延政辦發(fā)〔2016〕10號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市市屬?lài)衅髽I(yè)改制工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市市屬?lài)衅髽I(yè)改制工作方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕10號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市市屬?lài)衅髽I(yè)改制工作方案》已經(jīng)市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)工作。

延安市人民政府辦公室

2016年2月16日

延安市市屬?lài)衅髽I(yè)改制工作方案

為了全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和市委四屆八次全會(huì )精神，加快全市國有企業(yè)改制進(jìn)程，依據中、省有關(guān)國有企業(yè)改革政策和《延安市全面深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，制定本工作方案。

一、總體思路

以黨的十八屆五中全會(huì )和市委四屆八次會(huì )議精神為指導，堅持改革驅動(dòng)，以改制促穩定、促民生；轉換經(jīng)營(yíng)機制，激發(fā)企業(yè)活力；吸納社會(huì )資本，盤(pán)活存量資產(chǎn)；實(shí)施改組重組，確保國有資產(chǎn)保值增值；理順企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，維護職工合法利益；堅定不移地推進(jìn)國企改制，為全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供堅強有力的體制保障。

二、基本原則

1.堅持以人為本的原則。在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，把維護企業(yè)職工的合法權益放在第一位，切實(shí)做好職工安置工作，充分尊重大多數職工意愿，在政策法規的范圍內，最大限度地照顧職工利益。

2.堅持積極穩步推進(jìn)的原則。國有企業(yè)改制工作要在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，精心組織實(shí)施，妥善安置職工，有效化解債務(wù)，依法依規推進(jìn)改制工作。

3.堅持因企施策的原則。結合企業(yè)實(shí)際，采取一企一策的辦法，堅持有所為有所不為，宜售則售、宜股則股、宜破則破，采取多種形式實(shí)施改制。

4.堅持依法依規的原則。嚴格按法規和政策辦事，嚴格程序，規范操作，做到執行政策于法有據、處理問(wèn)題合情合理。

5.堅持統一政策統一標準的原則。按照公開(kāi)、公平、公正的要求，對所有改制企業(yè)實(shí)行統一的改制政策和標準。

三、工作目標

從2015年10月起至2017年12月底，全面實(shí)施42戶(hù)市屬?lài)衅髽I(yè)的改制工作。按照“一企一策、分批推進(jìn)”的原則，到2016年6月底前完成延安鋼廠(chǎng)、延安市氮肥廠(chǎng)、延安市汽車(chē)工業(yè)總公司、延安石油機械廠(chǎng)、延安市燃料公司、延安市汽車(chē)配件公司改制工作；其余企業(yè)的改制工作在2017年12月底前完成。

四、改制形式

根據市屬?lài)衅髽I(yè)的實(shí)際情況，結合行業(yè)分類(lèi)和企業(yè)特點(diǎn)，針對國有企業(yè)人員和資產(chǎn)現狀，采用出售、兼并、重組、破產(chǎn)、關(guān)閉清算等方式，盤(pán)活企業(yè)有效資產(chǎn)，妥善安置企業(yè)職工，努力維護社會(huì )穩定，切實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。

五、改制工作方法、步驟

（一）工作流程

1.企業(yè)申請改制立項

企業(yè)經(jīng)主管部門(mén)向市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室上報立項申請，報告內容包括：企業(yè)歷史沿革、截止申請期的人員及社保費用繳納情況、資產(chǎn)負債（賬面）、經(jīng)營(yíng)現狀、職工安置意向、改制工作機構。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室對企業(yè)改制立項申請進(jìn)行分析論證并批復。

2.清產(chǎn)核資

改制企業(yè)必須在主管部門(mén)的監管下，按照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》和《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規程》認真進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，做到賬賬相符，賬物相符，賬款相符。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人要對清產(chǎn)核資結果的真實(shí)性、準確性負責。對需要報損核銷(xiāo)的逾期應收賬損失，待處理資產(chǎn)損失，產(chǎn)成品損失，遞延資產(chǎn)和已形成的長(cháng)期投資損失等，按“先核實(shí)，后申報”的原則，由企業(yè)提出專(zhuān)題申請報告，報國資部門(mén)審批。200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以下的由國資部門(mén)審批，200萬(wàn)元以上的由國資部門(mén)審核后提出意見(jiàn)報市國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組審批。審批后企業(yè)可按相關(guān)規定下賬予以核銷(xiāo)或核減。

3.財務(wù)審計和資產(chǎn)評估

納入改制的企業(yè)資產(chǎn)由國資部門(mén)委托有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行財務(wù)審計。對固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及土地、專(zhuān)利、商標、資質(zhì)、專(zhuān)營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)以及各類(lèi)負債由法定的評估機構進(jìn)行評估，并出具評估報告，資產(chǎn)評估結果須由國資部門(mén)進(jìn)行核準（土地資產(chǎn)由國土部門(mén)委托估價(jià)，并備案）。

4.核實(shí)各類(lèi)人員情況

對企業(yè)在冊正式職工、退休人員，傷殘撫恤人員、六十年代精減人員，采取審核職工個(gè)人檔案、招工登記表、企業(yè)職工花名冊、企業(yè)工資發(fā)放表、企業(yè)繳納社保清單等資料進(jìn)行身份和工齡認定。認定結果經(jīng)人社部門(mén)審核把關(guān)后張榜公示。

5.編制改制方案

改制企業(yè)根據企業(yè)改制政策和企業(yè)實(shí)際情況制定企業(yè)改制方案（含職工安置方案）（草案）。改制方案（草案）應明確企業(yè)基本情況、改制形式、資產(chǎn)處置、債務(wù)清理、職工安置、改制成本及資金來(lái)源、實(shí)施步驟和完成時(shí)限等。改制方案（草案）經(jīng)駐企業(yè)改制工作組初審并與有關(guān)部門(mén)溝通對接后，提交職工大會(huì )或職代會(huì )討論并通過(guò)職工安置方案。企業(yè)改制方案（職工安置方案）經(jīng)主管部門(mén)審核后呈報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室。

