延政辦發(fā)〔2017〕5號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市改善農村人居環(huán)境工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市改善農村人居環(huán)境工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕5號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

現將《延安市改善農村人居環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2017年2月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市改善農村人居環(huán)境工作實(shí)施方案

改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉村，實(shí)現農民安居樂(lè )業(yè)，是全面建成小康社會(huì )的現實(shí)需求，也是廣大農民群眾的熱切期盼。根據中、省改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議精神和《延安市人民政府關(guān)于加快改善農村人居環(huán)境工作的意見(jiàn)》（延政發(fā)〔2016〕36號）文件精神，為了切實(shí)做好全市改善農村人居環(huán)境工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以中省城市工作會(huì )議和中省改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議精神為指導，認真貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，立足推進(jìn)新型城鎮化建設，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，以保障農村居民的住房、飲水和出行安全為基本要求，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設美麗宜居村莊為導向，統籌規劃，因地制宜，全面開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，建設清潔鄉村、生態(tài)鄉村、美麗鄉村。

二、工作要求

統一規劃，分類(lèi)指導。堅持因地制宜，充分考慮不同村落的自然條件、地形地貌、資源稟賦、經(jīng)濟基礎、民俗文化等要素，按照南部塬區、北部白于山區、洛河峽谷地帶、黃河沿岸土石山區等不同的地理特征，堅持統一標準和尊重差異相結合，結合扶貧移民搬遷，根據不同村莊類(lèi)型，因村施策，突出特色，彰顯地域文化，科學(xué)編制縣域改善農村人居環(huán)境規劃。堅持生態(tài)優(yōu)先，遵循自然發(fā)展規律，切實(shí)保護農村生態(tài)環(huán)境，展示農村生態(tài)特色，統籌推進(jìn)農村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設。

政府主導，分工負責。按照“市政府主導、縣區政府主責、住建部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)分工負責、鄉鎮具體實(shí)施”的原則，夯實(shí)各縣區政府主體責任，落實(shí)相關(guān)部門(mén)和鄉鎮的工作職責，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。

典型示范，有序推進(jìn)。以35個(gè)重點(diǎn)鎮、100個(gè)新型農村示范社區、高速路、鐵路、國省道、河流沿線(xiàn)和市區、縣城周邊、城鄉結合部村莊、貧困村莊為重點(diǎn)，按照塬區先塬后川、山區先川后山、由近及遠、集中連片推進(jìn)的原則，全面開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，改善農村基礎設施，有序推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。

統籌城鄉，社會(huì )共建。堅持城鄉資源要素平等交換和有序流動(dòng)，廣泛動(dòng)員民間資本和社會(huì )力量積極參與，形成政府引導、各方聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作機制。

三、總體目標

2017年，全市所有行政村都要達到環(huán)境整潔干凈衛生，清潔鄉村建成率達到100%； 2017年各縣區創(chuàng )建生態(tài)鄉村要達到行政村總數的30%以上，2018年所有行政村創(chuàng )建為生態(tài)鄉村； 2017年至2020年各縣區每年創(chuàng )建美麗宜居示范村要達到行政村總數的10%以上。

四、主要任務(wù)及分工

從2017年2月開(kāi)始，全面開(kāi)展改善農村人居環(huán)境綜合整治工作，從打掃室內外衛生、整治臟亂差入手，迅速掀起環(huán)境衛生整治工作高潮，確保2017年底整體顯成效、出形象。

1.規劃編制。根據《縣域村莊布局規劃》，按照改善農村人居環(huán)境整治的工作要求，2017年3月底以前，完成縣域改善農村人居環(huán)境規劃（2017-2020）編制（主要內容包括：1.清潔鄉村、生態(tài)鄉村、美麗宜居示范村年度建設排序；2.生態(tài)鄉村和美麗宜居示范村的重點(diǎn)建設項目），明確分年度目標任務(wù)。（責任單位：各縣區人民政府，市規劃局）

