延市辦發(fā)〔2017〕16號《中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈信用延安建設工作實(shí)施方案〉的通知》

《中共延安市委辦公室延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈信用延安建設工作實(shí)施方案〉的通知》










延市辦發(fā)〔2017〕16號

各縣（區）委、縣（區）政府，市委和市級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《信用延安建設工作實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

中共延安市委辦公室

延安市人民政府辦公室

2017年6月16日

信用延安建設工作實(shí)施方案

根據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠信建設制度化的意見(jiàn)》（文明委〔2014〕7號）和《陜西省公共信用信息條例》（〔十一屆〕50號）、《陜西省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃》（陜政發(fā)〔2017〕10號）等文件精神，按照省政府信用陜西建設的部署和要求，為全面加快全市社會(huì )信用體系建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照信用陜西建設總體部署,圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，全面推進(jìn)公共信用信息全領(lǐng)域征集、整合和共享，積極推行信用服務(wù)與信用產(chǎn)品的使用，以推進(jìn)建設信用監管體制，發(fā)展誠信文化、建立守信激勵和失信懲戒機制為重點(diǎn)，推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)規范發(fā)展，努力提高全社會(huì )的誠信意識和信用水平，為延安轉型發(fā)展、追趕超越提供有力的信用支撐。

二、基本原則

（一）政府推動(dòng)，社會(huì )共建。強化政府公共服務(wù)職能，積極開(kāi)展統籌規劃、制度完善、資源整合、培育需求、示范應用和宣傳教育等工作，確立社會(huì )信用體系基本框架和發(fā)展方向。充分發(fā)揮中介機構等在信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用和信用服務(wù)增值創(chuàng )新等方面的作用，形成社會(huì )成員自我約束、行業(yè)組織自律管理、社會(huì )公眾參與監督的協(xié)調配合機制，共同推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

（二）健全制度，規范發(fā)展。確保信息開(kāi)放與權益保護的平衡，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私安全的前提下，促進(jìn)信用信息公開(kāi)制度合法化、規范化建設。依法約束信用服務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)，提升中介機構執業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)水平，確保信用報告的準確性、公平性和關(guān)聯(lián)性，保障信用信息主體的隱私權。

（三）統籌規劃，分步實(shí)施。立足實(shí)際，著(zhù)眼長(cháng)遠，在科學(xué)規劃的基礎上，明確思路、目標和階段任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，本著(zhù)先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分步驟有序推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

（四）重點(diǎn)突破，強化應用。以小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和農戶(hù)信用建設為先導，以信用建設薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，以用促建，完善社會(huì )信用管理機制及相關(guān)政策，逐步推動(dòng)信用產(chǎn)品在社會(huì )各領(lǐng)域的廣泛應用，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，落實(shí)守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化總體信用環(huán)境。

三、工作目標

到2020年底，以信用信息資源共享為基礎的征信系統基本建成，與國家、省信用信息平臺縱向互聯(lián)互通;社會(huì )信用制度和標準體系基本建立，事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監管、事后信用聯(lián)合獎懲為核心的信用監管體制基本確立，信用監管機制運行順暢；統一社會(huì )信用代碼的轉換工作全部完成，重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄實(shí)現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用；行政許可、行政處罰等信用信息依法依規向社會(huì )公開(kāi)得到全面落實(shí)；社會(huì )信用服務(wù)行業(yè)初步發(fā)展，信用服務(wù)需求明顯擴大；誠實(shí)守信的社會(huì )道德水準、企業(yè)信用管理水平和政府部門(mén)的公信力顯著(zhù)提高，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境顯著(zhù)改善，建成國家社會(huì )信用體系建設示范城市。

四、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)基礎，全面推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享

1.完成省公共信用信息平臺市縣兩級部署

按照“全省統一建設、省市分級管理、信息向上集中、服務(wù)向下延伸”的原則，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺技術(shù)力量，建設和完善省公共信用信息平臺在市、縣區兩級的部署，市級部門(mén)、各縣區相關(guān)部門(mén)配合市信用辦，積極構建各自的信用信息服務(wù)系統，并全面接入省公共信用信息平臺，實(shí)現全省統一的公共信用信息平臺互聯(lián)互通，信息記錄動(dòng)態(tài)更新、可實(shí)時(shí)查詢(xún)。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構，各縣區政府）

