您當前的位置：延政辦發(fā)〔2016〕7號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市石油天然氣管道泄漏突發(fā)事件應急預案〉的通知》
《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市石油天然氣管道泄漏突發(fā)事件應急預案〉的通知》
延政辦發(fā)〔2016〕7號
各縣區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機構：
《延安市石油天然氣管道泄漏突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
延安市人民政府辦公室
2016年1月29日
延安市石油天然氣管道泄漏突發(fā)事件應急預案
1總則
1.1編制目的
為了有效預防和處置油氣管道泄漏導致突發(fā)環(huán)境事件，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，減少事件造成的損害，維護公眾生命財產(chǎn)安全，保障油氣管道設施安全運行，制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件管理辦法》等有關(guān)法律、法規、規章和《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要點(diǎn)》、《延安市突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于我市行政區域內，石油、天然氣輸運管道因自然、人為、管理、技術(shù)或設施等因素引發(fā)的泄漏、污染、火災、爆炸等突發(fā)事件而引發(fā)的環(huán)境污染事件的應急響應工作。
1.4工作原則
以人為本，安全第一；統一領(lǐng)導，分級負責；分級響應，屬地為主；依法依規，科學(xué)決策；快速反應，政企聯(lián)動(dòng)；預防為主，綜合治理。
1.5風(fēng)險評估
延安市行政區域轄1區12縣，有自然保護區、風(fēng)景名勝區、環(huán)境敏感區?，F有油、氣開(kāi)采企業(yè)28家，已經(jīng)投入運營(yíng)的油氣管道3萬(wàn)多公里，包括站內管線(xiàn)、單井管線(xiàn)、集輸管線(xiàn)、長(cháng)輸管線(xiàn)等，由于自然腐蝕、自然災害、打孔盜油、第三方施工等對油氣管道造成損害的現象時(shí)有發(fā)生，油氣管道泄漏事故極易引發(fā)次生、衍生災害，部分輸油管道老化嚴重，油氣管道安全存在較大隱患。
1.6主要環(huán)境保護目標
黃河、延河流域、秀延河流域、洛河流域、葫蘆河流域、無(wú)定河流域、永坪河、汾川河流域、仕望河，王瑤水庫、紅莊水庫及各縣區飲用水源地及水庫。
1.7事件分級
按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，依照《中華人民共和國突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，結合我市實(shí)際，油氣管道突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個(gè)級別。
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)事件:
1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬(wàn)人以上的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的;
4.因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或該區域國家重點(diǎn)保護物種滅絕的;
5.因環(huán)境污染造成延安市區集中式飲用水水源地取水中斷的;
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)事件:
1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的;
4.因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或該區域國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
5.因環(huán)境污染造成縣城區集中式飲用水水源地取水中斷的;
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)事件:
1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的;
4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的;
5.因環(huán)境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;
6.造成跨市級行政區域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)事件:
1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以下的;
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的;
5.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關(guān)數量的表述中，"以上"含本數，"以下"不含本數。
2組織指揮機制
2.1市政府設立油氣管道泄漏突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市專(zhuān)項應急指揮部）
總指揮：市政府分管環(huán)保工作副市長(cháng)
副總指揮：市政府協(xié)助分管環(huán)保工作副秘書(shū)長(cháng)
成員：市委宣傳部、市環(huán)保局、市公安局、市監察局、市安監局、市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市衛生局、市質(zhì)監局、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市氣象局、市總工會(huì )、市石油協(xié)調辦、市供電局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司，事件發(fā)生地縣區政府等單位分管領(lǐng)導，事發(fā)油氣管道企業(yè)負責人。
