延政辦函〔2018〕124號《延安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈延安市農村人居環(huán)境整治三年（2018-2020年）行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)〈延安市農村人居環(huán)境整治三年（2018-2020年）行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2018〕124號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《關(guān)于貫徹落實(shí)<延安市農村人居環(huán)境整治三年（2018-2020年）行動(dòng)方案>的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合轄區及部門(mén)職責，認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2018年9月17日

關(guān)于貫徹落實(shí)《延安市農村人居環(huán)境整治三年

（2018-2020年）行動(dòng)方案》實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《延安市農村人居環(huán)境整治三年（2018-2020）行動(dòng)方案》（延市辦發(fā)〔2018〕11號）提出的一系列政策措施，確保落實(shí)到位，現制定如下實(shí)施方案。

一、突出重點(diǎn)任務(wù)，全面整治農村人居環(huán)境

1.全面推進(jìn)農村生活垃圾治理。統籌規劃建設縣域垃圾衛生填埋場(chǎng)和中轉站，全面實(shí)行 “戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、鎮或縣處理”，推廣“垃圾兌換銀行”治理新模式。合理處理生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，建立健全符合農村實(shí)際的垃圾收運處置體系，農村垃圾治理實(shí)現設施設備齊全、治理技術(shù)成熟、保潔隊伍穩定、資金保障長(cháng)效、監管制度完善的五有標準。推行垃圾分類(lèi)減量、資源化利用的治理方式。禁止露天堆放和直接焚燒垃圾，取締不符合環(huán)保要求的各類(lèi)處理設施，杜絕城鎮垃圾非法向農村轉移。大力開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，2018年全面清理垃圾山、垃圾溝、垃圾壩等非正規垃圾堆放點(diǎn)。徹底消除衛生死角，清除村莊內部、道路兩側、河道溝渠、村莊周?chē)?、房前屋后陳年垃圾，規范整理庭院及房前屋后的柴堆、雜物堆。

責任單位：市環(huán)保局、住建局

2.全面開(kāi)展農村廁所糞污治理。大力推進(jìn)“廁所革命”，嚴禁將戶(hù)廁建在村莊入口及道路兩側。堅持群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的原則，按照《延安市農村無(wú)害化衛生廁所建設技術(shù)指南》，合理選擇改廁模式，全市主要推廣完整上下水道水沖式、雙甕漏斗式、三格化糞池式、糞尿分集式、三聯(lián)通沼氣池式等5種類(lèi)型的無(wú)害化衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無(wú)害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，旅游鄉村推進(jìn)景區廁所建設，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。全面清理延河、洛河、清澗河、仕望河、葫蘆河、沮河等主要河流沿線(xiàn)直排廁所，2018年年底前完成拆除或改造任務(wù)。規范畜禽養殖場(chǎng)所，實(shí)行人畜分離，嚴禁將畜禽糞污直接排放。鼓勵各地結合實(shí)際，探索市場(chǎng)化運作模式，支持專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行改廁及檢查維修、定期收運，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理或資源化利用。

責任單位：市衛計局

3.梯次推進(jìn)農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。根據村莊布局、居住集中程度等條件，合理選擇處理方式，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，引導村民樹(shù)立節水意識，鼓勵有條件的村莊開(kāi)展生活用水計量收費，鼓勵采用澇池凈化、人工濕地等生態(tài)處理，凈化生活污水，消除農村黑臭水體，將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制管理。

責任單位：市環(huán)保局、住建局

引導村民樹(shù)立節水意識、鼓勵有條件的村莊開(kāi)展生活用水計量計費。堅持控污與治污并重，將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理，明確各級河長(cháng)監管責任。

責任單位：市水務(wù)局

4.全面提升村容村貌

一是加快推進(jìn)通村組道路建設，硬化村莊巷道、入戶(hù)道路，充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。依照現有道路布局形態(tài)，不搞大改線(xiàn)大加寬，對不同的道路采取不同的鋪裝方法，提倡生態(tài)化鋪裝。

責任單位：市交通局

二是大力開(kāi)展村莊公共空間和庭院環(huán)境整治，清理道路兩側和村莊內部私搭亂建、亂堆亂放，拆除破損廢棄房屋等建筑，開(kāi)展廢棄宅基地復墾。提升農村建筑風(fēng)貌，新建農房推廣應用《陜西省特色民居示范圖集》、《延安市農村房屋推廣圖集》，突出鄉土地域特色，保護傳統村落民居和歷史文化名村，建立健全傳統村落保護體系，弘揚傳統農耕文化，提升田園品質(zhì)。

