延政辦發(fā)〔2017〕19號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕19號

各縣區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)延安市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2017年4月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)中、省關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和市委、市政府總體要求，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，進(jìn)一步鞏固我市危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全專(zhuān)項整治成果，提高安全監管水平，全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理，有效防范和遏制危險化學(xué)品重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據國務(wù)院《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》和陜西省《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》精神，結合我市實(shí)際，制定延安市2017年至2019年三年危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求和市委、市政府加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴格執行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，堅守安全紅線(xiàn)，堅持標本兼治，深化改革創(chuàng )新，健全體制機制，強化法治，明晰責任，嚴格監管，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面加強我市危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

全市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源進(jìn)一步摸清并得到重點(diǎn)管控，人口密集區危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程全面啟動(dòng)實(shí)施，危險化學(xué)品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監管體制、機制進(jìn)一步完善、法制管理不斷健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎得到夯實(shí)，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險化學(xué)品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領(lǐng)導

為了全面加強對危險化學(xué)品安全綜合治理工作的組織領(lǐng)導，市政府決定成立危險化學(xué)品安全綜合治理工作領(lǐng)導小組，市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市安監局局長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)改委、財政局、安監局、公安局、工信委、交運局、環(huán)保局、國土局、住建局、城管局、商務(wù)局、教育局、規劃局、衛計局、工商局、人社局、農業(yè)局、科技局、文廣局、質(zhì)監局、郵政局、市政府法制辦、公安消防支隊等相關(guān)部門(mén)負責人為成員。

危險化學(xué)品綜合治理工作領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市安委辦，由市安監局副局長(cháng)、市安委辦副主任呂國剛同志任辦公室主任，負責日常事務(wù)，協(xié)調推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各成員單位按職責分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各縣區人民政府負責組織開(kāi)展好轄區內危險化學(xué)品安全綜合治理工作。

四、時(shí)間進(jìn)度和工作安排

2017年4月開(kāi)始至2019年11月結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署階段（2017年4月）。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責，細化措施，認真開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。

（二）整治階段（2017年5月至2018年6月開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果；2018年7月至2019年10月進(jìn)一步深化提升）。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要精心組織實(shí)施，定期開(kāi)展督導檢查，及時(shí)協(xié)調解決危險化學(xué)品安全綜合治理中發(fā)現的問(wèn)題，確保各項工作按期完成。

（三）總結階段（2019年11月）。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要認真總結經(jīng)驗成果，形成總結報告，并報送市安委會(huì )辦公室，由市安委會(huì )辦公室匯總審定后報省安委會(huì )。

五、治理內容、工作措施及分工

（一）全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險

1.全面摸排風(fēng)險。公布涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄，制定全市安全風(fēng)險等級劃分依據及條件，認真組織摸排各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點(diǎn)摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區、機場(chǎng)和城鎮燃氣的使用等各環(huán)節、領(lǐng)域的安全風(fēng)險。根據《陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄建立安全風(fēng)險分布檔案工作的通知》（陜安委辦〔2016〕65號）要求，建立我市各行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，檔案內容一般應包含風(fēng)險分布區域、主要風(fēng)險單位名單、涉及的典型危險化學(xué)品、危險化學(xué)品危害特征等內容。（市發(fā)改委、安監局、公安局、工信委、商務(wù)局、衛計局、教育局、農業(yè)局、住建局、交運局、環(huán)保局、城管局等部門(mén)分工負責，安委辦負責匯總，2017年底前完成。）

2.重點(diǎn)排查重大危險源。依據《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2014）標準，認真組織開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源排查，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存和使用裝置、設施或者場(chǎng)所進(jìn)行重大危險源辨識，根據其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，在全面排查、摸清底數的基礎上，繪制重大危險源安全風(fēng)險等級分布電子地圖，建立危險化學(xué)品重大危險源數據庫，數據庫應包含介質(zhì)、所在位置、重大危險源級別、單位名稱(chēng)等。（市發(fā)改委、安監局、公安局、工信委、商務(wù)局、衛計局、教育局、農業(yè)局、住建局、交運局、環(huán)保局、城管局等部門(mén)分工負責，安委辦負責匯總，2017年底前完成。）

（二）有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故

3.加強高?；瘜W(xué)品管控。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置的全過(guò)程管控，開(kāi)展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險定量評估，合理確定可承載社會(huì )風(fēng)險事故類(lèi)型、等級，采取相應預防措施加以控制。（市安監局、發(fā)改委、工信委、公安局、交運局、環(huán)保局、郵政局分工負責，2017年底前完成。）