市專(zhuān)項應急指揮部的主要職責：貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關(guān)法律法規，組織成員單位匯總油氣管道突發(fā)事件形勢，研究解決油氣管道突發(fā)事件的重大問(wèn)題及重要事項；負責組織、協(xié)調和指揮一般油氣管道突發(fā)事件應急處置工作，負責較大、重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)爭取上級政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；對敏感的、可能發(fā)生次生或衍生危害的油氣管道突發(fā)事件或預警信息，加強監測預警，組織專(zhuān)家會(huì )商研判，按有關(guān)規定做好信息報送、發(fā)布和應急響應，必要時(shí)提升響應級別；根據油氣管道突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動(dòng)、終止本預案的應急響應；組織開(kāi)展市專(zhuān)項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；承擔省政府應急辦交辦的其他任務(wù)。
根據事件發(fā)生的直接原因，確定對事件調查牽頭部門(mén)，調查部門(mén)要及時(shí)向專(zhuān)項應急指揮部匯報調查進(jìn)展情況，同時(shí)配合宣傳部門(mén)做好新聞媒體宣傳工作。
2.2市專(zhuān)項應急指揮部辦公室
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長(cháng)擔任。
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室的主要職責：負責油氣管道突發(fā)事件的應急值班；負責組織落實(shí)市專(zhuān)項應急指揮部的決定；組織協(xié)調有關(guān)單位按照預案和職責開(kāi)展油氣管道突發(fā)事件應急處置工作；負責市級油氣管道突發(fā)事件應急預案的編制、修訂、演練、評估、管理與實(shí)施；建立市油氣管道突發(fā)事件監測預警、信息收集制度，統一接收、處理、核實(shí)與研判信息，依法依規進(jìn)行報告；負責組織油氣管道突發(fā)事件的信息發(fā)布工作；負責油氣管道突發(fā)事件應急專(zhuān)家組的日常管理和聯(lián)系工作；負責其他與油氣管道突發(fā)事件相關(guān)的應急管理工作。
2.3成員單位職責
市委宣傳部：按照市專(zhuān)項應急指揮部的要求，負責組織油氣管道突發(fā)事件相關(guān)新聞的統一發(fā)布、輿論引導及與新聞媒體的對接和溝通等工作。
市環(huán)保局：負責事件應急指揮協(xié)調工作，對事件周邊受影響區域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監測；負責對事件次生的突發(fā)環(huán)境事件提出處置措施；事件得到控制后，監督指導責任主體對污染物的清理、轉移、處置工作；參與事件調查處理。
市公安局：負責組織公安消防隊伍進(jìn)行現場(chǎng)救援，制定實(shí)施泄漏、爆炸和火災的處置措施，組織搜救傷員，控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏，負責有關(guān)設備容器的冷卻和救援后的洗消工作；負責組織實(shí)施現場(chǎng)非救援人員疏散和事件現場(chǎng)警戒，維護應急搶險現場(chǎng)秩序，確保應急搶險順利進(jìn)行；實(shí)施事件現場(chǎng)周邊道路的交通管制，對人員撤離區域進(jìn)行治安管理，依法控制事件有關(guān)責任人員和阻撓應急搶險工作的社會(huì )人員；參與事件調查處理。
市監察局：組織對各項應急預警、響應措施落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對執行不力的單位和人員依法依紀追究責任。
市安監局：負責組織油氣管道周邊?；菲髽I(yè)做好事件預防及應急處置工作；按要求組織或參與突發(fā)事件調查處理。
市發(fā)改委：負責事件應急指揮咨詢(xún)工作，及時(shí)提供事件救援輔助決策的相關(guān)信息；負責建立油氣管道專(zhuān)家隊伍和油氣管道事件應急專(zhuān)業(yè)輔助隊伍檔案，根據事件處置需要，選調有關(guān)人員為處置決策提供支持；
市國土局：負責地質(zhì)災害預警信息發(fā)布工作，協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域及事件發(fā)生地的地質(zhì)資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導縣區政府對受損建（構）筑物進(jìn)行鑒定。
市交通局：負責協(xié)調道路運輸企業(yè)做好應急救援運輸保障；按市專(zhuān)項應急指揮部的要求，建立管轄路橋應急救援綠色通道。
市衛生局：負責組織醫療隊伍開(kāi)展緊急醫療救治、傷員及家屬心理疏導等工作；儲備和緊急調配相應的醫療器材和急救藥品。
市質(zhì)監局：負責參與職責范圍內的特種設備突發(fā)事件的應急處置和調查處理。
市人力資源社會(huì )保障局：負責為突發(fā)事件中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實(shí)工傷保險待遇。
市民政局：負責事件疏散人員基本生活的安排；負責相關(guān)救災物資的調撥；負責組織群眾安置、救災捐贈，管理分配救災款物并監督使用。
市氣象局：負責提供事件現場(chǎng)有關(guān)氣象資料，為應急處置提供實(shí)時(shí)氣象服務(wù)保障。
市總工會(huì )：參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會(huì )穩定工作；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好事件善后處理工作。
市石油協(xié)調辦：負責協(xié)調和調度各涉油企業(yè)相關(guān)應急處置工作。
市供電局：負責油氣管道突發(fā)事件供電保障工作。
