門(mén)（單位）要深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩外資工作決策部署，充分認識進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位、主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)。各市（州）要結合實(shí)際，完善配套措施，認真組織實(shí)施，推動(dòng)各項政策在本地區落地見(jiàn)效。各部門(mén)（單位）要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策措施落實(shí)到位。






 

四川省人民政府

2020年12月31日

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