6.研究審批方案

市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室召集相關(guān)部門(mén)對改制方案進(jìn)行會(huì )審；會(huì )審后的改制方案，經(jīng)主管副市長(cháng)審核同意后，上報市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組會(huì )議研究審定，并出具批復（職工安置方案由人社部門(mén)審核批復）。

7.改制方案組織實(shí)施

（1）資產(chǎn)處置。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，以評估確認的資產(chǎn)值為出售基價(jià)，采取招標、拍賣(mài)、掛牌出讓以及國家法律法規規定的出讓方式進(jìn)行轉讓。

（2）處理職工勞動(dòng)關(guān)系。由改制企業(yè)按照職工安置方案，支付解除或終止職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金，并辦理解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的手續，償還職工欠款。退休人員及各類(lèi)供養人員計提費用及人員檔案移交企業(yè)主管部門(mén)管理。

（3）產(chǎn)權過(guò)戶(hù)及各類(lèi)證照的變更登記

改制企業(yè)持市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組批復。到有關(guān)部門(mén)辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)、土地更名及相關(guān)清算交割手續。改制后新組建的企業(yè)要及時(shí)辦理工商、稅務(wù)登記等手續。

8.資料歸檔。對改制所涉及的所有資料檔案，要進(jìn)行收集、整理、匯編、裝訂成冊，報企業(yè)主管部門(mén)、市國企改革領(lǐng)導小組辦公室、市檔案館存檔。

9.妥善處理各種遺留問(wèn)題

（二）企業(yè)改制方案研究審批需提供的材料

1.企業(yè)改制方案（職工安置方案）；

2.企業(yè)主管部門(mén)的呈報意見(jiàn)；

3.職工（代表）大會(huì )決議；

4.改制相關(guān)部門(mén)對改制方案（職工安置方案）的審核意見(jiàn)；

5.資產(chǎn)評估和土地估價(jià)結果的確認備案意見(jiàn)；

6.審計報告。

六、工作要求

1.加強領(lǐng)導，密切協(xié)作。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組全面負責市屬?lài)衅髽I(yè)改革相關(guān)政策、方案制定和重大問(wèn)題決策，市國有企業(yè)改革辦公室負責具體協(xié)調組織實(shí)施和督促檢查等工作。駐企改制工作組實(shí)行改制任務(wù)總承包，一包到底，責任到人，全程指導企業(yè)改制，及時(shí)化解企業(yè)內部矛盾，妥善處理遺留問(wèn)題，做到改革不完成、工作組不撤回。各企業(yè)主管部門(mén)要成立相應的改制領(lǐng)導小組，一把手任組長(cháng)、親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，并抽調優(yōu)秀干部深入改制企業(yè)，全程做好國有企業(yè)改制的組織協(xié)調和具體實(shí)施工作。市財政、人社、國資、審計、工會(huì )、國土、稅務(wù)、工商、房管、法院等部門(mén)單位，要全力支持企業(yè)改制，積極創(chuàng )造良好政策環(huán)境。市國資、財政、金融等部門(mén)要充分利用政策，幫助企業(yè)做好債務(wù)化解工作。新聞宣傳部門(mén)要堅持正確輿論導向，大力宣傳國有企業(yè)改制相關(guān)政策和重大意義，報道先進(jìn)典型，形成全社會(huì )關(guān)心、支持改制的良好氛圍。企業(yè)主要負責人是改制的第一責任人，負責做好本企業(yè)改制的政策宣傳、方案制定、組織實(shí)施、矛盾化解和信訪(fǎng)維穩等工作。

2.嚴格程序，規范操作。國有企業(yè)改制工作事關(guān)職工切身利益和社會(huì )大局穩定，各相關(guān)部門(mén)和工作組要認真領(lǐng)會(huì )、準確把握中、省、市相關(guān)政策規定，指導和督促企業(yè)做好賬務(wù)清查、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作。企業(yè)改制方案（職工安置方案）需經(jīng)職工大會(huì )或職代會(huì )討論（通過(guò)），報市國資委審核把關(guān)，成熟一批，批復一批、改制一批。資產(chǎn)處置必須公開(kāi)透明，通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，杜絕協(xié)議轉讓、暗箱操作，防止利益輸送，杜絕腐敗行為，確保國有資產(chǎn)不流失。

3.完善政策，配套跟進(jìn)。國企改革情況復雜，隨時(shí)都會(huì )出現新矛盾、新問(wèn)題，在改制過(guò)程中必須結合實(shí)際，分類(lèi)推進(jìn)，及時(shí)調整思路和辦法，協(xié)調平衡各種利益關(guān)系。

4.強化調度，嚴格督查。市國企改革領(lǐng)導小組要加強綜合調度，建立協(xié)調會(huì )商機制，定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決改制中遇到的重大問(wèn)題。市國企改革辦公室要加強動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和綜合協(xié)調，隨時(shí)掌握企業(yè)改制進(jìn)展情況，協(xié)調解決改制工作中的具體問(wèn)題，做好改制的指導、檢查、考核、驗收工作。市考核辦要將企業(yè)改制納入相關(guān)部門(mén)的年度目標責任考核，加大考核力度，嚴格兌現獎懲。市紀檢監察部門(mén)要對企業(yè)改制工作不力、進(jìn)展緩慢的部門(mén)和企業(yè)主要負責人進(jìn)行督查問(wèn)責，對改制過(guò)程中拖延不改、違反相關(guān)紀律的，要嚴肅追究責任。

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