市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司：負責油氣管道突發(fā)事件應急通信保障工作。
事件發(fā)生地縣區政府：負責解決或配合市有關(guān)部門(mén)做好事件搶險、人員疏散、交通管制、物資供應、善后處理等相關(guān)工作；負責現場(chǎng)救援人員和專(zhuān)家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；完成市專(zhuān)項應急指揮部及其辦公室交辦的其他任務(wù)。
事發(fā)油氣管道企業(yè)：立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事件應急響應；按照規定及時(shí)通報可能受到事件危害的單位和居民；采取有效措施消除或減輕事件危害；及時(shí)向事件發(fā)生地縣區政府及環(huán)境保護部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告；按照現場(chǎng)搶險指揮機構的要求，提供應急處置相關(guān)資料；配合實(shí)施事件搶險救援，配合事故調查。
3監測預測
3.1預防
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，按照職責分工加強油氣管道安全檢查、風(fēng)險隱患排查及隱患整改工作，梳理隱患風(fēng)險因素，劃分監督管控風(fēng)險等級，明確監督監管計劃，必要時(shí)組織相關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員對較大或敏感度高的危險進(jìn)行評估，提出防范措施。
3.2監測
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室牽頭，各縣區和企業(yè)配合，建立油氣管道突發(fā)事件信息監測預測體系，健全完善油氣管道突發(fā)事件監測制度，通過(guò)日常巡查、基層單位上報、社會(huì )公眾報告等多種渠道收集信息，實(shí)現信息互聯(lián)共享。重大節假日、災害性天氣等特殊時(shí)段加大監督巡查力度，做好應急值守工作，確保信息得到及時(shí)匯總、分析和處置。
油氣管道企業(yè)要建立油氣管道突發(fā)事件監測機構和隊伍，健全監測預警機制，對石油天然氣管道重大危險源進(jìn)行監控和信息分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災害的信息，要按規定及時(shí)上報市專(zhuān)項應急指揮部辦公室。
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室負責統一接收、處理、統計分析突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件預警信息進(jìn)行核實(shí)研判后及時(shí)上報市專(zhuān)項應急指揮部。
3.3預測
根據監測信息的分析、匯總情況，及時(shí)對隱患進(jìn)行預測判斷，必要時(shí)請相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組進(jìn)行會(huì )商研判，迅速對隱患產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進(jìn)行預先判斷和把握，為下一步采取預防措施提供依據。
4預警
4.1預警分級
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
4.2預警發(fā)布
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、各縣區政府及有關(guān)企業(yè)經(jīng)監測、預測和會(huì )商認定將出現達到預警級別標準的突發(fā)事件時(shí)，應當立即按照有關(guān)規定組織上報或發(fā)布預警信息。
藍色預警：由市專(zhuān)項應急指揮部報市應急辦，由市預警信息發(fā)布中心發(fā)布。
黃色、橙色、紅色預警：市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，由市應急辦審核，并按程序分別報省政府、國務(wù)院審批。
包括事件的類(lèi)別、預警級別、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)站、宣傳車(chē)、電子顯示屏或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行通告，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫院等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的通知方式。
4.3預警響應
預警信息發(fā)布后，市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、縣區政府和相關(guān)企業(yè)應密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應急響應，按職責做好應急防范處置工作。
發(fā)布藍色預警后，市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)縣區政府和相關(guān)企業(yè)應立即做出響應，根據即將發(fā)生的事件特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：?jiǎn)?dòng)相關(guān)預警程序；落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強油氣管道實(shí)時(shí)監控；有關(guān)部門(mén)、單位和人員及時(shí)收集、報告相關(guān)信息，加強對油氣管道突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、預報和預警工作。
發(fā)布黃色預警后，市專(zhuān)項應急指揮部、相關(guān)縣區政府和相關(guān)企業(yè)在采取藍色預警響應的基礎上，采取下列措施：及時(shí)組織對油氣管道突發(fā)事件信息分析評估，預測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事件級別；及時(shí)向社會(huì )發(fā)布避免或者減輕危害的指導建議。
