延政辦函〔2020〕88號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2020年重大項目策劃工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2020年重大項目策劃工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕88號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市2020年重大項目策劃工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2020年7月10日

延安市2020年重大項目策劃工作方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，進(jìn)一步提升重大項目工作水平，持續推進(jìn)穩投資、調結構、促轉型，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力實(shí)現全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，現就全市2020年重大項目策劃工作提出如下工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)市委五屆八次全會(huì )和市五屆五次人代會(huì )精神，以穩投資、促轉型、惠民生為主線(xiàn)，以規劃為引領(lǐng)，以政策為導向，立足資源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢，持續做好“有中生新”“無(wú)中生有”兩篇文章，科學(xué)謀劃，統籌布局，常態(tài)化推進(jìn)項目策劃工作，充分發(fā)揮重大項目支撐作用，奮力譜寫(xiě)延安新時(shí)代追趕超越新篇章。

二、基本原則

（一）堅持規劃引領(lǐng)。強化規劃意識，以“十四五”規劃綱要為統領(lǐng)，統籌農業(yè)農村現代化、能源發(fā)展、文化旅游、服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項發(fā)展規劃，加大重大項目策劃力度，爭取更多項目列入中省規劃盤(pán)子，以高質(zhì)量項目支撐規劃落地實(shí)施。

（二）堅持行業(yè)統籌。按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”要求，強化行業(yè)部門(mén)統籌規劃職能，依據產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、區域條件、人文環(huán)境等綜合因素，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)和項目，最大限度的避免重復謀劃、雷同建設和內部競爭，實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局鏈條化、集群化和投資效益的最大化。

（三）堅持分級負責。層層夯實(shí)責任，壓實(shí)擔子，協(xié)同推進(jìn)重大項目策劃工作?？h（市、區）黨政主要領(lǐng)導要把項目策劃抓在手上，親自謀劃，親自推進(jìn)。發(fā)改部門(mén)要發(fā)揮統籌全局作用，加強對行業(yè)和專(zhuān)項規劃編制指導，明確全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略方向和宏觀(guān)布局；行業(yè)主管部門(mén)負責資源要素配置和產(chǎn)業(yè)項目布局，策劃事關(guān)發(fā)展全局的跨區域重大項目；縣（市、區）政府和業(yè)務(wù)部門(mén)、企業(yè)圍繞總體規劃和行業(yè)布局，具體負責項目策劃，形成規劃引領(lǐng)、行業(yè)統籌、項目支撐的發(fā)展格局。

（四）堅持政策導向。以國家宏觀(guān)戰略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資政策為導向，緊盯地方政府專(zhuān)項債券、中央新增預算投資、抗疫特別國債、國有銀行普惠型貸款等投融資政策動(dòng)向，超前研判，精準謀劃包裝項目，做好做實(shí)前期工作，推動(dòng)國家政策在我市落地見(jiàn)效。

（五）堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。鼓勵引導市場(chǎng)主體圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群，謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目，形成相互關(guān)聯(lián)、互為支撐的產(chǎn)業(yè)體系、項目集群，推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

三、策劃重點(diǎn)和方向

（一）能源化工

1.圍繞延安煤油氣資源綜合利用項目、洛川輕烴綜合利用項目、延長(cháng)油田伴生氣資源循環(huán)利用項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，策劃一批精細化工生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流等產(chǎn)業(yè)和基礎設施配套及服務(wù)類(lèi)建設項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區辦、市能化集團，相關(guān)縣（市、區）政府、管委會(huì )。

2.圍繞風(fēng)能、光能等新能源，依托大唐延安熱電聯(lián)產(chǎn)、黃陵店頭電廠(chǎng)、延長(cháng)石油富縣電廠(chǎng)、華能延安電廠(chǎng)等項目，策劃一批煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化、輸變電設備生產(chǎn)等項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區辦、市能化集團，相關(guān)縣（市、區）政府、管委會(huì )。