2.推進(jìn)信用信息征集和共享

推進(jìn)各縣區、行業(yè)部門(mén)及其他組織信用信息的報送和更新工作。以統一社會(huì )信用代碼為基礎，率先從工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，不斷完善公民個(gè)人的信用記錄。各級行政機關(guān)及相關(guān)組織要采取有效方式，對本部門(mén)在履行職責中形成或掌握的個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及各類(lèi)社會(huì )組織的信用信息進(jìn)行梳理整合，依法向公共信用信息平臺提供，實(shí)現多行業(yè)、多部門(mén)信用信息共享。（責任單位：各縣區政府，市委網(wǎng)信辦、市工商局、市國稅局、市地稅局、市安監局、市質(zhì)檢局、市食藥局、市環(huán)保局、市交通局等相關(guān)部門(mén)、單位）

3.做強延安信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站

根據全國信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站一體化建設的總體部署，升級改版“信用延安”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)現與“信用陜西”、“信用中國”網(wǎng)站的互聯(lián)互通共享共用，構建全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+信用”社會(huì )服務(wù)體系。在做好信用信息安全、保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的基礎上，提供信用雙公示和“一站式”查詢(xún)等服務(wù)，依法做好信用信息發(fā)布、查詢(xún)、典型失信案件披露和失信投訴服務(wù)、誠信宣傳教育等基礎性服務(wù)工作。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構，各縣區政府）

（二）圍繞重點(diǎn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設

1.推進(jìn)政務(wù)誠信建設

一是堅持依法行政，把依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程。建立健全依法行政決策機制，實(shí)行重大決策網(wǎng)上征詢(xún)、民意聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、制度廉潔性評估制度。（責任單位：市、縣區法制辦、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)、單位）

二是加大政府信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)貫徹落實(shí)“雙公示”制度。按照我省《關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施方案》（陜發(fā)改財金〔2015〕1574號）要求，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)制度。除法律法規另有規定外，縣級以上人民政府及其部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內通過(guò)本級政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至陜西省公共信用信息平臺“雙公示”專(zhuān)欄，通過(guò)“信用陜西”和“信用延安”、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為社會(huì )提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。（責任單位：市、縣區具有行政許可和行政處罰事項的所有單位、市委網(wǎng)信辦、市政府電子政務(wù)辦）

三是加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府承諾，加快政府守信踐諾機制建設，全面建立政府部門(mén)服務(wù)承諾制度，各部門(mén)對行政職權范圍內的服務(wù)事項向社會(huì )做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾，把政府履約和守諾服務(wù)作為全市重點(diǎn)工作，由行業(yè)主管部門(mén)和市委、市政府督查室負責督查考核，在年終考核時(shí)綜合應用。（責任單位：市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市委網(wǎng)信辦、市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構，各縣區政府）

四是加強公務(wù)員誠信管理制度建設。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。把各級政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約受處罰、處分、問(wèn)責等信息納入失信記錄，視情節輕重予以相應懲戒，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。完善公務(wù)員招錄和年度考核考評制度，將誠信狀況作為公務(wù)員招錄遴選、考核任用、評優(yōu)評先的重要內容。將誠信教育納入公務(wù)員培訓內容，強化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀(guān)念，規范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。（責任單位：市、縣區組織部、人社局、公務(wù)員局，市委網(wǎng)信辦）

五是加強重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。加強政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資等經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域及街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設，強化信息公開(kāi)透明和共享應用，完善信用管理機制，防范信用風(fēng)險。（責任單位：各縣區政府，市、縣區發(fā)改委、財政局、招商局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)、單位）

2.推進(jìn)商務(wù)誠信建設

一是加強企業(yè)內部信用制度建設，積極引導企業(yè)建立和完善企業(yè)內部信用管理制度，深化中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立企業(yè)與銀行的長(cháng)期信用合作關(guān)系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。（責任單位：市、縣區中小企業(yè)局、市委網(wǎng)信辦,人行延安市中心支行）

二是推行企業(yè)信用等級分類(lèi)管理制度，依據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)監管。對信用良好的市場(chǎng)主體，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、減少監督檢查頻次等激勵政策;對存在不良信用記錄的市場(chǎng)主體，列為監督抽查、執法檢查和日常巡查的重點(diǎn)，實(shí)行嚴格監管;對于違法失信情節嚴重的，按規定列入行業(yè)“黑名單”并公開(kāi)曝光，采取懲戒措施。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市工商局、市政府各相關(guān)工作部門(mén)、直屬機構，各縣區政府）