4.加強危險化學(xué)品重大危險源管控。各有關(guān)部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，依據全市危險化學(xué)品安全風(fēng)險等級劃分依據及條件，督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善監測監控設備設施，構成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區應具有緊急停車(chē)（緊急切斷）和有毒有害氣體泄露報警裝置功能，對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管控；督促落實(shí)屬地監管責任，建立安全監管部門(mén)與各行業(yè)主管部門(mén)之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。（市安監局、工信委、商務(wù)局、交運局、環(huán)保局、發(fā)改委、郵政局分工負責持續推進(jìn)）

5.加強化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區及危險化學(xué)品罐區的風(fēng)險管控。開(kāi)展化工園區（含化工相對集中區）和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區區域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，充分利用信息化、智能化手段，在化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺，優(yōu)化區內企業(yè)布局，有效控制和降低整體安全風(fēng)險。加強化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區的應急處置基礎設施建設，提高事故應急處置能力。深入開(kāi)展危險化學(xué)品罐區安全隱患排查整治，嚴格按照國家及行業(yè)標準規范設置危險化學(xué)品重大危險源罐區現場(chǎng)安全監控設備。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、工信委、公安局、環(huán)保局、交運局、質(zhì)監局等分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

6．全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全市城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數，通過(guò)定量風(fēng)險評估，合理確定分批關(guān)閉、轉產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。積極爭取國家、省、市有關(guān)城區企業(yè)關(guān)停并轉、退城入園的綜合性政策，通過(guò)積極爭取中央專(zhuān)項建設基金等給予支持，充分調動(dòng)企業(yè)和地方政府的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、安監局等部門(mén)分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

7.加強危險化學(xué)品運輸安全管控。健全安全監管責任體系，嚴格按照有關(guān)法律、法規和強制性標準等規定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實(shí)各部門(mén)、各企業(yè)和單位的責任，嚴格對照國家對危險化學(xué)品、危險貨物運輸管理的有關(guān)法律、法規規定，嚴把企業(yè)準入關(guān)，同時(shí)加強事中事后監管，提升危險化學(xué)品、危險貨物運輸車(chē)輛裝備水平，落實(shí)液體危險貨物運輸罐車(chē)安裝緊急切斷裝置措施，積極開(kāi)展危險化學(xué)品、危險貨物運輸車(chē)輛防碰撞技術(shù)裝備使用，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運輸車(chē)輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)，加強日常監管。（市交運局牽頭，市工信委、公安局、質(zhì)監局、安監局、郵政局等部門(mén)分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

8.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。突出重點(diǎn)，全面完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)，依法根據城鄉規劃為管道建設項目核發(fā)規劃許可，嚴格油氣長(cháng)輸管道周邊施工項目審批和日常監督管理，杜絕新增隱患。在省油氣輸送管道地理信息系統建設工作基礎上，加快我市油氣輸送管道地理信息系統建設。各縣區人民政府履行屬地管理職責、市發(fā)改委、縣區經(jīng)發(fā)部門(mén)是油氣長(cháng)輸管道保護行業(yè)主管部門(mén)，市縣區安監部門(mén)是采油廠(chǎng)內集輸管道行業(yè)主管部門(mén)，市縣區住建城管部門(mén)是城鎮燃氣輸送管道行業(yè)主管部門(mén)，都應構建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長(cháng)效機制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責任，開(kāi)展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。（市發(fā)改委牽頭，市公安局、國土局、安監局、住建局、城管局分工負責，2018年3月底前完成。）

（三）健全危險化學(xué)品安全監管體制機制

9.進(jìn)一步健全和完善政府監管責任體系。在國家《危險化學(xué)品安全管理條例》的基礎上，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，明確部門(mén)工作職責。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責安全監督管理綜合工作，對危險化學(xué)品建設項目進(jìn)行安全條件審查，承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管執法職責。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依法依規履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其它行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。（市編辦牽頭，市安監局、市政府法制辦等部門(mén)分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

10.建立更加有力的統籌協(xié)調機制。建立我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步強化統籌協(xié)調能力，及時(shí)協(xié)調解決監管工作中存在的問(wèn)題。（市安監局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)分工負責，2017年底前完成。）

