延政辦發(fā)〔2016〕26號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕26號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市2016年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2016年4月14日

延安市2016年依法行政工作要點(diǎn)

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》、《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《陜西省2016年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，按照市委、市政府確定的目標任務(wù)，現提出2016年依法行政工作要點(diǎn)。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，全面推進(jìn)依法決策、科學(xué)立法、嚴格執法和法治能力建設，努力實(shí)現新常態(tài)下的新跨越，為我市率先脫貧、全面建成小康社會(huì )提供有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）依法全面履行政府職能。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，繼續依法取消、下放行政許可事項，直接面向基層、量大面廣的行政許可項目盡可能下放縣區管理。推行行政許可目錄管理制度，市、縣區政府向社會(huì )公布本級政府及部門(mén)行政許可項目匯總目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，禁止實(shí)施目錄以外的行政許可項目。規范行政許可行為，增強透明度，建立責任追究制度，加強對行政許可實(shí)施過(guò)程的監督，推動(dòng)行政許可的程序化、法治化、信息化、公開(kāi)化。2016年年底前，市、縣區兩級政府向社會(huì )公布“權力清單”和“責任清單”，形成市、縣區兩級政府工作部門(mén)“權責清單”。（市編辦、市監察局、市政府法制辦、市行政審批管理處，各縣區政府負責）

（二） 提高政府立法質(zhì)量?？茖W(xué)編制《延安市人民政府2016年度立法計劃》。圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，按照全面深化改革和建設法治政府的要求，市政府各有關(guān)部門(mén)要做好城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。建立政府起草地方性法規和政府規章制定程序，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，拓寬公眾有序參與立法的途徑。要增強立法計劃的嚴肅性，對立法計劃要求年內完成的審議項目，各起草部門(mén)要制定工作方案，明確進(jìn)度，落實(shí)責任，按時(shí)、高質(zhì)量地完成起草任務(wù)。（市政府各部門(mén)，市政府法制辦負責）

（三）堅持依法科學(xué)民主決策。加強合法性審查，提升行政決策公信力和執行力。完善重大行政決策聽(tīng)證制度，明確應當聽(tīng)證的決策事項范圍，建立科學(xué)公正的聽(tīng)證代表遴選制度，對聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況要說(shuō)明理由并予公開(kāi)和反饋。（市政府各部門(mén)，各縣區政府負責）

嚴格規范性文件審查備案。加強對規范性文件的監督管理，市縣政府建立規范性文件統一公布平臺，公民、法人或者其他組織對規范性文件提出異議審查的，要認真辦理，強化對規范性文件的個(gè)案監督。全面完善規范性文件“三統一”制度。嚴格落實(shí)規范性文件的制定審核，堅持“逢文必審”。加大備案審查力度，及時(shí)糾正不當或違法的規范性文件，做到“有件必備、有錯必糾”。2016年，對現行有效的規范性文件進(jìn)行全面清理，并適時(shí)向社會(huì )公布清理結果。（市政府各部門(mén)，各縣區政府負責）

（四）進(jìn)一步推進(jìn)規范執法。全面落實(shí)行政執法責任制。按照中、省部署，推進(jìn)城市執法體制改革，改進(jìn)城市管理工作。動(dòng)態(tài)管理執法依據和崗位責任，根據法律法規規章的立、改、廢和政府機構改革情況及時(shí)調整行政執法依據，并向社會(huì )公示。（市編辦、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市監察局、市政府法制辦，各縣區政府負責）

開(kāi)展執法全過(guò)程記錄試點(diǎn)工作。在重點(diǎn)執法領(lǐng)域開(kāi)展重大行政執法決定法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。繼續開(kāi)展行政執法和刑事司法銜接試點(diǎn)工作，完善行政機關(guān)案件移送標準和程序，待中、省政策出臺后，研究制定我市實(shí)施方案。加強行政執法信息化建設，完善行政執法信息共享機制，加強部門(mén)間的執法協(xié)調與配合。市縣政府和市級部門(mén)年內要組織開(kāi)展行政處罰案卷評查，重點(diǎn)檢查行政處罰裁量權基準制度落實(shí)情況。（市政府各部門(mén)，各縣區政府負責）

積極推行政府法律顧問(wèn)制度。積極推進(jìn)全市各級行政機關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋，完善法律顧問(wèn)的準入、考核、激勵制度和工作規則。2016年6月底市、縣兩級政府全部建立以政府法制機構人員為主體、吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)團（組），保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，市法制辦要跟蹤做好督促檢查工作。（市政府各部門(mén)，各縣區政府負責）

