延政辦函〔2020〕143號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市封山禁牧工作實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市封山禁牧工作實(shí)施方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕143號

各縣（市、區）人民政府、市政府有關(guān)工作部門(mén)：

《延安市封山禁牧工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2020年12月28日

延安市封山禁牧工作實(shí)施方案

為了持續鞏固全市造林綠化和退耕還林成果，扎實(shí)推進(jìn)封山禁牧工作，根據《陜西省封山禁牧條例》《延安市退耕還林成果保護條例》和有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述和講話(huà)精神，按照統籌規劃、保護優(yōu)先，以封為主、封育結合，恢復生態(tài)和保護農民利益相結合的原則，在全市范圍內大力開(kāi)展封山禁牧行動(dòng)，及時(shí)查處和制止違法行為，營(yíng)造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，為建設生態(tài)延安奠定堅實(shí)基礎。

二、封山禁牧范圍

延安市封山禁牧的范圍為市域全境,其中天然林保護、退耕還林、三北防護林工程區域，“兩線(xiàn)三點(diǎn)”重點(diǎn)綠化區域，風(fēng)景名勝區、自然保護區及蘋(píng)果、核桃、紅棗等主要經(jīng)濟林區為封禁重點(diǎn)區域。

三、封山禁牧主要內容

封山禁牧區域內禁止從事下列活動(dòng)：

（一）放養牛、羊等食草牲畜；

（二）焚燒、野炊、墾荒、非法采伐；

（三）違法獵捕、采集野生動(dòng)植物；

（四）非法采礦、采石、采砂、取土；

（五）損壞、擅自移動(dòng)界樁、圍欄和標牌等封山禁牧設施；

（六）法律法規禁止的其他行為和活動(dòng)。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（2021年1月至3月底）。市、縣、鄉各級各部門(mén)要通過(guò)多種形式開(kāi)展《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《陜西省封山禁牧條例》《延安市退耕還林成果保護條例》等法律法規的宣傳工作；縣（市、區）政府要組織縣（市、區）林業(yè)局、鄉鎮等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)宣傳，在醒目地段設立宣傳牌，并對養殖戶(hù)、養殖羊子的品種數量、飼草儲備及養殖戶(hù)生活狀況進(jìn)行詳細摸底登記；各級融媒體中心要充分發(fā)揮媒體宣傳作用，及時(shí)跟蹤報道相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，做到封山禁牧政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，真正把封山禁牧工作轉變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）專(zhuān)項整治階段（2021年4月至9月底）。各級政府負責本轄區內的封山禁牧工作，各縣（市、區）要成立封山禁牧工作領(lǐng)導小組，組建封山禁牧工作隊，將封山禁牧工作任務(wù)逐級分解落實(shí)到鄉鎮、村組。各縣（市、區）抽調森林公安、林業(yè)行政執法人員，協(xié)同鄉鎮開(kāi)展綜合執法，對野外放牧行為進(jìn)行集中查處，對不具備舍飼條件且不能限期整改到位的要堅決取締，對屢禁不止的釘子戶(hù)、難纏戶(hù)要予以重點(diǎn)打擊，不得隨意降低處罰標準。對破壞封山禁牧造成較大影響的典型案件，媒體公開(kāi)曝光，并嚴肅追究當事人法律責任，形成強大震懾。

（三）總結考核階段（2021年10月至12月底）。市封山禁牧工作領(lǐng)導小組辦公室要對各縣（市、區）封山禁牧工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評價(jià)，獎優(yōu)罰劣，建立封山禁牧工作監管長(cháng)效機制。各級政府要結合實(shí)際制定扶持政策，引導產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，提高畜牧業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平，穩定提高舍飼養殖水平和養殖收益，真正實(shí)現封得了、禁得住、不反彈。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。為了加強對封山禁牧工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步夯實(shí)工作責任，市上成立以市政府分管副市長(cháng)為組長(cháng)，市政府協(xié)調副秘書(shū)長(cháng)軍、林業(yè)局局長(cháng)、退耕辦主任為副組長(cháng)，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、森林公安局、水務(wù)局、司法局、農業(yè)農村局、財政局、融媒體中心負責人為成員的延安市封山禁牧工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市退耕辦，曹東業(yè)同志兼任辦公室主任，姬霖同志任辦公室副主任，領(lǐng)導小組負責全市封山禁牧工作的組織、協(xié)調、指導、督促檢查等工作，全面推進(jìn)封山禁牧管理和政策落實(shí)。各縣（市、區）政府也要成立封山禁牧工作領(lǐng)導小組，加強對封山禁牧工作的領(lǐng)導，制定封山禁牧實(shí)施方案，組建封山禁牧工作隊，將封山禁牧工作任務(wù)逐級分解落實(shí)到鄉鎮、村組，確保封山禁牧工作有效推進(jìn)。

（二）夯實(shí)工作責任。各縣（市、區）政府是封山禁牧工作的責任主體，黨政一把手是封山禁牧工作的第一責任人，對封山禁牧工作負總責。市直國有林管理局管轄區域發(fā)生野外放牧現象的，與縣區政府同責。各成員單位要按照各自職責，密切配合，互通信息，建立定期聯(lián)系制度。市林業(yè)局負責封山禁牧工作的組織協(xié)調、政策宣傳、目標責任制落實(shí)等工作；市退耕辦負責封山禁牧的日常巡查、暗訪(fǎng)、監督考核等工作，市司法局負責執法人員培訓、資格證件發(fā)放等工作；市財政局負責將封山禁牧工作經(jīng)費納入年度財政預算，加強資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；市自然資源局負責指導制定家畜飼養用地總體規劃；市農業(yè)農村局負責優(yōu)良畜種和草種的引進(jìn)和推廣，逐步擴大舍飼養殖規模和人工種草面積，推進(jìn)畜牧化優(yōu)化升級；市水務(wù)局負責飲用水源等保護區封山禁牧的防護指導工作；市生態(tài)環(huán)境局負責舍飼養殖環(huán)保達標認定；市森林公安局負責組織開(kāi)展封山禁牧執法工作，嚴厲打擊野外放牧等違法行為；市融媒體中心負責做好封山禁牧有關(guān)政策、工作動(dòng)態(tài)、禁牧成效等宣傳工作。

（三）強化監督檢查。專(zhuān)項整治工作期間，市封山禁牧工作領(lǐng)導小組要抽調人員，采取隨機抽查、明查暗訪(fǎng)等方式，對各縣（市、區）封山禁牧整治工作進(jìn)行跟進(jìn)督查，對措施不嚴、工作滯后的縣(市、區)，全市通報批評，對長(cháng)期整改不達標的縣（市、區），按有關(guān)規定追究責任。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市