發(fā)布橙色預警后，市專(zhuān)項應急指揮部、相關(guān)縣區政府和相關(guān)企業(yè)在采取黃色預警響應的基礎上，采取下列措施：組織對重點(diǎn)部位的防控，限制使用油氣管道泄漏隱患嚴重的場(chǎng)所或管線(xiàn)，實(shí)時(shí)發(fā)布現場(chǎng)信息；指令應急隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，物資設備全部到位。
發(fā)布紅色預警后，市專(zhuān)項應急指揮部、相關(guān)縣區政府和相關(guān)企業(yè)在采取橙色預警響應的基礎上，采取下列措施：指令應急隊伍、調運物資設備進(jìn)入現場(chǎng)或周邊適當區域做好監護和救援工作；組織敏感區域人員撤離；法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。
4.4預警變更和解除
預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據事態(tài)變化情況和專(zhuān)家組提出的建議，按照有關(guān)規定適時(shí)解除或建議上級部門(mén)調整預警級別并重新發(fā)布。
事實(shí)證明不可能發(fā)生油氣管道突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
5信息報告
5.1報告責任主體
管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)油氣管道企業(yè)要立即向市環(huán)境保護主管部門(mén)、市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、所在地縣區政府和其他有關(guān)部門(mén)報告。市環(huán)境保護主管部門(mén)、市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)要在確認后立即將有關(guān)情況向市政府報告。發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件由市政府向省政府和省專(zhuān)項指揮部報告。
5.2報告時(shí)限和程序
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和要立即核實(shí)并先電話(huà)后書(shū)面向市專(zhuān)項應急指揮部辦公室報告。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置情況要及時(shí)續報，事件處置結束后或解除預警后要盡快報送終報。報送、報告油氣管道突發(fā)事件信息，要及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
對于較大以上油氣管道突發(fā)事件，及一般油氣管道突發(fā)事件中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或可能發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件的，市專(zhuān)項應急指揮部接報后要立即核實(shí)相關(guān)信息并向省專(zhuān)項應急指揮部報告。
5.3報告內容
事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、周邊有無(wú)危險源、警報發(fā)布情況、是否需疏散群眾，災情有可能影響到的區域，需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，現場(chǎng)負責人姓名、單位和聯(lián)系電話(huà)等。應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報事件最新處置情況。應急處置結束應當及時(shí)進(jìn)行終報。
5.4接報后的處理
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)接到油氣管道突發(fā)事件信息，要及時(shí)向市專(zhuān)項應急指揮部主要領(lǐng)導報告，并通知相關(guān)單位按照預案和職責進(jìn)行響應處置，嚴防次生、衍生災害。
應急報警電話(huà)：119、110
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室值班室電話(huà)：2210610
6應急處置
6.1先期處置
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)油氣管道企業(yè)應立即啟動(dòng)本單位應急響應，組織進(jìn)行先期搶險救援工作，控制事態(tài)進(jìn)一步惡化，嚴防次生、衍生災害。同時(shí)應迅速核實(shí)事件準確信息，按照規定及時(shí)通報可能受到事件危害的單位和居民，并向屬地縣區政府和市專(zhuān)項應急指揮部辦公室報告。當屬地縣區政府和市專(zhuān)項應急指揮部到達現場(chǎng)后，管道企業(yè)負責人應及時(shí)報告搶險救援進(jìn)展情況、需要處理的問(wèn)題及有關(guān)工作措施，移交事件處置協(xié)調指揮權，并配合做好后續搶險救援工作。
事件發(fā)生地縣區政府在接到事件信息后，立即啟動(dòng)縣區政府應急響應，有關(guān)領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調處置：與油氣管道企業(yè)核實(shí)事件準確信息以及現場(chǎng)搶險救援相關(guān)情況；根據現場(chǎng)實(shí)際，采取必要措施做好先期處置，并為市專(zhuān)項應急指揮部提供現場(chǎng)指揮場(chǎng)所和后勤保障等。
6.2分級響應
發(fā)生Ⅳ級（一般）油氣管道突發(fā)事件，市專(zhuān)項應急指揮部組織有關(guān)成員單位趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。由事發(fā)油氣管道企業(yè)、事發(fā)地縣區政府組織調動(dòng)相關(guān)應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置，也可委托縣區專(zhuān)項應急指揮部調查處置。