3.推進(jìn)社會(huì )誠信

一是加強醫療衛生、社會(huì )保障、文化教育、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域誠信建設。建立完善公共服務(wù)機構和從業(yè)人員的信用記錄，與其他部門(mén)實(shí)現信用信息交換共享。全面建立基本服務(wù)價(jià)格公示制度。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。加強對衛生計生工作服務(wù)相對人的信用記錄管理和應用。（責任單位：市衛計局、市食藥局、市人社局、市環(huán)保局、市文廣局、市教育局、市委網(wǎng)信辦等）

二是依托法人單位信息資源庫，加快公開(kāi)完善社會(huì )組織登記管理信息。建立社會(huì )組織違法失信行為信用記錄，并與其他部門(mén)實(shí)現信用信息交換共享。健全社會(huì )組織信息公開(kāi)制度。把誠信建設內容納入各類(lèi)社會(huì )組織章程。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）加強會(huì )員誠信宣傳教育和培訓。（責任單位：市編辦、市民政局、市委網(wǎng)信辦）

三是加強重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設，在醫藥衛生、教育科研、社會(huì )保障、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域率先推廣使用職業(yè)信用報告，引導從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規范。（責任單位：市衛計局、市食藥局、市教育局、市科技局、市人社局、市民政局、市委網(wǎng)信辦等）

4.推進(jìn)司法公信力建設

深化司法體制和工作機制改革，推進(jìn)司法公開(kāi)和執法規范化建設，嚴密執法程序，提升司法公信力，樹(shù)立司法權威，維護社會(huì )公平正義；依法加大審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和司法行政信息公開(kāi)力度，推進(jìn)陽(yáng)光司法，建立完善立案、審判流程、裁判文書(shū)、執行信息、司法鑒定等信息上網(wǎng)公開(kāi)；強化對司法工作人員的誠信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠信檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲依據。（責任單位：市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市公安局、市委網(wǎng)信辦）

5.加強環(huán)境守法誠信建設

加強對環(huán)境法規執行的信用監督。加強環(huán)境執法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執法信用記錄，把政府、企業(yè)、個(gè)人活動(dòng)對環(huán)境的影響作為重要信用評價(jià)內容。依托全省企業(yè)環(huán)境保護信息發(fā)布平臺，統一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設施建設運行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。（責任單位：市環(huán)保局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區政府）

（三）追求實(shí)效，探索建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制

1.推行市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度

認真落實(shí)中省關(guān)于推行市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度的要求，對市場(chǎng)主體信用承諾的內容、方式、程序、格式等做出明確規范。市場(chǎng)主體信用承諾和踐諾情況納入省公共信用信息平臺，并通過(guò)“信用延安”和“信用陜西”網(wǎng)站向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。（責任單位：市工商局、市委網(wǎng)信辦）

2.推廣使用企業(yè)綜合信用等級評價(jià)報告

將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節，推進(jìn)企業(yè)綜合信用等級評價(jià)報告在政府管理及各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的廣泛應用。逐步推行企業(yè)綜合信用等級在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作、公共資源交易、建設項目招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用，完善和落實(shí)信用激勵措施。鼓勵各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )積極組織會(huì )員單位參與綜合信用等級評價(jià)，引導企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)提供信用等級證明，金融機構、企事業(yè)單位和其他相關(guān)組織要將企業(yè)綜合信用等級作為經(jīng)營(yíng)決策的重要參考。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局，市直各相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區政府）

3.健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度

認真貫徹落實(shí)中、省關(guān)于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規定，按照《延安市貫徹落實(shí)陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實(shí)施意見(jiàn)》（延網(wǎng)信聯(lián)〔2016〕2號），建立常態(tài)化“紅黑名單”發(fā)布管理制度，通過(guò)省平臺和“信用延安”網(wǎng)站進(jìn)行“紅黑名單”的信息共享，多渠道向社會(huì )和市場(chǎng)宣傳推廣典型守信案例、依法曝光失信行為。加強信用評級、信用產(chǎn)品使用、信用獎懲、信用中介機構及其從業(yè)人員管理；指導和推動(dòng)各縣區加快制訂并完善本地信用管理制度，基本形成較為完善的信用管理制度體系。（責任單位：各縣區政府、市直各相關(guān)部門(mén)、單位、市委網(wǎng)信辦、市文明辦）