2.環(huán)境綜合整治。以公路、鐵路、河流沿線(xiàn)和市區、縣城周邊、城鄉結合部村莊為重點(diǎn)，以?xún)艋?、美化農村為目的，切實(shí)改變垃圾亂倒、污水亂流、畜舍亂搭，煤、柴、糞亂堆亂放等臟亂差現象，全面開(kāi)展川道、溝道、道路兩側、村莊公共空間、廢棄窯洞院落綜合整治，推進(jìn)農村河道、水渠、池塘綜合治理。（責任單位：各縣區人民政府）

3.民居改造。根據我市地處黃土高原丘陵溝壑區、山大溝深、群眾居住相對分散、農村危窯危房較多的實(shí)際，將民居改造作為改善農村人居環(huán)境的首要任務(wù)。堅持政府引導、群眾自愿的原則，政府適當補助，按照安全、經(jīng)濟、實(shí)用、美觀(guān)、生態(tài)的要求，以改為主，新建為輔。凡新建和改造的房屋要參考《陜西省特色民居設計圖集》進(jìn)行建設，繼承優(yōu)秀民居傳統。大力實(shí)施坡屋頂改造，推廣農村單元式建筑，擴大新能源（太陽(yáng)能、沼氣）使用覆蓋面，不斷完善使用功能，切實(shí)改善農民居住條件。（責任單位：各縣區人民政府，市住建局）

4.農村基礎設施。農村基礎設施建設以縣區自籌資金為主，市上適當以獎代補。一是農村道路硬化，完善行政村“村村通”工程，推進(jìn)自然村之間路網(wǎng)建設，實(shí)施村莊內部道路硬化，解決農村生產(chǎn)生活道路不暢問(wèn)題。二是農村電網(wǎng)升級改造，著(zhù)力解決農村電壓不穩、正常率不高問(wèn)題，確保滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活用電需求。三是農村飲水安全鞏固提升，重點(diǎn)解決飲水安全不達標問(wèn)題，自來(lái)水供水系統運行正常，確保農村居民飲用水水質(zhì)100%達標，農村自來(lái)水普及率達到90%以上。四是通訊網(wǎng)絡(luò )延伸，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )入村覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)入村覆蓋率均要達到80%以上。（責任單位：各縣區人民政府，市發(fā)改委、市交通局、市供電局、市水務(wù)局、市工信委）

5.農村生活垃圾處理。推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮或縣處理”的模式。學(xué)習推廣浙江金華市垃圾分類(lèi)處理辦法，農戶(hù)將垃圾分為“會(huì )爛的”和“不會(huì )爛的”兩類(lèi)，“會(huì )爛的”進(jìn)行堆肥處理。由村莊保潔員再將“不會(huì )爛的”分為“好賣(mài)的”和“不好賣(mài)的”二類(lèi)?！安粫?huì )爛的”中“好賣(mài)的”臨時(shí)貯存，由鄉鎮統一上門(mén)收購?！安缓觅u(mài)的”垃圾按“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”的模式統一處理。（責任單位：各縣區人民政府，市環(huán)保局、市農業(yè)局）

6.農村生活污水治理?？h城和鎮周邊的城郊村污水應納入城鎮污水處理體系，離城鎮較遠且人口規模較大的村莊應建立村級污水集中處理設施，其余的村莊生活污水以戶(hù)為單位進(jìn)行簡(jiǎn)易處理。（責任單位：各縣區人民政府，市環(huán)保局）

7.農村衛生改廁。按照統籌規劃、分步實(shí)施的原則，大力推行農村衛生改廁。塬區戶(hù)廁全部入院、糞坑密閉；山區戶(hù)廁干凈整潔，糞坑密閉。鼓勵有條件的村莊推廣水沖式、雙翁漏斗式等衛生廁所。（責任單位：各縣區人民政府，市衛計局）

8.農村綠色家園。以公路、鐵路沿線(xiàn)為重點(diǎn)，積極種花、種草、植樹(shù)，開(kāi)展鄉村道路（街巷）綠化、坑塘河道綠化，運用鄉土樹(shù)種和生態(tài)方法營(yíng)造鄉村景觀(guān)。所有村莊都要大力實(shí)施庭院綠化、房前屋后綠化，實(shí)施村莊四周林帶建設，有條件的村莊要實(shí)現綠樹(shù)圍合。（責任單位：各縣區人民政府，市林業(yè)局）