發(fā)生Ⅲ級（較大）油氣管道突發(fā)事件，由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報市專(zhuān)項應急指揮部總指揮批準啟動(dòng)應急響應，組織協(xié)調、調動(dòng)事發(fā)油氣管道企業(yè)、縣區政府及市相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
發(fā)生Ⅱ級（重大）油氣管道突發(fā)事件，由市專(zhuān)項應急指揮部辦公室提出建議，報市專(zhuān)項應急指揮部總指揮批準啟動(dòng)應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置，隨時(shí)向省政府值班室匯報情況，請求省政府支援。
發(fā)生Ⅰ級（特別重大）油氣管道突發(fā)事件，由市專(zhuān)項應急指揮部提出建議，報市專(zhuān)項應急指揮部總指揮批準啟動(dòng)應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。隨時(shí)向省政府值班室匯報情況，請求省政府支援，并向兄弟市應急協(xié)作單位發(fā)出支援請求。特殊情況可越級向國務(wù)院值班室匯報。
6.3指揮與協(xié)調
對于一般油氣管道突發(fā)事件中的敏感事件、可能發(fā)生次生或衍生災害的事件，市專(zhuān)項應急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)導根據需要趕赴現場(chǎng)協(xié)調處置，也可委托縣區專(zhuān)項應急指揮部協(xié)調處置。
市專(zhuān)項應急指揮部總指揮、副總指揮，有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。
對于較大油氣管道突發(fā)事件中的敏感事件、可能發(fā)生次生或衍生災害的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，市政府主要領(lǐng)導、市專(zhuān)項應急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)或到市專(zhuān)項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
市委、市政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。
市委、市政府主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)指揮協(xié)調處置。
較大及以上油氣管道突發(fā)事件，國家、省成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開(kāi)展處置工作。
6.4現場(chǎng)指揮部
發(fā)生油氣管道突發(fā)事件時(shí)，由市專(zhuān)項應急指揮部視情組建現場(chǎng)指揮部，下設若干專(zhuān)業(yè)組，各專(zhuān)業(yè)工作組分工協(xié)作開(kāi)展現場(chǎng)處置工作。
較大及以上油氣管道突發(fā)事件，國家、省成立現場(chǎng)指揮部或派出工作組時(shí)，市級指揮部接受其領(lǐng)導，配合做好相關(guān)處置工作。
由市專(zhuān)項應急指揮部牽頭，現場(chǎng)指揮部抽調有關(guān)部門(mén)工作人員組成。負責綜合協(xié)調、督導檢查，資料收集歸檔，信息調度、匯總，與上級工作組及其他專(zhuān)業(yè)組的協(xié)調聯(lián)絡(luò )等工作。
由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市發(fā)改委、市安監局和事件發(fā)生地縣區政府、事件發(fā)生企業(yè)主要負責人參加?，F場(chǎng)搶險救援隊伍以公安消防、油氣管道專(zhuān)業(yè)搶維修隊伍為主，其他專(zhuān)業(yè)隊伍配合。負責組織、指揮搶險隊伍救援傷亡人員、滅火、堵漏、排險等；迅速確定事件類(lèi)型、介質(zhì)種類(lèi)和數量、危害性、波及范圍，征求應急專(zhuān)家組意見(jiàn)，向指揮部提出相應建議；指揮做好現場(chǎng)防火防爆、防化學(xué)傷害、環(huán)境監測、用電管制等安全監護工作，防止次生災害；在事件搶險結束后，確認危險已經(jīng)消除，向市專(zhuān)項應急指揮部提出終止應急響應的建議。
由市公安局牽頭，有關(guān)縣區政府、縣政府有關(guān)部門(mén)、單位參加。負責事件現場(chǎng)的治安保衛、危險區域警戒并根據需要，在周邊道路實(shí)行交通管制，維持交通秩序；根據市專(zhuān)項應急指揮部的決定，指揮危險區域內人員疏散轉移和安置；組織人員疏散后的居民區、園區、廠(chǎng)區的安全保衛工作；保護事件現場(chǎng)，協(xié)助事件調查。
事發(fā)地縣區政府牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市交通局、市供電局、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司及事發(fā)主體單位參加。負責應急物資、器材、設備等的籌集、調撥，確保應急處置物資供應；負責組織協(xié)調應急物資和人員運輸，開(kāi)辟應急救援綠色通道；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；負責提供應急救援人員的后勤保障等。
由市衛生局牽頭，縣區政府及相關(guān)部門(mén)、單位參加。負責組織調配醫務(wù)人員、救護車(chē)輛及藥品器材，在安全區域對受傷人員實(shí)施有效的搶救治療；及時(shí)轉移事件現場(chǎng)傷亡人員，組織專(zhuān)家依據事件特性，迅速確定搶救治療方案；出現大量危重人員時(shí)，迅速分流轉送指定醫院，并組織專(zhuān)家做出傷害程度判斷，及時(shí)采取有效措施予以治療，做好轉送接診病人的記錄。