4.加強重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒

充分運用大數據手段加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的信用監測和預警，依據市場(chǎng)主體的信用狀況實(shí)施分類(lèi)監管。逐步建立多部門(mén)、跨區域信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制，重點(diǎn)對公安、司法、工商、質(zhì)監、食品藥品、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源社會(huì )保障等行業(yè)群眾反映強烈、社會(huì )影響大的突出失信行為，依法采取市場(chǎng)和行業(yè)禁入等措施實(shí)施嚴厲懲戒；建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制，采取專(zhuān)項治理、聯(lián)合執法、失信曝光等有效措施，加大失信懲治力度。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市直各相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區政府）

（四）立足長(cháng)遠，大力發(fā)展信用文化

1.廣泛開(kāi)展社會(huì )誠信宣傳

以區域內新聞宣傳單位為主體組建誠信宣傳教育聯(lián)盟，以建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，將誠信教育融入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德等群眾性精神文明建設的全過(guò)程，將創(chuàng )建示范市、創(chuàng )建全國文明城市和弘揚延安精神有機結合起來(lái)，引導人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )力量，利用各類(lèi)媒體宣傳解讀信用建設政策法規，深入開(kāi)展“誠信延安”建設主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立守信典型曝光失信典型等正能量的宣傳教育，營(yíng)造“誠信光榮，失信可恥”的社會(huì )氛圍。（責任單位：市、縣區委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市文廣新局、市教育局等相關(guān)單位）

2.開(kāi)展農戶(hù)主題信用培植活動(dòng)

充分發(fā)揮金融機構的主導作用，建立征信知識宣傳長(cháng)效機制，在農村開(kāi)展信用知識系列宣傳教育和培訓活動(dòng)，努力培育“講信用光榮、無(wú)信用可恥”的信用意識，使農民恪守“有借有還，再借不難”的公民信用道德準則，積極倡導誠實(shí)守信的文明風(fēng)尚，優(yōu)化農村信用環(huán)境。同時(shí)教育廣大農民重視積累自身的信用記錄，自覺(jué)保護自身的信用信息，并將這些良好信用記錄積極運用到日常生產(chǎn)與生活中，努力把農戶(hù)培養成為有較強信用意識和市場(chǎng)意識、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者。（責任單位：市金融辦、市農業(yè)局、市委網(wǎng)信辦，人行延安市中心支行、延安銀監分局）

（五）創(chuàng )新發(fā)展，努力做好社會(huì )信用體系試點(diǎn)工作

1.積極創(chuàng )建國家社會(huì )信用體系建設示范城市

積極探索建立符合延安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、具有地方特色的社會(huì )信用管理體制機制。在政務(wù)誠信、個(gè)人信用、中小微企業(yè)信用、農村信用建設等方面先行先試，圍繞信用監管、信用服務(wù)市場(chǎng)培育、政府與社會(huì )協(xié)同推動(dòng)機制構建等開(kāi)展探索創(chuàng )新，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市直各工作部門(mén)、直屬機構，各縣區政府）

2.支持安塞縣域信用體系建設綜合試點(diǎn)示范工作

支持安塞縣開(kāi)展縣域信用體系建設綜合試點(diǎn)示范工作，定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導、檢查、考核、評估，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，并將縣域信用試點(diǎn)成熟經(jīng)驗向其他縣域進(jìn)行推廣，為陜西省縣域信用體系建設提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、安塞區政府）

3.農村信用體系建設試點(diǎn)工作

完善農村信用征集和信用評價(jià)工作。依托金融機構，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農場(chǎng)、農民合作社和休閑農業(yè)等農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對象，繼續做好農村經(jīng)濟主體信用信息建檔和完善工作，規范農戶(hù)信用評定工作。將合同履行、承諾兌現情況與騙取、冒領(lǐng)各類(lèi)社會(huì )保險基金、養老資金和各種政府補貼的行為納入農戶(hù)信用檔案。（責任單位：市新農辦、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀監分局、市農業(yè)局、市委網(wǎng)信辦等）