3.圍繞煤炭資源分布和大中型煤礦布局，策劃一批高端煤化工、開(kāi)采設備制造、基礎工業(yè)技術(shù)示范、煤油氣鹽綜合利用等項目。

責任單位：市發(fā)改委、市園區辦、市能化集團，相關(guān)縣（市、區）政府、管委會(huì )。

（二）鄉村振興

1.圍繞鄉村振興戰略，策劃一批鄉村建設、人居改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)及一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目。

責任單位：市農業(yè)農村局，各縣（市、區）政府。

2.圍繞鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農業(yè)農村基礎設施提升，在補齊“三農”領(lǐng)域短板方面，策劃一批以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理、農產(chǎn)品深加工、農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設、高標準農田建設和農業(yè)農村信息化建設等重大項目。

責任單位：市農業(yè)農村局，各縣（市、區）政府。

（三）文化旅游

圍繞紅色革命文化、黃土風(fēng)情文化和人文歷史資源，在文旅融合方面，策劃儲備一批文化旅游、紅色教育、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。

責任單位：市文旅局，各縣（市、區）政府、管委會(huì )。

（四）重大基礎設施

1.緊盯3.75萬(wàn)億元地方專(zhuān)項債券投向和重點(diǎn)領(lǐng)域，結合我市實(shí)際，策劃一批城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生類(lèi)重大項目。

責任單位：市發(fā)改委、市直各行業(yè)主管部門(mén)，各縣（市、區）政府、管委會(huì )。

2.圍繞華為大數據、新經(jīng)濟、新能源，在新型基礎設施建設方面，策劃一批信息網(wǎng)絡(luò )、5G應用、充電樁、人工智能、特高壓、高鐵、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。

責任單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市直各行業(yè)主管部門(mén)，各縣（市、區）政府、管委會(huì )。

3.圍繞提升縣城公共設施和服務(wù)能力，在新型城鎮化建設方面，策劃一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生類(lèi)重大項目。

責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市直各行業(yè)主管部門(mén)，各縣（市、區）政府、管委會(huì )。

4.圍繞西延高鐵、浩吉鐵路、沿黃公路、南溝門(mén)水庫、古賢水庫，在重大交通水利方面，策劃儲備一批基礎設施、物流產(chǎn)業(yè)、區域協(xié)調發(fā)展項目。

責任單位：市發(fā)改委、市交運局、市水務(wù)局，市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）政府、管委會(huì )。

（五）生態(tài)文明建設

圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，在生態(tài)文明建設方面，策劃一批生態(tài)保護、水土保持、防洪抗旱、污染防治等項目。

責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城管執法局、市林業(yè)局，各（市、區）政府、管委會(huì )。

（六）社會(huì )事業(yè)和民生保障

圍繞中省預算內投資、新增中央預算投資和抗疫特別國債，在保障和改善民生方面，策劃儲備一批公共衛生、教育科技、社會(huì )保障、公共體育等項目。

責任單位：市衛健委、市教育局、市民政局、市體育局，相關(guān)縣（市、區）政府、管委會(huì )。

（七）產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設

圍繞國家物流樞紐承載城市、國家應急產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、“三個(gè)經(jīng)濟”，策劃一批園區基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型承接、商貿物流、應急裝備制造、信息服務(wù)、會(huì )展、商業(yè)、食品加工等重大項目。

責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市招商局，相關(guān)縣（市、區）政府、管委會(huì )。

四、保障措施

（一）加強項目策劃儲備工作領(lǐng)導。各縣（市、區）政府、管委會(huì )和相關(guān)部門(mén)要把項目策劃儲備工作作為“黨政一把手工程”和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠基工程，切實(shí)擺上重要議事日程，建立長(cháng)效機制，組建專(zhuān)業(yè)團隊，保障策劃經(jīng)費，推動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。要不斷創(chuàng )新工作方法，深入研究和把握中省投資政策導向，積極主動(dòng)與中省部門(mén)企業(yè)聯(lián)系對接，力爭更多項目列入中省專(zhuān)項規劃盤(pán)子，更多政策資金落戶(hù)延安。不斷加強與中石油、長(cháng)慶油田、延長(cháng)石油等駐地企業(yè)的項目統籌，實(shí)現政企聯(lián)合策劃、共同推進(jìn)、互利互贏(yíng)。要積極對接省內外知名高等院校、科研院所專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構，匯聚專(zhuān)家智慧，引智借力，組織專(zhuān)家對重大策劃項目進(jìn)行專(zhuān)題研究，聘請專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行評估調查，進(jìn)一步增強項目的科學(xué)性、可行性和可操作性。