由市環(huán)保局負責，市氣象局、縣區政府相關(guān)部門(mén)、事件發(fā)生單位參加。負責對事件現場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行全面監測，針對事件影響范圍及程度，出具檢測報告，及時(shí)報告市專(zhuān)項應急指揮部及現場(chǎng)指揮部；在事件搶險過(guò)程中，隨時(shí)監測事件現場(chǎng)及周邊環(huán)境的污染程度，對事件現場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行全面檢測評價(jià)，將檢測評價(jià)結果及時(shí)報現場(chǎng)指揮部及市專(zhuān)項應急指揮部；負責對應急過(guò)程中可能出現的大氣、水體、土壤污染提出處置措施；在應急結束現場(chǎng)清理恢復階段，繼續跟蹤監測，直至事件波及范圍內環(huán)境狀況恢復正常。
由市委宣傳部牽頭，縣區政府、市發(fā)改委及其他相關(guān)部門(mén)、單位參加。負責制定新聞報道計劃，協(xié)調、安排新聞報告和信息發(fā)布工作，組織撰寫(xiě)油氣管道事件及處置情況新聞發(fā)布稿件并對外發(fā)布；負責現場(chǎng)媒體記者的對接；負責輿情的監控、收集、研判和引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
市專(zhuān)項應急指揮部聘請運行與維護管理、油氣儲運、安全消防、腐蝕與防護、勘探規劃與工程設計、環(huán)境保護、應急管理等方面的管理及技術(shù)人員組成專(zhuān)家組。負責開(kāi)展油氣管道應急管理課題研究，為油氣管道突發(fā)事件應急管理和應急救援工作提供決策建議；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置方法、災害損失、次生災害防范和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，提出相關(guān)建議，向市專(zhuān)項應急指揮部提供決策咨詢(xún)；參與油氣管道突發(fā)事件調查；參與應急預案實(shí)施和應急處置工作評估。
由事件發(fā)生地縣區政府牽頭，市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生局、市發(fā)改委、市質(zhì)監局等部門(mén)、單位及事件發(fā)生單位參加。負責現場(chǎng)清理、環(huán)境污染消除及設備檢查、生產(chǎn)恢復由事件發(fā)生企業(yè)按照規定程序及生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行；對損毀建（構）筑物、設施設備進(jìn)行監測鑒定，做好污染物的收集、清理與處理等工作；按照國家有關(guān)規定給予事件傷亡人員治療和撫恤；對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤；按照國家規定對在搶險過(guò)程中緊急調用的物資、設備和占用的場(chǎng)地，提出補償明細，報專(zhuān)項應急指揮部審核后，給予補償。
由專(zhuān)項應急指揮部確定牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，負責收集現場(chǎng)有關(guān)事件物證；對事件單位有關(guān)人員進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)；分析確認事件原因、事件造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事件責任、防范措施，提出對有關(guān)責任人員的處理建議，提交事件調查報告；對油氣管道事件的受害者、救助者心理?yè)p傷進(jìn)行調查評估，提出善后處理措施。
6.5應急處置措施
當發(fā)生油氣泄漏、爆炸、火災時(shí)，現場(chǎng)應采取以下應急處置措施：
6.5.1.1現場(chǎng)偵檢
查勘現場(chǎng)周邊風(fēng)險源，如：存在油氣聚集的受限空間、地下交叉管道、涵洞、河流穿（跨）越；居民區；敏感水體或敏感環(huán)境等。
6.5.1.2管道搶修
油氣管道企業(yè)按照應急處置預案和管道搶維修工程規范進(jìn)行緊急搶險、搶修。油氣管道企業(yè)在進(jìn)行搶險、搶修時(shí)，要切斷油氣來(lái)源，進(jìn)行現場(chǎng)可燃氣體濃度檢測，嚴禁一切火源，防止靜電、碰撞、切割火花，將易燃易爆物品和?；钒犭x危險區域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事件。
6.5.1.3群眾疏散
油氣管道企業(yè)應設置警示標志，疏散、撤離事件現場(chǎng)和周邊區域內其他人員，及時(shí)通報可能受到事故危害的單位和居民。油氣管道突發(fā)事件發(fā)生地專(zhuān)項應急指揮部政府應迅速組織周?chē)罕姵冯x危險區域，并依照有關(guān)規定，及時(shí)公布事件信息，指導群眾做好安全防護。
6.5.1.4安全警戒
公安部門(mén)應迅速趕赴事件現場(chǎng)，加強現場(chǎng)安全警戒，對現場(chǎng)及周?chē)藛T進(jìn)行防護指導，安排人員疏散及物資轉移等工作。協(xié)助油氣管道企業(yè)根據現場(chǎng)情況控制災情并對事件現場(chǎng)油氣體進(jìn)行稀釋驅散。
6.5.1.5人員救護
市衛生局牽頭，事件發(fā)生地縣區政府及相關(guān)部門(mén)、單位調集急救車(chē)輛和人員、醫療設備，對受傷人員迅速開(kāi)展現場(chǎng)急救、轉運，做好現場(chǎng)救援人員人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。
6.5.1.6環(huán)境監測
設置警戒線(xiàn)和劃定安全區域，對事件現場(chǎng)和周邊地區進(jìn)行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監測和氣象預報，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報。做好重要設施和目標的保護工作，防止對河流、湖泊、水源地等造成重大影響。
6.5.1.7物件轉移
因搶救人員、防止事件擴大需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現場(chǎng)圖等措施進(jìn)行現場(chǎng)標識，妥善保護好現場(chǎng)。
6.5.2.1一般油氣管道突發(fā)事件（Ⅳ級）
