延政辦發(fā)〔2016〕95號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕95號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2016年11月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕74號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕30號）精神，進(jìn)一步加強我市基層文化基礎設施建設，提升公共文化服務(wù)水平，加快文化事業(yè)發(fā)展，制訂本方案。

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。 按照以人為本、正確導向、統籌規劃、共建共享、因地制宜、改革創(chuàng )新的原則，以保障群眾基本文化權益為目標，結合新型社區、美麗鄉村、重點(diǎn)鎮和文化旅游名鎮建設，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設，把服務(wù)群眾、服務(wù)基層、滿(mǎn)足需求同教育引導群眾、提高群眾綜合素質(zhì)結合起來(lái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化。

（二）工作目標。 到2020年，全市的鄉鎮（街道）、村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、休閑娛樂(lè )、體育健身等功能于一體，資源充足、功能完善、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)基層文化建設再上新臺階。

二、主要任務(wù)

（一）加強基本設施建設

1.建設原則。不搞大拆大建，采取盤(pán)活存量、調整置換等方式，凡現有設施符合《延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施標準》要求的，一律不再擴建、新建。鄉鎮（街道）綜合文體中心重在整合提升，完善補缺；必須新建的，需申報審批。村（社區）綜合文化服務(wù)中心選址以中心村為主，主要依托現有村（社區）組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區公共服務(wù)配套設施等，在明確產(chǎn)權歸屬、保證服務(wù)接續和質(zhì)量的基礎上進(jìn)行整合建設，并配備相應器材設備。鄉鎮（街道）綜合文體中心所在村（社區）原則上不再建設;對于步行10分鐘有城市廣場(chǎng)、劇院的社區，不再新建室外文體廣場(chǎng)和文化舞臺（戲臺）;對于偏遠山區、常住人口較少、不具備室外文體廣場(chǎng)建設條件的，可酌情安排。

2.建設標準。各縣區政府要參照《延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施標準》（見(jiàn)附件），結合本縣區實(shí)際組織實(shí)施。

3.建設內容。鄉鎮（街道）綜合文體中心按照原有《鄉鎮綜合文化站建設標準(建標 160-2012)》完善補缺，并增建室外文體廣場(chǎng)和文化舞臺（戲臺）。村（社區）綜合文化服務(wù)中心按照《延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施標準》建設。

4.建設責任。各縣區政府承擔建設主體責任，要實(shí)事求是、科學(xué)合理地確定改造和增量建設任務(wù)，統籌整合現有公共文化資源。各相關(guān)部門(mén)要立足職責，分工合作，加強協(xié)調指導，共同推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)。鄉鎮（街道）綜合文體中心、村（社區）綜合文化服務(wù)中心由市、縣區統籌規劃，鄉鎮（街道）組織推進(jìn)，村（社區）負責管理運行。

5.完成時(shí)限。到2018年底，鄉鎮（街道）綜合文體中心建成率達到100%，村（社區）綜合文化服務(wù)中心建成率達到70%。到2020年10月，全面完成各項建設任務(wù)，實(shí)現鄉鎮（街道）綜合文體中心、村（社區）綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。建設周期內，年度建設計劃任務(wù)由各縣區政府確定。

（二）健全公共服務(wù)項目和內容。

1.設立基本服務(wù)項目。各縣區政府要按照《國家基本公共文化服務(wù)指導標準（2015-2020年）》和《陜西省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準（2015-2020年）》，結合當地實(shí)際，制定本縣區基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，重點(diǎn)圍繞讀書(shū)看報、廣播影視、文藝演出、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓、道德講堂等方面，科學(xué)設置具體服務(wù)項目“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，確保供需有效合理地對接。將基本文化服務(wù)功能與黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身、養老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)等公共服務(wù)職能結合起來(lái)，使中心成為基層公共服務(wù)重要陣地。

2.豐富公共服務(wù)內容。綜合運用陣地服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)、數字服務(wù)等形式，提升公共文化服務(wù)品質(zhì)和效能。廣泛開(kāi)展黨員教育、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮、文明社區創(chuàng )建和民風(fēng)“十個(gè)一”建設，引領(lǐng)社會(huì )文明風(fēng)尚。組織開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳統體育比賽、民俗表演、全民閱讀、藝術(shù)普及、法治宣傳、科學(xué)普及、就業(yè)技能培訓等活動(dòng)，大力弘揚陜北優(yōu)秀傳統文化，不斷提高基層群眾綜合素質(zhì)。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì )供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內容。

3.組織引導群眾參加文體活動(dòng)。支持群眾依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部，組建健身、秧歌、鼓舞隊伍等。結合傳統節日、節慶活動(dòng)，組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、電影觀(guān)賞、攝影比賽、體育健身、休閑娛樂(lè )等文體活動(dòng)。加強對廣場(chǎng)舞、秧歌健身操等群眾文體活動(dòng)的引導，推進(jìn)廣場(chǎng)文化規范、健康、有序發(fā)展。支持總工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等單位以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，組織開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓等文體活動(dòng)。

