您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2020〕26號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用支持小微企業(yè)和“三農”主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用支持小微企業(yè)和“三農”主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2020〕26號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕6號）等文件精神，充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，支持小微企業(yè)、“三農”和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強小微企業(yè)和“三農”主體金融服務(wù)的決策部署，著(zhù)力深化金融供給側結構性改革，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，堅守準公共定位，降低擔保服務(wù)門(mén)檻，引導金融機構擴大普惠領(lǐng)域信貸投放，著(zhù)力緩解小微企業(yè)、“三農”主體融資難、融資貴，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。統籌全省政府性融資擔保資源，建成以省融資擔保集團為龍頭，市級政府性融資擔保機構為骨干，新型政銀擔分險機制為載體，各級財政扶持政策為支撐，適應遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，覆蓋全省的政府性融資擔保體系。爭取到2022年底，全省實(shí)現政府性融資擔保機構在保業(yè)務(wù)余額500億元以上，支小支農業(yè)務(wù)占比80%以上。
二、加快政府性融資擔保機構發(fā)展
?。ㄈ┱蠐ＹY源。以市級為著(zhù)力點(diǎn)推進(jìn)整合政府性融資擔保機構并實(shí)現做大做強。各市政府要在2020年底前研究提出政府性融資擔保機構整合方案，通過(guò)新設、增資、合并、重組等方式整合現有政府性融資擔保資源，重點(diǎn)培育1至2家資本實(shí)力、業(yè)務(wù)規模和風(fēng)險管控等方面優(yōu)勢突出的市級政府性融資擔保機構，實(shí)現2021年底前市級政府性融資擔保機構全覆蓋。鼓勵市級骨干型政府性融資擔保機構注冊資本金原則上要達到5億元以上，其中，沈陽(yáng)、大連要達到10億元以上。（責任單位：各市政府，沈撫示范區管委會(huì )）
?。ㄋ模┐龠M(jìn)行業(yè)質(zhì)量提升。各級地方金融監管部門(mén)要加強對融資擔保機構的監管指導，探索實(shí)施分類(lèi)監管和差異化監管機制，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，強化機構合法合規意識。要統籌運用現場(chǎng)檢查、非現場(chǎng)監管等手段，按規定加強對支小支農業(yè)務(wù)規模、擔保費率、放大倍數等指標的監控分析。省級地方金融監管部門(mén)要指導各市政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展政府性融資擔保機構代償資產(chǎn)活化工作，幫助政府性融資擔保機構化解風(fēng)險、恢復信用，提升服務(wù)能力。各級政府要采取多種方式，支持政府性融資擔保機構活化代償資產(chǎn)，提高資產(chǎn)流動(dòng)性，釋放擔保資源。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )）
?。ㄎ澹﹫允毓δ芏ㄎ?。政府性融資擔保機構要堅守準公共定位，彌補市場(chǎng)不足，聚焦支小支農主業(yè)，優(yōu)先為有效抵（質(zhì)）押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)、“三農”主體等融資提供擔保增信。要圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)，擴大對高成長(cháng)性、知識密集型企業(yè)的融資擔保規模，積極為產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的核心企業(yè)及上下游企業(yè)提供擔保服務(wù)。省農業(yè)信貸擔保公司要專(zhuān)注服務(wù)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷擴大政策性擔保業(yè)務(wù)規模，加快推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，進(jìn)一步完善服務(wù)機構設置。沈陽(yáng)、大連、鞍山、盤(pán)錦、朝陽(yáng)5家科技擔保公司要支持成長(cháng)潛力大、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢明顯、具有自主知識產(chǎn)權或軟件著(zhù)作權的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持科技擔保公司跨區域經(jīng)營(yíng)。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )，省融資擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司）