積極推廣農村信用產(chǎn)品。對信用評價(jià)較好的農戶(hù)和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。促進(jìn)“農戶(hù)+農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+金融機構”等形式的農村信用共同體發(fā)展。推廣“訂單農業(yè)+信貸”的服務(wù)模式，支持特色農產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)。推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)促就業(yè)”貸款，加大對返鄉務(wù)工人員、農村創(chuàng )業(yè)青年等人群的信貸支持。建立健全農民信用聯(lián)保制度，加強農產(chǎn)品的質(zhì)量安全信用管理。推進(jìn)和發(fā)展農業(yè)保險，完善農業(yè)擔保體系。（責任單位：市新農辦、市金融辦、人行延安市中心支行、市金融辦、延安銀監分局、市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市委網(wǎng)信辦等）

4.推進(jìn)重點(diǎn)人群誠信建設

依法依規做好個(gè)人信用信息征集管理工作，保障信息安全，保護個(gè)人隱私。把個(gè)人基本信用信息（包括公民身份證號碼信息、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)信息、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)信息等）、重點(diǎn)人群信用信息（包括企業(yè)法定代表人和高級管理人員信息、個(gè)體工商戶(hù)信息、低保戶(hù)信息、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)資格信息等）、個(gè)人經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)信用記錄（包括違法犯罪信息、行業(yè)禁入信息、行政處罰信息、榮譽(yù)信息等）向省平臺匯集，逐步建立全市統一的個(gè)人信用檔案。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市人社局、市民政局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)單位）

五、工作步驟

第一階段：全面推進(jìn)階段。從現在開(kāi)始至2018年年底，完善各縣區信用工作機構，強化市社會(huì )信用體系建設工作聯(lián)席會(huì )議職能作用。建成“信用延安”網(wǎng)站，開(kāi)展行政許可和行政處罰信息7個(gè)工作日內公示并在“信用延安”網(wǎng)站公開(kāi)。完成省公共信用信息平臺市縣兩級部署，實(shí)現與“信用中國”網(wǎng)站互聯(lián)互通；制定市縣信用信息征集制度，實(shí)現信息報送常態(tài)化；實(shí)施統一社會(huì )信用代碼制度，完成增量統一社會(huì )信用代碼公示和存量機構代碼向統一社會(huì )信用代碼轉換，并將代碼及相關(guān)基礎信息歸集至省公共信用共享平臺；加強在行政審批、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領(lǐng)域使用信用記錄和信用產(chǎn)品，培育發(fā)展信用服務(wù)機構；在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建立并實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制；大力開(kāi)展誠信教育、誠信宣傳活動(dòng)。

第二階段：完善提升階段。從2019年1月-2020年6月，形成功能完善的市級信用信息共享平臺，完善“信用延安”網(wǎng)站，實(shí)時(shí)與全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站共享信息；完成存量登記證照轉換任務(wù)，向所有法人和其他組織頒發(fā)標注統一社會(huì )信用代碼的新登記證照；開(kāi)展公共信用信息便民服務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息大數據示范應用；在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應用信用記錄和信用產(chǎn)品；全面建立事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監管、事后信用聯(lián)合獎懲制度，構建以信用為核心的市場(chǎng)監管體系。實(shí)現地方信用信息平臺常態(tài)化運行，信用延安網(wǎng)站具有一定社會(huì )影響力，信用監管制度基本確立，社會(huì )誠信意識明顯提高。

第三階段：鞏固總結階段。從2020年7月至2020年底，總結信用延安建設工作成果及存在問(wèn)題，適當調整建設重點(diǎn)、改進(jìn)工作方式，深化公共信用信息系統共享應用，完善信用分類(lèi)監管制度和信用獎懲機制，進(jìn)一步發(fā)揮警示、預防功能，初步建立適應我市經(jīng)濟發(fā)展要求，分工明確、監管有力、運行安全、競爭有序的社會(huì )信用綜合管理和服務(wù)體系。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。在市社會(huì )信用體系建設工作聯(lián)席會(huì )議的領(lǐng)導下，各成員單位結合各自工作職責，密切配合、通力協(xié)作，共同研究解決全市社會(huì )信用體系建設工作中的重大事項和問(wèn)題，組織推動(dòng)信用延安建設各項工作任務(wù)實(shí)施。各縣區人民政府和相關(guān)部門(mén)要把信用延安建設作為一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，成立工作機構，制定工作方案，明確目標任務(wù)，落實(shí)工作措施，確保各項工作有序推進(jìn)。