油氣管道企業(yè)、事發(fā)地縣區政府、相關(guān)部門(mén)、單位組織事件現場(chǎng)及周邊區域內其他人員撤離，及時(shí)通報可能受到事件危害的單位和居民做好安全防護，必要時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌。因油氣管道突發(fā)事件造成人員傷害的，應先搶救受傷人員。
6.5.2.2較大油氣管道突發(fā)事件（Ⅲ級）
在一般油氣管道突發(fā)事件處置的基礎上，上報省環(huán)保廳，油氣管道企業(yè)按照本單位應急預案進(jìn)行先期處置，市綜合、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍達到現場(chǎng)后進(jìn)行協(xié)同處置。相關(guān)部門(mén)、單位組織根據事件發(fā)展趨勢做好疏散準備，進(jìn)行現場(chǎng)清理和環(huán)境監測。
6.5.2.3重大油氣管道突發(fā)事件(Ⅱ級)
在較大油氣管道突發(fā)事件處置的基礎上，市政府組織調度全市應急救援隊伍進(jìn)行協(xié)同處置。根據事件發(fā)展態(tài)勢，迅速向上級和應急協(xié)作單位請求支援，組織可能受到事件危害的單位和居民疏散，做好安全警戒、交通管制工作；因油氣管道突發(fā)事件造成人員傷害的，應先搜尋、搶救、轉運受傷人員；迅速開(kāi)展現場(chǎng)清理、物件轉移和環(huán)境監測；現場(chǎng)指揮部根據現場(chǎng)實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。
6.5.2.4特別重大管道突發(fā)事件(Ⅰ級)
在重大油氣管道突發(fā)事件處置的基礎上，配合現場(chǎng)應急救援指揮部根據現場(chǎng)實(shí)際情況，隨時(shí)制定并實(shí)施相關(guān)措施。
6.6擴大響應
油氣管道突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴大，或者油氣管道突發(fā)事件可能波及更大范圍，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市專(zhuān)項應急指揮部報請市委、市政府同意后，向省政府及相關(guān)部門(mén)報告請求支援。
6.7應急聯(lián)動(dòng)
市專(zhuān)項應急指揮部與臨近市人民政府相關(guān)部門(mén)建立應急聯(lián)動(dòng)機制，明確通信聯(lián)絡(luò )、信息共享、隊伍及資源調動(dòng)程序等工作。健全與屬地大型企業(yè)應急聯(lián)動(dòng)機制，明確值守應急通信聯(lián)絡(luò )方式、信息報送要求、隊伍物資調動(dòng)程序等，確保油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。各相關(guān)企業(yè)成立的應急搶險隊伍要接受市專(zhuān)項應急指揮部的統一調度，參與應急工作。
6.8社會(huì )動(dòng)員
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，市專(zhuān)項應急指揮部應根據處置需求，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、戶(hù)外顯示屏、短信等向社會(huì )公眾發(fā)布應對工作要求，動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好應急救援處置工作。
6.9應急終止
符合下列情形之一的，應急終止：①事件現場(chǎng)危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；②確認事件發(fā)生地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標已經(jīng)降到常態(tài)水平；③事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；④事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要。按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)終止”的原則，由相關(guān)責任主體按程序宣布應急終止。
7信息發(fā)布與輿情引導
7.1信息發(fā)布
油氣管道突發(fā)事件信息應當遵循依法、及時(shí)、準確、客觀(guān)、有序的原則，按照有關(guān)規定發(fā)布。
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，市專(zhuān)項應急指揮部要第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布事件簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、應對措施和公眾安全防范措施等；當突發(fā)事件或搶險救援工作對社會(huì )正常運行造成影響時(shí)，市專(zhuān)項應急指揮部應當及時(shí)通過(guò)報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒體向社會(huì )發(fā)布相關(guān)提示信息，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。
發(fā)生一般油氣管道突發(fā)事件時(shí)，由市專(zhuān)項應急指揮部負責對外發(fā)布信息；發(fā)生較大、重大、特別重大級別油氣管道突發(fā)事件時(shí)，市專(zhuān)項應急指揮部向省專(zhuān)項應急指揮部報告，并建議信息發(fā)布內容。
7.2輿情引導
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，市專(zhuān)項應急指揮部應安排專(zhuān)人收集相關(guān)輿論輿情，進(jìn)行分類(lèi)整理，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題，消除公眾疑慮和擔憂(yōu)，正確引導社會(huì )輿論，為油氣管道突發(fā)事件的應急處置營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
8恢復與重建
8.1善后處置