?。?shí)行降費讓利。政府性融資擔保機構要在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，適當降低擔保費率，逐步將平均擔保費率降至1%以下，其中，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過(guò)1%，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過(guò)1.5%，2020年對小微企業(yè)減半收取融資擔保費。規范銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構的收費行為，對小微企業(yè)、“三農”主體等減免服務(wù)收費，除貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢(xún)費、顧問(wèn)費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )，省融資擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司）
?。ㄆ撸┩晟谱陨斫ㄔO。政府性融資擔保機構要建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，建立健全內部控制機制，規范業(yè)務(wù)操作規程，提高市場(chǎng)化運作和規范化管理水平。要結合本地區經(jīng)濟發(fā)展、地域優(yōu)勢等確定自身市場(chǎng)定位和運營(yíng)模式，形成適應本地區實(shí)際的業(yè)務(wù)架構，積極運用大數據等手段開(kāi)發(fā)擔保產(chǎn)品，實(shí)行差異化產(chǎn)品策略。要提升服務(wù)質(zhì)量和效率，下沉擔保服務(wù)，主動(dòng)發(fā)掘客戶(hù)，減少或取消反擔保要求。要加強人才隊伍建設，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘專(zhuān)業(yè)管理人才，建立健全市場(chǎng)化薪酬體系，強化人才激勵機制。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )，省融資擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司）
?。ò耍┘訌娿y擔合作。銀行業(yè)金融機構要落實(shí)《銀行業(yè)金融機構與融資擔保公司業(yè)務(wù)合作指引》要求，制定科學(xué)、公平、合理的合作標準，加強與融資擔保機構的業(yè)務(wù)合作。按照國家政策導向，開(kāi)發(fā)適合擔保貸款的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化工作流程，提高審批效率，為納稅信用良好、誠實(shí)守信等優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供便捷金融服務(wù)。對再擔保增信分險的擔保貸款業(yè)務(wù)按規定給予優(yōu)惠政策，擴大普惠金融服務(wù)范圍和擔保信貸支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省金融監管局，省稅務(wù)局、遼寧銀保監局、大連銀保監局）
三、完善再擔保體系建設
?。ň牛┌l(fā)揮核心機構作用。省、市政府要著(zhù)力打造地區核心政府性融資擔保機構，共同構建功能完善、服務(wù)高效、業(yè)務(wù)飽滿(mǎn)的省再擔保體系。省融資擔保集團要發(fā)揮對省再擔保體系合作機構的增信、分險、規范、引領(lǐng)作用，根據資本狀況適時(shí)擇優(yōu)開(kāi)展股權投資，加強對合作機構的業(yè)務(wù)指導和人員培訓，研究設計同銀行和客戶(hù)需求有效銜接的銀擔合作產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng )新簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高合作機構同銀行業(yè)金融機構在風(fēng)控標準上的適配性，推動(dòng)銀行業(yè)金融機構擴大對合作機構的授信規模和業(yè)務(wù)合作。各市核心政府性融資擔保機構作為省再擔保體系中堅力量，要將融資擔保服務(wù)充分覆蓋至各縣（市、區），提升融資擔保杠桿率和業(yè)務(wù)規模，切實(shí)支持地區小微企業(yè)、“三農”和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )，省融資擔保集團）
?。ㄊU大再擔保體系覆蓋范圍。省融資擔保集團要著(zhù)力提高再擔保覆蓋率，帶動(dòng)再擔保體系建設合作機構逐步提高支小支農業(yè)務(wù)規模和占比。納入國家融資擔?；鸺笆〖壴贀ｓw系風(fēng)險補償范圍的融資擔保業(yè)務(wù)，支小支農業(yè)務(wù)占比不低于80%，其中，單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的業(yè)務(wù)占比不低于50%。要合理設置再擔保體系合作準入條件，充分利用政府性融資擔保機構名單和行業(yè)監管部門(mén)監管信息等渠道，遴選優(yōu)質(zhì)合作機構，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高體系整體質(zhì)量；各市政府要組織動(dòng)員符合條件的融資擔保機構加入再擔保體系，實(shí)現再擔保體系合作機構市級全覆蓋。（責任單位：各市政府，沈撫示范區管委會(huì )，省融資擔保集團）
?。ㄊ唬幦覔；鹬С?。省融資擔保集團要加強與國家融資擔?；鸬暮献鲗优c資源共享，積極爭取國家融資擔?；饠U大授信規模。要通過(guò)再擔保、股權投資等方式推動(dòng)各級政府性融資擔保機構與國家融資擔?；痖_(kāi)展合作，不斷提高業(yè)務(wù)對接效率，打造“國家融資擔?；稹∪谫Y擔保集團—再擔保體系建設合作機構”高效聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。（責任單位：省融資擔保集團）