9.農村亮化。推廣使用新能源路燈（風(fēng)能、太陽(yáng)能），村莊主干道、公共場(chǎng)所實(shí)現照明亮化，方便群眾夜間出行。（責任單位：各縣區人民政府）

10.特色產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，圍繞“一村一品”積極培育具有地域特色的專(zhuān)業(yè)合作社，結合村莊整治及村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游和農民增收同步發(fā)展。（責任單位：各縣區人民政府，市旅游局、市農業(yè)局）

五、統籌項目資金

為了加快推進(jìn)全市改善農村人居環(huán)境工作，市政府決定統籌各部門(mén)涉農資金，統籌工作由各級政府主導，各相關(guān)部門(mén)涉農項目資金必須統籌安排、捆綁使用。統籌范圍包括財政部門(mén)的產(chǎn)業(yè)化項目、土地治理項目、“一事一議”獎補、便民橋建設項目資金，住建部門(mén)的農村危房改造和改善農村人居環(huán)境資金，衛計部門(mén)的農村改水改廁補助資金，環(huán)保部門(mén)的農村環(huán)境整治資金，水務(wù)部門(mén)的農村飲水安全專(zhuān)項補助資金和小型農田水利基本建設資金，發(fā)改部門(mén)的“以工代賑”資金，扶貧部門(mén)的中省財政專(zhuān)項扶貧發(fā)展和中央專(zhuān)項彩票公益金支持貧困革命老區扶貧開(kāi)發(fā)項目資金等其他所有涉農項目和資金。由市縣兩級住建部門(mén)牽頭，與相關(guān)部門(mén)共同建立改善農村人居環(huán)境項目庫，明確年度實(shí)施項目。統籌方式堅持以縣域為平臺、項目為支撐，強化項目庫的載體作用，確保統籌效益。各相關(guān)部門(mén)在申報項目時(shí)，必須優(yōu)先從列入項目庫的項目選取，由發(fā)改、財政、住建部門(mén)商相關(guān)部門(mén)把關(guān)。項目實(shí)施仍由相關(guān)部門(mén)各自實(shí)施，凡未從項目庫中選取的項目，不予上報、不予批復、不準實(shí)施。

六、建立健全長(cháng)效機制

各縣區要將農村保潔費用列入年度財政預算，采取鄉鎮補助、農戶(hù)自籌等辦法，建立農村衛生管護經(jīng)費保障機制。從2017年起，各行政村都要建立村莊保潔制度和穩定的保潔隊伍，積極探索建立農村衛生管護的長(cháng)效保障機制。

七、考核獎懲

改善農村人居環(huán)境工作實(shí)行“雙月報送、季度講評、半年觀(guān)摩、年終考評”的工作機制，將改善農村人居環(huán)境工作納入全市季度講評和市對縣的年度目標責任考核。市改善農村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同市委、市政府督查室，加強日常督促檢查，對排名靠后的縣區進(jìn)行通報批評、對主要領(lǐng)導實(shí)行約談，并在扶持資金、項目安排上予以扣減。各縣區也要結合“三項機制”的落實(shí)，將此項工作列入講評、考核范圍，加大激勵問(wèn)責力度。市改善農村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)，負責全市農村人居環(huán)境工作的日常統計檢查和年終考核工作，提出“以獎代補”意見(jiàn)；各縣區牽頭部門(mén)也要扎實(shí)開(kāi)展督查督辦工作，促進(jìn)改善農村人居環(huán)境工作快速推進(jìn)。