（二）落實(shí)資金保障。各級政府根據社會(huì )信用體系建設需要，將信用經(jīng)費納入財政預算予以保障，加大對信用基礎設施建設、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新示范工程、信用服務(wù)市場(chǎng)培育、信用文化知識宣傳和普及等方面的資金支持，確保各項工作的實(shí)施。

（三）加強監督考核。各級政府要把創(chuàng )建社會(huì )信用體系建設作為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重點(diǎn)工作，把推進(jìn)社會(huì )信用體系建設作為一項重要指標納入年度目標責任考核。建立創(chuàng )建工作督查督辦工作機制，定期通報工作情況。對社會(huì )信用建設成效突出的縣區、部門(mén)予以表彰，對推進(jìn)不力、失信現象多發(fā)的縣區、部門(mén)負責人實(shí)施行政問(wèn)責。

（四）加大輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)宣傳信用延安建設工作進(jìn)展情況，并結合學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )宣傳等方面，積極組織各種形式的誠信建設、信用法制等宣傳活動(dòng)，引導全社會(huì )樹(shù)立誠實(shí)守信的道德觀(guān)念，自覺(jué)踐行文明誠信的規范準則。

附件：信用延安建設重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

附件 信用延安建設重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
序號	任務(wù)內容	責任單位
1	建設和完善省公共信用信息平臺在市、縣區兩級的部署，全面接入省公共信用信息平臺，實(shí)現全省統一的公共信用信息平臺互聯(lián)互通，信息記錄動(dòng)態(tài)更新、可實(shí)時(shí)查詢(xún)。	市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構，各縣區政府。
2	推進(jìn)各縣區、行業(yè)部門(mén)及其他組織信用信息的報送和更新工作。	市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構，各縣區政府。
3	以統一社會(huì )信用代碼為基礎，率先從工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域建立起完善的企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，不斷完善公民個(gè)人的信用記錄。	各縣區政府，市工商局、市國稅局、市地稅局、市安監局、市質(zhì)檢局、市食藥局、市環(huán)保局、市交通局等。
4	根據全國信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站一體化建設的總體部署，升級改版“信用延安”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)現與“信用陜西”、“信用中國”網(wǎng)站的互聯(lián)互通共享共用，構建全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+信用”社會(huì )服務(wù)體系。提供信用雙公示和“一站式”查詢(xún)等服務(wù)，依法做好信用信息發(fā)布、查詢(xún)、典型失信案件披露和失信投訴服務(wù)、誠信宣傳教育等基礎性服務(wù)工作。	市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構，各縣區政府。
5	建立健全依法行政決策機制，實(shí)行重大決策網(wǎng)上征詢(xún)、民意聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、制度廉潔性評估制度。	市、縣區法制辦、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)、單位。
6	全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)制度。除法律法規另有規定外，縣級以上人民政府及其部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內通過(guò)本級政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至陜西省公共信用信息平臺“雙公示”專(zhuān)欄。	市、縣區具有行政許可和行政處罰事項的所有單位、市委網(wǎng)信辦、市政府電子政務(wù)辦。
序號	任務(wù)內容	責任單位
7	全面建立政府部門(mén)服務(wù)承諾制度，各部門(mén)對行政職權范圍內的服務(wù)事項向社會(huì )做出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限承諾，把政府履約和守諾服務(wù)納入行政績(jì)效考核體系。	市考核辦、市委督查室、市政府督查室、市委網(wǎng)信辦、市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構，各縣區政府。
8	建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。把各級政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約受處罰、處分、問(wèn)責等信息納入失信記錄，視情節輕重予以相應懲戒，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。完善公務(wù)員招錄和年度考核考評制度，將誠信狀況作為公務(wù)員招錄遴選、考核任用、評優(yōu)評先的重要內容。將誠信教育納入公務(wù)員培訓內容，強化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育，增強誠信意識和信用觀(guān)念，規范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。	市、縣區組織部、人社局、公務(wù)員局，市委網(wǎng)信辦。