11.強化行業(yè)主管部門(mén)危險化學(xué)品安全管理責任。嚴格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的安全管理責任，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依法履行安全監管責任。市安委會(huì )有關(guān)成員單位要按照市政府的部署和要求，依據法律法規和有關(guān)規定要求，研究制定本部門(mén)危險化學(xué)品安全監管的權力清單和責任清單。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、公安局、工信委、商務(wù)局、衛計局、教育局、農業(yè)局、住建局、交運局、環(huán)保局、城管局等各有關(guān)部門(mén)分工負責，2017年底前完成。）

（四）強化對危險化學(xué)品安全的依法治理

12.完善危險化學(xué)品安全標準管理體制。按照國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》要求，完善統一管理、分工負責的危險化學(xué)品安全標準化管理體制，加強危險化學(xué)品安全標準統籌協(xié)調，依據中、省制定危險化學(xué)品安全標準體系建設規劃，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責分工，細化我市市級各部門(mén)職責分工。（市質(zhì)監局、安監局、工信委、公安局、住建局、交運局、發(fā)改委、環(huán)保局、城管局等部門(mén)分工負責，2018年3月底前完成。）

（五）加強規劃布局和準入條件等源頭管控

13.統籌規劃編制。各縣區在編制地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時(shí)，要統籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，在推進(jìn)“多規合一”工作中，充分考慮危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規劃等內容，建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局，加強規劃實(shí)施過(guò)程監管。（市發(fā)改委、工信委、公安局、國土局、規劃局、環(huán)保局、住建局、安監局、城管局等部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

14.規范產(chǎn)業(yè)布局。認真落實(shí)中、省、市有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃，加強城市建設與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃銜接，嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。（市發(fā)改委、工信委牽頭，市規劃局、公安局、國土局、環(huán)保局、住建局、安監局等分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

15.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設項目立項階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設項目，實(shí)施住房城鄉建設、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護、衛生、安全監管、交通運輸等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批。鼓勵各縣區根據實(shí)際制定本地區危險化學(xué)品“禁限控”目錄。新的化工建設項目必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區或化工園區，逐步推動(dòng)現有化工企業(yè)進(jìn)區入園。（市住建局、規劃局、發(fā)改委、國土局、工信委、公安局、環(huán)保局、衛計局、安監局、交運局、消防等部門(mén)分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

16.加強危險化學(xué)品建設工程設計、施工質(zhì)量的管理。嚴格落實(shí)《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法規要求，強化從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質(zhì)量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質(zhì)量而導致生產(chǎn)安全事故的設計、施工、監理單位的責任。（市住建局、質(zhì)監局、安監局等部門(mén)分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

（六）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任

17.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規貫徹落實(shí)。加強相關(guān)法律法規和標準規范的宣傳貫徹，督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。督促企業(yè)強化預防措施，定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規程；建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著(zhù)力提升現場(chǎng)應急處置能力。（市安監局、市政府法制辦等有關(guān)部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

18.認真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴格執行“一書(shū)一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶(hù)、使用人員以及應急處置人員。危險化學(xué)品（危險貨物）托運人要采取措施及時(shí)將危險化學(xué)品、危險貨物相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門(mén)和人員。（市工信委、公安局、交運局、商務(wù)局、質(zhì)監局、安監局等部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

19.推進(jìn)科技強安。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。加速現有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠(chǎng)，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線(xiàn)，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應用風(fēng)險管理、化工過(guò)程安全管理等先進(jìn)管理方法，加強消防設施裝備的配備，提升安全科技保障能力。（市科技局、工信委、公安局、安監局、發(fā)改委等部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

20.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。根據不同行業(yè)特點(diǎn)，積極采取扶持措施，引導鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設；督促涉及危險化工工藝、重大危險源的大型企業(yè)對照標準積極開(kāi)展三級及以上安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作，通過(guò)創(chuàng )建工作，在主體責任落實(shí)、安全文化建設、重大危險源監管、隱患排查治理等領(lǐng)域樹(shù)立一批典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（市安監局、住建局、交運局、工信委、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

21.嚴格規范執法檢查。安全生產(chǎn)監管和負有安全監管職責部門(mén)要強化依法行政，加強對危險化學(xué)品企業(yè)執法檢查，規范檢查內容，完善檢查標準，提高執法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規行為，加大對違法違規企業(yè)的曝光力度，2017年4月至11月開(kāi)展安全生產(chǎn)主體責任執法年活動(dòng)。（市安監局、工信委、交運局等部門(mén)分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

