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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知
皖政辦〔2020〕25號
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省政府同意，現將《全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
安徽省人民政府辦公廳
2020年12月30日
全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），全面推行證明事項告知承諾制，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
在各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)“行政機關(guān)”）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行政事項”）要求提供證明材料時(shí)全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。
二、主要任務(wù)
（一）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據《指導意見(jiàn)》要求，在認真總結前期全面推行證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎上，結合自身實(shí)際進(jìn)一步擴大實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實(shí)行告知承諾制，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)、資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行、盡快落實(shí)。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。
（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應當提交法律法規或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（三）規范告知承諾要求。書(shū)面告知的內容應當包括事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容或者許可條件和材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)及公開(kāi)范圍、時(shí)限等。堅持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。
（四）加強事中事后核查。要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
各地要扎實(shí)推進(jìn)本地區政務(wù)信息共享工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。行政機關(guān)要利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)施在線(xiàn)核查，也可以通過(guò)檢查、勘驗等方式開(kāi)展現場(chǎng)核查。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時(shí)準確推送給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數據尚未實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享、難以通過(guò)上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。
（五）加強信用監管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，對虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要根據有關(guān)法律規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。
（六）強化風(fēng)險防范措施。要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。具備條件的地區和部門(mén)可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。
三、工作步驟
（一）制定細化方案。各市政府和省政府有關(guān)部門(mén)要結合2020年以來(lái)推行證明事項告知承諾制工作實(shí)際，根據《指導意見(jiàn)》和本實(shí)施方案要求，制定細化實(shí)施方案并報省司法廳備案。要落實(shí)工作責任，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施。（完成時(shí)限：2021年1月底）
（二）公布目錄清單。各地、各有關(guān)部門(mén)要統一在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本系統實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄，并根據有關(guān)法律法規修改、廢止等情況，對實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄建立動(dòng)態(tài)調整機制。（完成時(shí)限：2021年2月底）
（三）制發(fā)文本材料。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據已公布實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制工作規程，修改完善辦事指南，制作發(fā)放告知承諾書(shū)文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。（完成時(shí)限：2021年4月底）
（四）開(kāi)展督促檢查。要通過(guò)瀏覽各級政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站，實(shí)地查看政務(wù)服務(wù)大廳，調閱行政許可案卷和實(shí)行證明事項告知承諾制有關(guān)資料、接受企業(yè)和群眾投訴舉報等多種方式，全面了解掌握各地、各有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況。要建立督察情況通報制度，把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時(shí)處理，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。（完成時(shí)限：2021年6月底）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施。各級政府及其部門(mén)的主要負責同志作為本地區、本部門(mén)全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。各市、縣政府要建立全面推行告知承諾制部門(mén)工作協(xié)調機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在本系統內適時(shí)復制推廣全面推行告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。
（二）倡導適度容錯。要按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。
（三）營(yíng)造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )新媒體等平臺，多形式、多渠道加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，提高公眾知曉度和社會(huì )影響力，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。善于發(fā)現、總結、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗，大力培樹(shù)典型，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。
各地、各有關(guān)部門(mén)在全面推行證明事項告知承諾制過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調，會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告省政府。
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