附件：1.延安市清潔鄉村創(chuàng )建標準（試行）

2.延安市生態(tài)鄉村創(chuàng )建標準（試行）

3.延安市美麗宜居鄉村創(chuàng )建標準（試行）

附件1

延安市清潔鄉村創(chuàng )建標準（試行）

一、組織領(lǐng)導。成立專(zhuān)門(mén)的村級組織領(lǐng)導機構；有完善的清潔鄉村創(chuàng )建辦法和管理措施。

二、危房改造。危窯危房改造率達80%以上，達到安全、經(jīng)濟、實(shí)用的要求。

三、環(huán)境整治。公路沿線(xiàn)、村莊道路沿線(xiàn)、村莊整體環(huán)境干凈整潔，無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建現象，院落外無(wú)土堆、糞堆、柴堆；河道、水渠、池塘周?chē)蓛粽麧?、水體清澈，無(wú)亂挖亂倒現象；村莊公共空間、廢棄窯洞院落得到有效治理。

四、室內衛生。室內整體干凈整潔，物品擺放整齊。

五、垃圾污水。形成垃圾分類(lèi)處理制度，對不可降解的垃圾進(jìn)行集中處理，有固定的保潔人員及長(cháng)效的管護制度；塑料農膜、秸稈等垃圾無(wú)亂堆亂放和焚燒現象；污水無(wú)亂排現象，房前屋后、巷道無(wú)污水積存。

六、衛生改廁。塬區戶(hù)廁全部入院，糞坑密閉；山區戶(hù)廁干凈整潔，糞坑密閉。

七、設施建設。村名標識醒目，統一規范；飲用水源穩定，水質(zhì)100%達標，自來(lái)水普及率達50%以上；供電嚴格執行國家電價(jià)標準，全年用電天數正常率在99%以上。

八、鄉風(fēng)文明。村規民約通俗易懂，并在醒目位置建有專(zhuān)門(mén)公示欄，鄉風(fēng)淳樸、行為文明、治安良好、社會(huì )和諧，嚴禁婚喪嫁娶大操大辦。

附件2

延安市生態(tài)鄉村創(chuàng )建標準（試行）

一、組織領(lǐng)導。成立專(zhuān)門(mén)的村級組織領(lǐng)導機構；有完善的生態(tài)鄉村創(chuàng )建辦法和管理措施。

二、民居改造。村內危房改造全部完成，單元式建筑分離戶(hù)達30%以上，達到安全、經(jīng)濟、實(shí)用、美觀(guān)、生態(tài)的要求。

三、環(huán)境整治。公路沿線(xiàn)、村莊道路沿線(xiàn)、村莊整體環(huán)境干凈整潔，無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建現象，院落外無(wú)土堆、糞堆、柴堆；河道、水渠、池塘周?chē)蓛粽麧?、水體清澈，無(wú)亂挖亂倒現象；村莊公共空間、廢棄窯洞院落得到有效治理。

四、室內衛生。室內整體干凈整潔，物品擺放整齊。

五、垃圾污水。以戶(hù)為單位的垃圾分類(lèi)制度得到落實(shí)，不可降解的垃圾有集中處理辦法，村內有固定的保潔人員及長(cháng)效的管護保障機制；塑料農膜、秸稈等垃圾無(wú)亂堆亂放和焚燒現象；污水無(wú)積存、無(wú)亂排現象。

六、衛生改廁。塬區戶(hù)廁全部入院，糞坑密閉；山區戶(hù)廁干凈衛生，糞坑密閉。衛生廁所普及率達50%以上。

七、綠化亮化。村莊道路、坑塘河道、庭院、房前屋后充分綠化，栽植整齊，村莊四周林帶初步建成；村莊主干道、公共場(chǎng)所安裝有路燈且能正常照明。

八、山體保護。山體無(wú)破壞性開(kāi)挖。

九、特色產(chǎn)業(yè)培育。村內有特色產(chǎn)業(yè)且經(jīng)濟效益明顯，農民人均純收入高于全市農民人均純收入20%。

十、設施建設。村名標識醒目，統一規范；進(jìn)村道路、主巷道全部硬化，道路平整，無(wú)占道打場(chǎng)晾曬；飲用水源穩定，水質(zhì)100%達標，自來(lái)水普及率達80%以上；供電嚴格執行國家電價(jià)標準，村內生活用電天數正常率在99%以上；有線(xiàn)電視信號覆蓋率達70%以上。