9	加強政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資等經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域及街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設，強化信息公開(kāi)透明和共享應用，完善信用管理機制，防范信用風(fēng)險。	各縣區政府，市、縣區發(fā)改委、財政局、招商局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)、單位
10	加強企業(yè)內部信用制度建設，引導企業(yè)建立和完善企業(yè)內部信用管理制度，深化中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立企業(yè)與銀行的長(cháng)期信用合作關(guān)系，改善中小企業(yè)信用環(huán)境。	市、縣區中小企業(yè)局、市委網(wǎng)信辦，人行延安市中心支行。
序號	任務(wù)內容	責任單位
11	推行企業(yè)信用等級分類(lèi)管理制度，依據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)監管。對信用良好的市場(chǎng)主體，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、減少監督檢查頻次等激勵政策;對存在不良信用記錄的市場(chǎng)主體，列為監督抽查、執法檢查和日常巡查的重點(diǎn)，實(shí)行嚴格監管;對于違法失信情節嚴重的，按規定列入行業(yè)“黑名單”并公開(kāi)曝光，采取懲戒措施。	市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構，各縣區政府。
12	建立完善公共服務(wù)機構和從業(yè)人員的信用記錄，與其他部門(mén)實(shí)現信用信息交換共享。全面建立基本服務(wù)價(jià)格公示制度。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。加強對衛生計生工作服務(wù)相對人的信用記錄管理和應用。	市衛計局、市食藥局、市人社局、市環(huán)保局、市文廣局、市教育局、市委網(wǎng)信辦等。
13	依托法人單位信息資源庫，加快公開(kāi)完善社會(huì )組織登記管理信息。建立社會(huì )組織違法失信行為信用記錄，并與其他部門(mén)實(shí)現信用信息交換共享。健全社會(huì )組織信息公開(kāi)制度。把誠信建設內容納入各類(lèi)社會(huì )組織章程。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）加強會(huì )員誠信宣傳教育和培訓。	市編辦、市民政局、市委網(wǎng)信辦。
14	加強重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設，在醫藥衛生、教育科研、社會(huì )保障、中介服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域率先推廣使用職業(yè)信用報告，引導從業(yè)人員講求職業(yè)操守、恪守誠信規范。	市衛計局、市食藥局、市教育局、市科技局、市人社局、市民政局、市委網(wǎng)信辦等。
15	建立司法人員誠信承諾制度。依法加大審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)和司法行政信息公開(kāi)力度，推進(jìn)陽(yáng)光司法，建立完善立案、審判流程、裁判文書(shū)、執行信息、司法鑒定等信息上網(wǎng)公開(kāi)。強化對司法工作人員的誠信教育，依法將司法人員徇私枉法、不作為等情況納入誠信檔案，并作為考核評價(jià)和獎懲依據。	市中院、市檢察院、市司法局、市公安局、市委網(wǎng)信辦。
序號	任務(wù)內容	責任單位
16	加強對環(huán)境法規執行的信用監督。加強環(huán)境執法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執法信用記錄，把政府、企業(yè)、個(gè)人活動(dòng)對環(huán)境的影響作為重要信用評價(jià)內容。依托全省企業(yè)環(huán)境保護信息發(fā)布平臺，統一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設施建設運行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。	市環(huán)保局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區政府
17	推行市場(chǎng)主體準入前信用承諾制度。市場(chǎng)主體信用承諾和踐諾情況納入省公共信用信息平臺，并通過(guò)“信用延安”和“信用陜西”網(wǎng)站向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。	市工商局、市委網(wǎng)信辦。
18	將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節。推進(jìn)企業(yè)綜合信用等級評價(jià)報告在政府管理及各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的廣泛應用。逐步推行企業(yè)綜合信用等級在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作、公共資源交易、建設項目招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域的應用，完善和落實(shí)信用激勵措施。鼓勵各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )積極組織會(huì )員單位參與綜合信用等級評價(jià)，引導企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)提供信用等級證明，金融機構、企事業(yè)單位和其他相關(guān)組織要將企業(yè)綜合信用等級作為經(jīng)營(yíng)決策的重要參考。	市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局，市直各相關(guān)部門(mén)、單位，各縣區政府。