22.完善事故調查處理機制。堅持問(wèn)責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。健全典型事故提級調查、跨地區協(xié)同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調查報告要設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關(guān)切。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的縣區政府和市級有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人、有關(guān)管理人員的責任，及時(shí)將事故責任單位列入“黑名單”的企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統公示，定期在媒體曝光；充分利用信用信息共享平臺，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機制，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責任。（市安監局、公安局、工信委、財政局、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監局、工商局等部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

23.嚴格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各縣區加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患，加強危險化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負責，2018年3月底前完成。）

（七）大力提升危險化學(xué)品安全保障能力

24.強化危險化學(xué)品安全監管能力建設。加強負有危險化學(xué)品安全監管職責部門(mén)的監管力量，制定危險化學(xué)品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求，強化危險化學(xué)品安全監管隊伍建設，實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。積極利用社會(huì )力量，助力危險化學(xué)品安全監管。要創(chuàng )新監管方式，利用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構、保險機構等社會(huì )力量的作用，持續提升危險化學(xué)品安全監管水平，增強監管效果。（市安監局、人社局等有關(guān)部門(mén)分工負責，2018年3月底前完成。）

（八）加強危險化學(xué)品安全監管信息化建設

25.完善危險化學(xué)品登記制度。加強危險化學(xué)品登記工作，依托省化學(xué)品登記中心和全省危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，公布咨詢(xún)電話(huà)，公開(kāi)已登記的危險化學(xué)品相關(guān)信息，為社會(huì )公眾、相關(guān)單位以及政府提供危險化學(xué)品安全咨詢(xún)和應急處置技術(shù)支持服務(wù)。（市安監局牽頭，市工信委、環(huán)保局、農業(yè)局、衛計局、發(fā)改委等部門(mén)分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

（九）加強危險化學(xué)品應急救援工作

26.進(jìn)一步規范應急處置要求。制定更加規范的危險化學(xué)品事故接處警和應急處置規程，完善現場(chǎng)處置程序，探索建立專(zhuān)業(yè)現場(chǎng)指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應急處置過(guò)程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的應急處置。（市安監局牽頭，市公安局、環(huán)保局、交運局等部門(mén)分工負責，2018年3月底前完成。）

27.加大資金支持力度。有效利用安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金，引導縣區政府加大危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應急投入。積極探索安全生產(chǎn)責任保險在事故處置過(guò)程中發(fā)揮作用的具體方法。（市財政局牽頭，市安監局等部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

28.強化危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急能力建設。依托大中型危險化學(xué)品企業(yè)，建設市級危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍；推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)兼職應急救援隊伍建設。形成裝備精良、訓練有素的危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍體系。依托市縣安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺，建立統一指揮、快速反應的危險化學(xué)品應急救援力量指揮調度體系。（市安監局牽頭，市發(fā)改委、財政局等部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

29.加強危險化學(xué)品應急預案管理。完善危險化學(xué)品應急預案編制，積極推廣使用應急處置卡。定期組織開(kāi)展聯(lián)合演練，根據演練評估結果及時(shí)修訂完善應急預案，進(jìn)一步提高應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)用性和可操作性，確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門(mén)相關(guān)預案銜接有序。（市安監局負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）

（十）加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養

30.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全知識技能宣傳普及，充分利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛宣傳危險化學(xué)品安全防范知識，不斷提高全社會(huì )的安全防范能力。積極組織開(kāi)展化工專(zhuān)業(yè)技能培訓，加快培養具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍。（市安監局牽頭，市教育局、人社局、科技局、文廣局等部門(mén)分工負責，持續推進(jìn)。）

六、工作要求

（一）各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和時(shí)限要求，結合本縣區、本部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責任，并于2017年6月底前將本地區、本部門(mén)的實(shí)施方案報送市危險化學(xué)品綜合治理辦公室。各縣區政府和相關(guān)部門(mén)要分別確定1名副縣級聯(lián)絡(luò )員和1名工作人員負責日常工作的協(xié)調聯(lián)絡(luò )，并將名單報送市危險化學(xué)品綜合治理辦公室。

（二）各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保按季度向市危險化學(xué)品綜合治理辦公室報送工作進(jìn)展情況。市危險化學(xué)品綜合治理辦公室要定期通報工作信息，適時(shí)組織對各縣區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理工作情況進(jìn)行督查，確保全市危險化學(xué)的安全綜合治理工作取得實(shí)效。

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