十一、文化活動(dòng)。建有村文體活動(dòng)廣場(chǎng)，活動(dòng)場(chǎng)地干凈整潔。

十二、鄉風(fēng)文明。村規民約通俗易懂，并在醒目位置建有專(zhuān)門(mén)公示欄，鄉風(fēng)淳樸、行為文明、治安良好、社會(huì )和諧，嚴禁婚喪嫁娶大操大辦，經(jīng)常開(kāi)展積極健康的文體活動(dòng)。

附件3

延安市美麗宜居示范村創(chuàng )建標準（試行）

一、組織領(lǐng)導。成立專(zhuān)門(mén)的村級組織領(lǐng)導機構，有完善的創(chuàng )建美麗宜居村莊辦法和管理措施。

二、規劃編制。有通過(guò)評審的村莊建設規劃，并嚴格按照規劃實(shí)施。

三、環(huán)境整治。公路沿線(xiàn)、村莊道路沿線(xiàn)、村莊整體環(huán)境干凈整潔，無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建現象，院落外無(wú)土堆、糞堆、柴堆；河道、水渠、池塘周?chē)蓛粽麧?、水體清澈，無(wú)亂挖亂倒現象；村莊公共空間、廢棄窯洞院落得到有效治理。

四、室內衛生。室內整體干凈整潔，物品擺放整齊。

五、垃圾污水。有戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、鎮或縣處理的垃圾收集處理制度，以戶(hù)為單位的垃圾分類(lèi)制度得到落實(shí)，每戶(hù)門(mén)前有垃圾分類(lèi)桶，村內有固定的保潔人員及長(cháng)效的管護保障機制；不可降解的農膜等生產(chǎn)垃圾高效回收利用，農作物秸稈無(wú)亂堆亂放及焚燒現象；無(wú)工業(yè)廢棄物污染；村內有污水處理設施，無(wú)污水亂排放現象。

六、衛生改廁。戶(hù)廁全部入院，糞坑密閉，衛生廁所達到85%以上，村內至少有一座衛生公廁。

七、綠化亮化。村莊道路、坑塘河道、庭院、房前屋后、空地以及公共設施周?chē)浞志G化，栽植整齊，村莊四周林帶全面建成，實(shí)現綠樹(shù)合圍，形成景觀(guān)特色；村莊主干道、公共場(chǎng)所路燈、電桿設置整齊，能夠正常照明。

八、山體、水體、動(dòng)植物保護。山體無(wú)破壞性開(kāi)挖，水體無(wú)污染，無(wú)亂砍濫伐現象，無(wú)非法捕獵動(dòng)物案件。

九、特色產(chǎn)業(yè)培育。村莊有明確的主導產(chǎn)業(yè)，農民人均純收入高于全市農民人均純收入30%。

十、設施建設。村內道路全部硬化，道路平整，無(wú)占道打場(chǎng)晾曬等現象；自來(lái)水全面覆蓋，水質(zhì)100%達標；供電嚴格執行國家電價(jià)標準，村內生活用電正常率達100%；有線(xiàn)電視信號全部覆蓋；互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )覆蓋到村，至少有一處電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

十一、民居改造。村內民居布局科學(xué)合理，建筑空間尺度適宜，危房改造全部完成，地質(zhì)災害隱患得到有效治理，達到安全、經(jīng)濟、實(shí)用、美觀(guān)、生態(tài)的要求。

十二、衛生室及文化活動(dòng)場(chǎng)地。有村級衛生室；有規模適宜的文體活動(dòng)場(chǎng)地。

十三、鄉風(fēng)文明。村規民約通俗易懂，并在醒目位置建有專(zhuān)門(mén)公示欄，鄉風(fēng)淳樸、行為文明、治安良好、社會(huì )和諧，嚴禁婚喪嫁娶大操大辦，廣泛開(kāi)展農村“十個(gè)一”活動(dòng)。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市