4.創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。推動(dòng)數字文化資源向基層延伸，提供數字圖書(shū)館、數字文化館和數字博物館等文化服務(wù)。推進(jìn)縣域內公共圖書(shū)館、文化館總分館制，整合農家書(shū)屋資源，設立公共圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區、進(jìn)農村和區域文化互動(dòng)交流活動(dòng)。鼓勵各類(lèi)文化機構、文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結對子”，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)。吸納有奉獻精神和文體技能的群眾在城鄉社區開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放，提高文化中心利用效率。

（三）完善各項管理制度

1.政府主導，社會(huì )參與。村（社區）綜合文化服務(wù)中心建立政府主導、部門(mén)指導、村（社區）自我管理的工作機制。破除政府包辦模式，鼓勵支持企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理運行。在城市探索開(kāi)展社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與基層文化設施的運營(yíng)。

2.群眾參與，廣納民意。在村（社區）黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會(huì )和社區居委會(huì )的群眾自治組織作用，引導城鄉居民積極參與中心的建設使用，提高群眾自主管理和自我服務(wù)水平。健全民意表達機制，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展的重要事項，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監督。

3.建章立制，強化管理。各縣區政府結合基本公共文化服務(wù)標準化建設，圍繞功能定位、運行方式、服務(wù)規范、人員管理、經(jīng)費投入、績(jì)效考核、獎懲措施等重點(diǎn)環(huán)節，建立健全標準體系和內部管理制度。加強安全管理，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案階段（2016年11月）。各縣區政府要在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，結合本地“十三五”規劃，制定落實(shí)方案和具體建設計劃,將基層綜合性文化服務(wù)中心建設資金納入縣區財政預算。

（二）部署實(shí)施階段（2016年12月-2017年6月）。按照總體建設任務(wù)要求，由各縣區政府負責，層層組織動(dòng)員部署，明確分工，夯實(shí)責任，積極支持，加快推進(jìn)，確保每年服務(wù)中心建成達標率達到20%以上。探索符合實(shí)際、具有推廣價(jià)值的建設模式。

（三）全面推開(kāi)階段（2017年7月-2020年9月）。按照具體落實(shí)方案和建設標準，全面推進(jìn)項目建設，按期完成建設任務(wù)。

（四）評估驗收階段（2020年10月-12月）。市政府成立驗收小組，對全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作進(jìn)行全面檢查驗收，并形成總結報告。

四、保障措施

（一）強化組織保障。市加快構建現代公共文化服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強督促指導，扎實(shí)推進(jìn)建設工作。文廣部門(mén)負責基層綜合性文化服務(wù)中心建設日常協(xié)調、業(yè)務(wù)指導等工作。發(fā)改、規劃、國土等部門(mén)做好項目立項、規劃、土地審批等相關(guān)工作。財政部門(mén)做好補助資金的管理和撥付，監督指導財政資金規范使用。體育部門(mén)負責配套體育設施及相關(guān)業(yè)務(wù)指導。各縣區政府要切實(shí)承擔起組織領(lǐng)導責任，結合農村社區建設、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉村建設等，抓緊制定具體落實(shí)方案，加大工作力度，加快建設進(jìn)度，確保按期保質(zhì)保量完成各項建設任務(wù)。

（二）強化資金保障。各縣區政府要統籌使用鄉村建設、文化體育、科技教育、扶貧開(kāi)發(fā)等資金，支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設。鼓勵和引導社會(huì )資金參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設。市級財政將統籌安排一般公共預算和政府性基金預算，給予擴建（包括增建）、新建基層綜合性文化服務(wù)中心定額補助（補助標準見(jiàn)下表），不足部分由縣區財政補助。

延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設補助標準

（三）強化人員保障。鄉鎮（街道）綜合文體中心按照有關(guān)規定配齊工作人員；村（社區）綜合文化服務(wù)中心以村委會(huì )管理為主，有條件的縣區可以配備公益性崗位。鼓勵民間藝人、文化能人、“農村基層人才隊伍振興計劃”服務(wù)人員、大學(xué)生村官、志愿者等專(zhuān)兼職從事中心管理服務(wù)工作。加強基層文化隊伍培訓，鄉鎮（街道）、村（社區）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天。

（四）強化督查考核。建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設動(dòng)態(tài)監測管理機制，加強督促檢查，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，對建設進(jìn)度緩慢、群眾滿(mǎn)意度差、工作不得力的進(jìn)行通報批評，并將此項工作納入各縣區公共文化服務(wù)考核指標。各縣區政府也要建立相應督查考核和獎懲機制，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

附件：延安市基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施標準.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市