油氣管道突發(fā)事件處置結束后，事件發(fā)生地縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要按規定及時(shí)調撥資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規給予撫恤、補助或補償。
8.2保險理賠
事件發(fā)生地縣區政府、市有關(guān)部門(mén)和單位要為應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風(fēng)險。
8.3社會(huì )救助
市民政部門(mén)統籌突發(fā)事件社會(huì )救助工作，會(huì )同事件發(fā)生地縣區政府做好受災群眾安置，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)組織救災物資和生產(chǎn)必需品的調撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。
8.4總結評估
油氣管道突發(fā)事件處置結束，市專(zhuān)項應急指揮部確定牽頭部門(mén)組織對油氣管道突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進(jìn)行調查分析和總結評估，15日內書(shū)面報告市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。
8.5恢復重建
油氣管道突發(fā)事件處置結束，事件發(fā)生地縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要對受災害情況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織落實(shí)。
9應急保障
各縣區政府及有關(guān)部門(mén)、單位要按照職責分工和相關(guān)預案，做好油氣管道突發(fā)事件處置的應急保障工作，保證應急救援工作的需要和受影響地區群眾的基本生活。
9.1隊伍保障
各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)及油氣管道企業(yè)要根據各自職責和實(shí)際情況，建立應急救援隊伍，配備必要的設備和設施，儲備搶險救援物資，積極開(kāi)展救援知識、專(zhuān)業(yè)技能培訓和演練。
9.2物資保障
滅火等專(zhuān)用車(chē)輛由縣“119”指揮中心負責統一調動(dòng)，搶救用吊車(chē)、鏟車(chē)、挖掘機、推土機等大型機械和搶救用客運、貨運等運輸車(chē)輛由市專(zhuān)項應急指揮部負責協(xié)調保障?，F場(chǎng)醫療救護車(chē)輛、醫務(wù)人員及應急藥品器械由市衛生局負責協(xié)調保障。市環(huán)保局、市公安局根據油氣管道突發(fā)事件特點(diǎn)，合理配備配置防護器材?，F場(chǎng)搶救專(zhuān)用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由油氣管道企業(yè)、公安局及大型企業(yè)救援隊伍自備。油氣管道企業(yè)建立必要的應急救援物資儲備。
9.3信息保障
各成員單位要指定負責日常聯(lián)絡(luò )工作人員，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)接收、處理事件報告信息。
9.4資金保障
油氣管道企業(yè)應做好必要的應急救援資金儲備。市政府建立油氣管道突發(fā)事件應急保障專(zhuān)項資金，為建立應急指揮系統、公益宣傳、應急人員培訓、應急演習與實(shí)施、應急物資儲備與維護、獎勵等方面提供資金保障。處置油氣管道突發(fā)事件所需經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。
9.5交通保障
市公安、交通運輸部門(mén)要按照各自職責，在開(kāi)展應急救援時(shí)開(kāi)通應急特別通道，確保救援隊伍和救援物資裝備盡快趕赴事件現場(chǎng)，實(shí)施救援。
9.6治安保障
市公安部門(mén)組織現場(chǎng)安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)物資設備的防范保護，及時(shí)疏散群眾，維持現場(chǎng)治安、交通秩序。
9.7醫療保障
市衛生局負責組建醫療專(zhuān)家、醫療應急救援隊伍，完善院前急救體系建設，為衛生救援提供醫療保障。
9.8避難場(chǎng)所保障
各縣區政府要結合實(shí)際建立應急避難場(chǎng)所，設置相關(guān)標示標牌，保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、臨時(shí)安置的安全場(chǎng)所。
10宣教培訓和演練
10.1宣教培訓
市專(zhuān)項應急指揮部、油氣管道企業(yè)應制定應對油氣管道突發(fā)事件的宣傳、教育、培訓規劃，編制公眾應對突發(fā)事件宣傳教材和應急知識手冊，定期開(kāi)展應急預案解讀培訓、應急救援隊伍技能培訓，并通過(guò)報紙、廣播、電視等形式，組織開(kāi)展面向社會(huì )的法律、法規、政策及應急知識的宣傳，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高公眾的應急處置技能。
10.2演練
市專(zhuān)項應急指揮部要結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織預案演練。
各油氣管道企業(yè)按照有關(guān)規定組織開(kāi)展經(jīng)常性的油氣管道突發(fā)事件應急演練。
11責任追究
市專(zhuān)項應急指揮部負責對本預案執行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由市監察局依法追究責任。
12附則
12.1預案制訂
本預案由市環(huán)保局負責制訂、管理、解釋。
12.2預案修訂
市專(zhuān)項應急指揮部辦公室按照《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關(guān)規定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時(shí)組織對本預案進(jìn)行修訂。
12.3預案實(shí)施
本預案自公布之日起實(shí)施。
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