延政辦函〔2020〕101號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強應急物資儲備體系建設意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強應急物資儲備體系建設意見(jiàn)〉的通知》










延政辦函〔2020〕101號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于進(jìn)一步加強應急物資儲備體系建設的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2020年8月4日

關(guān)于進(jìn)一步加強應急物資儲備體系建設的意見(jiàn)

建立完善應急物資儲備體系，是應對突發(fā)事件和提升應急管理水平的重要保障。為適應機構改革新形勢要求，進(jìn)一步加強我市應急物資儲備工作，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《延安市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，建立健全適度完備高效的應急物資儲備體系，進(jìn)一步提高處理突發(fā)事件和急難險重任務(wù)能力，最大限度減少和降低各類(lèi)災害災難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定。

二、基本原則

（一）統籌布局、分級負責。按照“統籌布局、分級負責、分類(lèi)儲備、信息共享”的要求，各縣（市、區）要建立健全應急物資儲備體系，落實(shí)應急物資儲備的規模、儲備和管理工作。市級各有關(guān)部門(mén)要加強對本行業(yè)、本系統應急物資的儲備、管理、統籌和指導工作。

（二）適度完備、重點(diǎn)突出。各縣（市、區）要針對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，確定本級應急儲備物資的種類(lèi)和規模，分階段組織實(shí)施。市級各有關(guān)部門(mén)要立足于應對和處置各類(lèi)重大突發(fā)事件，做好市級專(zhuān)項應急物資儲備和區域布局工作。

（三）多種形式、注重實(shí)效。按照“政府儲備與社會(huì )儲備、實(shí)物儲備與能力儲備相結合”要求，全面推進(jìn)應急物資儲備體系建設。倡導全社會(huì )捐助、捐贈各類(lèi)應急救援物資，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社區、家庭進(jìn)行必要的應急儲備。建立以市級應急物資儲備為核心，縣級應急物資儲備為支撐，商業(yè)儲備、能力儲備為基礎，社會(huì )捐助捐贈和家庭儲備為補充，覆蓋全市的應急物資儲備體系。

（四）綜合調度、統一指揮。按照“誰(shuí)儲備、誰(shuí)使用，誰(shuí)征用、誰(shuí)補償”的原則，建立全市應急物資調用機制。應急物資儲備責任單位在處置本區域本系統突發(fā)事件時(shí)，按照有關(guān)規定，自行調用所儲備的應急物資。當突發(fā)事件升級或特別需求，涉及跨地區、跨行業(yè)、跨部門(mén)調用應急儲備物資時(shí)，由市政府對應急物資實(shí)行統籌管理、統一調度。應急處置工作結束后，由實(shí)施應急征用的單位負責落實(shí)補償事宜。

三、職責分工

各責任單位結合工作實(shí)際，按照有關(guān)規定、職責和任務(wù)，分別負責落實(shí)各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應急物資儲備、更新和日常管理。

（一）重要商品儲備。主要儲備糧、棉、食用油和糖等對國計民生有重要影響的農副產(chǎn)品,以及原油、重要稀有金屬等戰略物資。由市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市商務(wù)局牽頭，會(huì )同市財政局、市市場(chǎng)監管局研究提出重要商品儲備計劃，并抓好落實(shí)工作。

（二）公共衛生應急物資儲備。主要儲備用于重大突發(fā)公共衛生應急事件調查處理和醫療救治需要的藥品和醫療器械。由市衛健委牽頭，會(huì )同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、延安物流儲備（集團）有限公司研究提出公共衛生應急物資儲備計劃，并負責落實(shí)。

（三）災害救助應急物資儲備。主要儲備用于緊急搶救轉移安置災民和安排災民生活的各類(lèi)物資。由市應急管理局牽頭，會(huì )同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)研究提出災害救助應急物資儲備計劃，并負責落實(shí)。

（四）防汛抗旱應急物資儲備。主要儲備用于支持遭受?chē)乐睾闈掣珊禐暮Φ貐^開(kāi)展防汛搶險、抗旱減災、救助受洪災旱災威脅群眾應急需要的各類(lèi)物資。由市水務(wù)局牽頭，會(huì )同市應急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局研究提出防汛抗旱應急物資儲備計劃，并負責落實(shí)。

（五）安全生產(chǎn)事故應急物資儲備。主要儲備發(fā)生生產(chǎn)安全事故后用于實(shí)施搶險救援行動(dòng)的工具、設備、器材等物資。由市應急管理局牽頭，會(huì )同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局研究提出安全生產(chǎn)事故應急物資儲備計劃，并負責落實(shí)。

（六）動(dòng)植物疫病防治、農作物種子等應急物資儲備。由市農業(yè)農村局牽頭，會(huì )同市應急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局研究提出動(dòng)植物疫病防治、農作物種子等應急物資儲備計劃，并負責落實(shí)。

（七）森林防火、病蟲(chóng)害防治應急物資儲備。由市林業(yè)局牽頭，會(huì )同市應急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市市場(chǎng)監管局研究提出森林防火、病蟲(chóng)害防治應急物資儲備計劃，并負責落實(shí)。

（八）縣（市、區）應急物資儲備。根據本縣（市、區）區域特點(diǎn)，參照市級重要商品儲備和專(zhuān)業(yè)儲備辦法，重點(diǎn)落實(shí)與本區域應急處置需要相符的應急物資儲備，相關(guān)儲備方案報送市發(fā)改委和市應急管理局備案。