19	落實(shí)《延安市貫徹落實(shí)陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實(shí)施意見(jiàn)》（延網(wǎng)信聯(lián)〔2016〕2號），建立常態(tài)化 “紅黑名單”發(fā)布管理制度，通過(guò)省平臺和“信用延安”網(wǎng)站進(jìn)行 “紅黑名單”的信息共享，多渠道向社會(huì )和市場(chǎng)宣傳推廣典型守信案例、依法曝光失信行為。加強信用評級、信用產(chǎn)品使用、信用獎懲、信用中介機構及其從業(yè)人員管理；指導和推動(dòng)各縣區加快制訂并完善本地信用管理制度，基本形成較為完善的信用管理制度體系。	各縣區政府、市直各相關(guān)部門(mén)、單位、市委網(wǎng)信辦、市文明辦
序號	任務(wù)內容	責任單位
20	加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的信用監測和預警，建立多部門(mén)、跨區域信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。對公安、司法、工商、質(zhì)監、食品藥品、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、人力資源社會(huì )保障等行業(yè)群眾反映強烈、社會(huì )影響大的突出失信行為，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制，采取專(zhuān)項治理、聯(lián)合執法、失信曝光等有效措施，加大失信懲治力度。	市委網(wǎng)信辦、市直各相關(guān)部門(mén)、單位， 各縣區政府。
21	充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )力量，利用各類(lèi)媒體宣傳解讀信用建設政策法規，深入開(kāi)展“誠信延安”建設主題宣傳活動(dòng)，大力發(fā)掘和宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用。發(fā)揮輿論監督作用，對失信敗德行為進(jìn)行批評揭露，形成強大震懾效應。	市、縣區委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市文廣新局、市教育局等相關(guān)單位。
22	充分發(fā)揮金融機構的主導作用，建立征信知識宣傳長(cháng)效機制，在農村開(kāi)展信用知識系列宣傳教育和培訓活動(dòng)，努力培育“講信用光榮，無(wú)信用可恥”的信用意識，使農民恪守“有借有還，再借不難”的公民信用道德準則，積極倡導誠實(shí)守信的文明風(fēng)尚，優(yōu)化農村信用環(huán)境。	市金融辦、市農業(yè)局、市委網(wǎng)信辦，人行延安市中心支行、延安銀監分局。
23	積極探索建立符合延安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、具有地方特色的社會(huì )信用管理體制機制。在政務(wù)誠信、個(gè)人信用、中小微企業(yè)信用、農村信用建設等方面先行先試，圍繞信用監管、信用服務(wù)市場(chǎng)培育、政府與社會(huì )協(xié)同推動(dòng)機制構建等開(kāi)展探索創(chuàng )新，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。	市委網(wǎng)信辦，市直各工作部門(mén)、直屬機構，各縣區政府
24	支持安塞區開(kāi)展縣域信用體系建設綜合試點(diǎn)示范工作，定期指導、檢查、考核、評估，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，并將縣域信用試點(diǎn)成熟經(jīng)驗向其他縣域進(jìn)行推廣，為陜西省縣域信用體系建設提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。	市委網(wǎng)信辦、安塞區政府
序號	任務(wù)內容	責任單位
25	依托金融機構，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農場(chǎng)、農民合作社和休閑農業(yè)等農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對象，做好農村經(jīng)濟主體信用信息建檔和完善工作，規范農戶(hù)信用評定工作。積極推廣農村信用產(chǎn)品。對信用評價(jià)較好的農戶(hù)和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。	市新農辦、市金融辦、人行延安中心支行、延安銀監分局、市農業(yè)局、市委網(wǎng)信辦等。
26	對信用評價(jià)較好的農戶(hù)和企業(yè)在授信額度、利率、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優(yōu)惠和便利。促進(jìn)“農戶(hù)+農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+金融機構”等形式的農村信用共同體發(fā)展。推廣“訂單農業(yè)+信貸”的服務(wù)模式，支持特色農產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)。推進(jìn)“創(chuàng )業(yè)促就業(yè)”貸款，加大對返鄉務(wù)工人員、農村創(chuàng )業(yè)青年等人群的信貸支持。建立健全農民信用聯(lián)保制度，加強農產(chǎn)品的質(zhì)量安全信用管理。推進(jìn)和發(fā)展農業(yè)保險，完善農業(yè)擔保體系。	市新農辦、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀監分局、市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市委網(wǎng)信辦等。
27	把個(gè)人基本信用信息、重點(diǎn)人群信用信息、個(gè)人經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)信用記錄向省平臺匯集，逐步建立全市統一的個(gè)人信用檔案。	市委網(wǎng)信辦、市公安局、市工商局、市人社局、市民政局等相關(guān)單位。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市