加強行政執法隊伍建設。全面落實(shí)行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法工作。對本行政區域內行政執法人員實(shí)行有計劃的日常全員執法業(yè)務(wù)培訓和考試，做好證件換發(fā)工作。（市政府法制辦，各縣區政府負責）

（五）強化對行政權力的制約和監督。全市各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案，自覺(jué)執行人民法院生效判決，在全市推行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。（市政府各部門(mén)，各縣區政府負責）

嚴格行政監察和審計監督。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。加強對重大政策措施貫徹落實(shí)情況、財政預算執行情況、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任情況、政府重大投資項目、重點(diǎn)專(zhuān)項資金和民生項目的審計，對審計中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正，對責任人員依法追究責任。（市監察局、市審計局負責）

強化政府內部層級監督。配合省上建立行政執法責任制監督系統，加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，強化對行政執法領(lǐng)域的監督，及時(shí)糾正不當或違法的行政行為，堅決糾正和懲處不作為、亂作為等行為。健全行政執法案卷評查、行政執法投訴舉報、行政執法督辦等制度。（市政府各部門(mén)，各縣區政府負責）

發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用。健全投訴舉報制度，暢通熱線(xiàn)電話(huà)、電子信箱、政務(wù)微博和微信等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理。（市政府各部門(mén)，各縣區政府負責）

（六）依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。暢通行政復議受理渠道，安排專(zhuān)人接待和初審，對符合條件的，依法受理；對不符合條件或者應當通過(guò)其它途徑解決的，認真答復解釋?zhuān)⒏嬷緩?。規范行政復議案件審理程序，提高行政復議質(zhì)量，增強行政復議公信力。市縣政府要加強行政復議機構建設，所需經(jīng)費納入本級政府財政預算，滿(mǎn)足開(kāi)展復議工作的基本條件。市行政復議委員會(huì )要充分發(fā)揮行政復議應訴專(zhuān)家咨詢(xún)組在復議應訴案件中的作用，確保法律適用準確。（市財政局、市政府法制辦，各縣區政府負責）

健全社會(huì )矛盾糾紛預防化解機制。建立行政調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接的工作機制。改革信訪(fǎng)工作制度，把信訪(fǎng)納入法治化軌道，依照法律規定和程序解決群眾訴求。（市司法局、市信訪(fǎng)局、市政府法制辦，各縣區政府負責）。

（七）加大政府信息公開(kāi)力度。嚴格依法公開(kāi)政府信息。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，重點(diǎn)推進(jìn)政府“紅頭文件”和財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。堅持開(kāi)展公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機關(guān)見(jiàn)習等活動(dòng)，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開(kāi)的社會(huì )效益。（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批管理處，各縣區政府負責）

全面推行行政執法公示制度。2016年，在全市全面推行行政執法公示制度，行政執法部門(mén)向社會(huì )全面公開(kāi)部門(mén)職責權限、法律依據、實(shí)施機構、執法流程、監督方式等事項，保證相對人通過(guò)適當途徑能夠查詢(xún)到行政執法部門(mén)的行政決定。（市政府法制辦、市級行政執法部門(mén)，各縣區政府負責）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。黨的十八大明確了到2020年基本建成法治政府的目標，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各縣區、各部門(mén)要切實(shí)增強建設法治政府的緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任。全市各級行政機關(guān)及其部門(mén)主要負責人要履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在全局工作的重要位置，納入目標責任考核體系。

（二）加快法治政府建設規劃編制工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，對法治政府建設作出了總體設計和全面規劃，市政府法制辦要根據省上實(shí)施規劃牽頭抓緊制定我市的實(shí)施規劃，對法治政府的建設作出具體安排。各縣區、各部門(mén)要對本縣區、本部門(mén)的依法行政、法治政府建設情況進(jìn)行一次全面回顧，結合實(shí)際制定年度要點(diǎn)或工作計劃，于2016年4月底前反饋市政府法制辦。

（三）認真落實(shí)報告工作制度。全市縣級以上政府要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告法治政府建設情況，政府部門(mén)要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告法治政府建設情況，報告要通過(guò)報刊、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。推進(jìn)依法行政、建設法治政府中涌現出的亮點(diǎn)經(jīng)驗、采取的新舉措、取得的新成效、遇到的新問(wèn)題，及時(shí)反饋市政府法制辦。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/100108.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市