（二）夯實(shí)項目策劃儲備工作責任。全市項目策劃儲備工作由市發(fā)改委總牽頭，市重大項目辦負責綜合協(xié)調，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)具體負責，相關(guān)責任單位和縣（市、區）政府、管委會(huì )具體實(shí)施。各縣（市、區）每年新策劃項目要達到上年實(shí)際完成投資的1.5倍以上，總投資不得低于100億元，年底儲備項目轉化率（項目審批或開(kāi)工建設）不得低于30%，延安新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )策劃項目達到40個(gè)以上，總投資200億元以上，市直部門(mén)跨縣區策劃項目達到10個(gè)以上，總投資40億元以上。市發(fā)改委和相關(guān)行業(yè)部門(mén)要圍繞打造西延高鐵、延榆鄂高鐵、陸港型物流樞紐城市、沿黃公路旅游三產(chǎn)經(jīng)濟帶、延塞城鎮經(jīng)濟綜合體、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、浩吉鐵路物流經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)支撐我市長(cháng)遠發(fā)展、轉型發(fā)展的重大項目策劃，形成長(cháng)中短結合、重特大互補的重點(diǎn)項目?jì)鋷?，并積極爭取進(jìn)入中省“十四五”規劃盤(pán)子。

（三）建立完善項目策劃工作機制。著(zhù)力于強化保障、提升質(zhì)量，建立健全重大項目策劃經(jīng)費保障、人才培訓、示范引導、質(zhì)量評審和考核獎補等機制。各縣（市、區）政府、管委會(huì )要把項目策劃經(jīng)費列入財政預算，加強項目策劃包裝、專(zhuān)業(yè)人才培訓和示范庫建設，推行新策劃項目專(zhuān)家和行業(yè)評審機制，提升項目策劃整體質(zhì)量。市發(fā)改委要將項目策劃工作納入重點(diǎn)項目建設考核范圍，按年度對各縣（市、區）政府、管委會(huì )和市直部門(mén)、企業(yè)年度策劃項目數量規模、評審質(zhì)量、前期轉化、落地招商以及爭取中省投資等情況進(jìn)行綜合考核，并在全市予以表彰獎勵，以此激發(fā)各級各部門(mén)策劃包裝項目的積極性、主動(dòng)性。

（四）嚴格項目策劃標準和深度。新策劃儲備項目要對延安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較大影響、對產(chǎn)業(yè)轉型升級有拉動(dòng)作用、對項目承載地群眾生活質(zhì)量提升和收入增長(cháng)產(chǎn)生重要作用。納入市級重大項目?jì)鋷斓捻椖客顿Y規模原則上不能低于5000萬(wàn)元。其中能源產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目總投資應達到5億元以上；其他工業(yè)項目總投資在3億元以上；戰略性新興產(chǎn)業(yè)1億元以上；基礎功能類(lèi)項目總投資在2億元以上；商貿物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)項目總投資在1億元以上；民生和社會(huì )事業(yè)項目總投資在5000萬(wàn)元以上。所有策劃項目均應達到項目建議書(shū)深度或以上要求。

（五）加強信息報送和督查考核。各責任單位要按照任務(wù)分工，組成策劃工作小組，加快推進(jìn)項目策劃工作，9月底前將策劃成果報送市重大項目辦，由市重大項目辦負責組織評審，梳理篩選，匯總入庫；市招商局負責開(kāi)展招商引資和對外推薦工作；各縣（市、區）政府和行業(yè)主管部門(mén)負責項目承接、落地和推進(jìn)實(shí)施。

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