四、進(jìn)一步加大政府扶持力度
?。ㄊ┞鋵?shí)銀擔分險責任。按照政府引導、利益共享、風(fēng)險共擔的原則，構建新型銀擔風(fēng)險分擔機制。對于再擔保體系內符合條件的融資擔保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險，原則上國家融資擔?；鸷豌y行業(yè)金融機構各承擔不低于20%的風(fēng)險責任；省融資擔保集團利用風(fēng)險補償專(zhuān)項資金承擔不低于20%的風(fēng)險責任，對沈陽(yáng)、大連、鞍山、朝陽(yáng)、盤(pán)錦5家科技擔保公司承擔不高于40%的風(fēng)險責任；省再擔保體系合作機構依法承擔其余風(fēng)險責任。鼓勵各地建立本地區風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，進(jìn)一步降低融資擔保機構代償風(fēng)險。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )，省融資擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司）
?。ㄊ┙ＹM補貼機制。對納入國家融資擔?；痫L(fēng)險補償范圍、單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下且年化擔保費率不超過(guò)1%的融資擔保業(yè)務(wù)，由省、市財政按規定給予擔保費補貼。其中，沈陽(yáng)、大連、鞍山、盤(pán)錦、朝陽(yáng)5家科技擔保公司由省財政給予年化1%的擔保費補貼；其他融資擔保機構由省及被擔保企業(yè)所在市財政各給予年化0.5%的擔保費補貼。此外，為支持科技型小微企業(yè)發(fā)展，對5家科技擔保公司開(kāi)展的100萬(wàn)元及以下且免收擔保費的融資擔保業(yè)務(wù)，由省財政給予年化2%的擔保費補貼。擔保費補貼政策期限暫定三年，到期后根據績(jì)效評價(jià)結果等情況另行制定。（責任單位：省財政廳，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )）
?。ㄊ模┩晟瀑Y本金補充機制。各級政府要結合本地擔保體系建設需要、支小支農業(yè)務(wù)拓展、放大倍數、擔保代償和績(jì)效考核等情況，適時(shí)對本級政府性融資擔保機構注資，增強其資本金實(shí)力和業(yè)務(wù)發(fā)展能力；鼓勵金融機構、企業(yè)等主體出資入股，建立政府性融資擔保機構多元化資本金補充機制。（責任單位：省財政廳，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )）
五、強化保障措施
?。ㄊ澹┘訌娍己思?。各級財政部門(mén)按照本級政府授權履行對同級政府性融資擔保機構的出資人職責，并建立健全績(jì)效評價(jià)機制，突出支小支農、拓展覆蓋面、降費讓利等導向，強化正向激勵；銀行業(yè)金融機構和政府性融資擔保機構要加強支小支農業(yè)務(wù)內部考核，適度提高風(fēng)險容忍度，建立健全盡職免責和績(jì)效考核制度。（責任單位：省財政廳、省金融監管局，遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )，省融資擔保集團、省農業(yè)信貸擔保公司）
?。ㄊ┙⑿畔⑵脚_。支持全省及各市建立綜合金融服務(wù)平臺，逐步形成覆蓋全省的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)企業(yè)信息資源整合、共享和應用，為銀行業(yè)金融機構和融資擔保機構等提供全方位、多角度的企業(yè)信息支撐，緩解融資信息不對稱(chēng)、不透明等問(wèn)題，提高中小微企業(yè)融資服務(wù)效率。（責任單位：省科技廳、省金融監管局，遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )）
?。ㄊ撸﹥?yōu)化政策環(huán)境。各級金融監管部門(mén)要對支小支農成效顯著(zhù)、經(jīng)營(yíng)管理規范的政府性融資擔保機構依法合規提高其放大倍數上限，擴大其業(yè)務(wù)規模，有序推動(dòng)市場(chǎng)化評級，提升機構自身信用。財政和稅務(wù)部門(mén)要繼續落實(shí)融資擔保機構準備金稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。人民銀行要支持符合條件的融資擔保機構接入金融信用信息基礎數據庫，實(shí)現信用動(dòng)態(tài)查詢(xún)。協(xié)調司法部門(mén)按照金融案件審理程序和標準，加快對融資擔保貸款案件的受理、審判和執行工作，為活化資產(chǎn)、增強融資擔保機構流動(dòng)性提供支持。相關(guān)部門(mén)要依法為融資擔保機構辦理房產(chǎn)、土地、股權、車(chē)輛、設備等抵（質(zhì)）押登記，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記網(wǎng)上辦理，并落實(shí)登記費用減免政策。（責任單位：省公安廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局、省金融監管局，省高法，省稅務(wù)局、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局，各市政府，沈撫示范區管委會(huì )）
遼寧省人民政府辦公廳
2020年11月25日
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