四、管理機制

　?。ㄒ唬┕芾磔啌Q制度。市級應急物資儲備要按照“行業(yè)管理、分級負責”的原則，進(jìn)行儲備、管理、輪換和調用。各牽頭部門(mén)要負責制定和完善各專(zhuān)業(yè)儲備的行業(yè)管理辦法和工作預案，建立健全應急物資儲備、管理、輪換和調用工作機制，加強和規范應急物資儲備管理，確保災情疫情等突發(fā)應急事件發(fā)生時(shí)各專(zhuān)業(yè)儲備能夠及時(shí)有效供應。

（二）儲備論證制度。各級各類(lèi)應急物資儲備責任單位每5年對應急物資儲備規劃進(jìn)行系統研究論證，針對處置突發(fā)事件的特點(diǎn)和要求，組織對應急物資儲備的種類(lèi)、數量、儲備方式、補貼標準和布局等方面進(jìn)行分析評估，切實(shí)增強應急物資儲備的針對性、實(shí)用性和科學(xué)性。

（三）信息報送制度。各有關(guān)部門(mén)和單位要建立健全應急物資儲備數據庫，及時(shí)做好數據采集、整理與更新工作。每年8月底前，將上一年度應急物資儲備的品種、數量、布局和消耗情況等數據報市發(fā)改委、市應急管理局、市財政局備案，財政部門(mén)結合備案意見(jiàn)，審核下一年度財政預算。

（四）動(dòng)態(tài)監管制度。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照儲備計劃，對實(shí)物儲備、信息儲備、生產(chǎn)能力儲備、技術(shù)儲備等動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行定期更新。加快建立各類(lèi)應急儲備物資數據庫和監測預警體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、信息共享。市發(fā)改委和市應急管理局要會(huì )同相關(guān)部門(mén)適時(shí)組織檢查指導。

五、調用機制

各級應急物資要按照“屬地管理、分級負責”的原則進(jìn)行儲備、管理和調用。

（一）本級調用。突發(fā)事件發(fā)生后，當地政府應緊急調用本級政府應急儲備物資，用于搶險救災。

（二）請求支援。在本級應急儲備物資短缺時(shí)，可向上一級政府提出緊急調用申請。申請原則上應為書(shū)面請示，內容包括：報告災情，提出所需物品數量，運達時(shí)間和地點(diǎn)，是否需要專(zhuān)業(yè)人員趕赴現場(chǎng)指導，聯(lián)系人信息，本級政府主要領(lǐng)導簽發(fā)。在緊急情況下，可先行電話(huà)或視頻報告并經(jīng)上級政府同意后，先行組織實(shí)施，事后補辦手續。

（三）市級調用。市級有關(guān)部門(mén)在接到各縣（市、區）政府的調用請求后，應立即啟動(dòng)相應級別的應急預案，并提出調用方案，報聯(lián)席會(huì )議審定后執行；重大調用方案，報市政府審定后執行。在接到調用指令后，具體負責組織實(shí)施應急儲備物資的調用、運輸和發(fā)放管理。

（四）響應結束。突發(fā)事件應急響應結束后，各級政府要對本級調用物資的使用情況進(jìn)行統計和審計。對已消耗的物資，在本級審計部門(mén)進(jìn)行審計后，由本級主管部門(mén)商同級財政部門(mén)及時(shí)安排資金充實(shí)儲備。對未使用的或可回收利用的物資，進(jìn)行清理后登記入庫。

六、保障措施

（一）建立聯(lián)席會(huì )議制度。成立市應急物資儲備聯(lián)席會(huì )議制度，市政府分管領(lǐng)導為召集人，市發(fā)改委、市應急管理局為牽頭部門(mén)，市衛健委、市財政局、市工信局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、延安物流儲備集團公司為成員單位。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任擔任。聯(lián)席會(huì )議負責落實(shí)全市應急物資儲備規劃；研究制定應急物資儲備結構、儲備方式、審批流程及監督管理等制度；按照市政府要求，協(xié)調、指揮市級各有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施市級應急物資的調用工作，必要時(shí)向市政府提出請求中省支援的建議；對全市應急物資儲備工作實(shí)施檢查指導。各縣（市、區）政府要在2020年年底前建立相應的領(lǐng)導機構和工作機構。

（二）資金保障。按照分級負責的原則，應急物資儲備的保障經(jīng)費由市縣兩級財政通過(guò)部門(mén)預算落實(shí)安排。市級各有關(guān)部門(mén)要加強對政府儲備代儲企業(yè)的資金監管，科學(xué)核定對代儲企業(yè)的利息、費用及合理利潤的財政補貼。

（三）加強管理。各縣（市、區）政府要加強應急儲備物資管理，加快建立高效的應急物資保障調度指揮平臺，制定和完善應急物資儲備的管理辦法和工作預案，健全應急物資儲備、調用、運輸和發(fā)放工作機制。市級各有關(guān)部門(mén)要加強對各類(lèi)應急物資儲備的業(yè)務(wù)指導和工作檢查，加強對政府儲備代儲企業(yè)的管理，努力提高對各類(lèi)應急儲備物資的使用和管理水平?？茖W(xué)核定對代儲企業(yè)的利息、費用及合理利潤的財政補貼。加強對應急物資采購、儲備、調用等環(huán)節的審計和監察，確保儲備規范、使用有效。要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與應急物資儲備工作，擴大應急物資儲備來(lái)源。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市