責任單位：市住建局、國土局

三是推進(jìn)村莊綠化，合理選擇生態(tài)效益好的樹(shù)種，以本地鄉土苗木和經(jīng)濟果木為主，開(kāi)展鄉村道路、河道、溝渠、房前屋后綠化，引導農民義務(wù)植樹(shù)，實(shí)施村莊四周林帶建設，綠化覆蓋率達到25%以上。

責任單位：市林業(yè)局

四是鞏固提升農村飲水安全水平，重點(diǎn)解決飲水安全不達標問(wèn)題。

責任單位：市水務(wù)局

五是實(shí)施農村電網(wǎng)升級改造，完善村莊公共照明設施，推廣使用新能源路燈，村莊主要巷道、公共場(chǎng)所實(shí)現照明亮化。

責任單位：市發(fā)改委、國電延安分公司、地電延安分公司

5.加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，實(shí)現村莊規劃管理基本覆蓋。按照實(shí)用簡(jiǎn)化、多規合一的原則，科學(xué)編制村莊規劃，推行政府組織領(lǐng)導、村委會(huì )發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃建設的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和違法建設查處機制。

責任單位：市規劃局

6.完善建設和管護機制。各縣區要明確政府、有關(guān)部門(mén)、運行管理單位責任，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長(cháng)效機制。

責任單位：市住建局、環(huán)保局、農業(yè)局、發(fā)改委、財政局及各縣區政府

鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績(jì)效評價(jià)考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶(hù)付費制度，完善縣鄉財政補助、村集體補貼、農戶(hù)適當付費相結合的分擔保障機制。創(chuàng )新建設運營(yíng)管護機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP模式等多種方式，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)。

責任單位：市環(huán)保局、住建局、發(fā)改委及各縣區政府

支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹(shù)造林等小型涉農工程項目。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡(jiǎn)化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質(zhì)量。

責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市審批局，各縣區政府

二、發(fā)揮村民主體作用，培育文明生活方式

7.強化農村基層組織作用。發(fā)揮基層黨組織核心作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領(lǐng)農民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。

責任單位：各縣區政府

健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，實(shí)行農村人居環(huán)境整治項目公示制度。

責任單位：市司法局、市財政局，各縣區政府

8.完善村規民約。將村莊環(huán)境衛生管理、公共基礎設施建設管護、移風(fēng)易俗、文明衛生習慣養成等內容納入村規民約，通過(guò)群眾評議、黨員干部帶頭等方式褒揚鄉村新風(fēng)。

責任單位：市民政局，各縣區政府

9.提高農村文明素養水平。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、開(kāi)展農村精神文明建設的重要內容。引導群眾講衛生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮、文明戶(hù)、道德模范、身邊好人、美麗庭院等評選活動(dòng)，提高群眾文明衛生意識，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì )新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農民內在自覺(jué)要求。

責任單位：各縣區政府

三、加強組織領(lǐng)導，強化政策支持

10.加強組織領(lǐng)導。按照市級統籌、縣區抓落實(shí)的工作要求，市級有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各縣區要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，制定三年行動(dòng)實(shí)施方案，于2018年9月底報市住建局備核。鄉鎮黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。

責任單位：市住建局

11. 強化政策支持。加大政府投入，建立縣區為主、市級獎補的資金投入體系，農村人居環(huán)境整治資金納入同級財政預算，統籌整合相關(guān)渠道資金，積極爭取上級補助資金，合理保障農村人居環(huán)境整治基礎設施建設和運行資金。

責任單位：市財政局

爭取金融支持，通過(guò)抵押補充貸款等方式，引導金融機構依法合規提供信貸支持。支持延安新型城鎮化開(kāi)發(fā)建設有限責任公司做大做強，通過(guò)商業(yè)銀行擴大貸款投放，幫助縣區解決農村人居環(huán)境整治資金。

責任單位：市金融辦、延安銀監分局、人行延安中心支行

調動(dòng)社會(huì )力量參與建設，規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，市、縣區政府在項目安排、申報國家省級示范、落實(shí)獎補資金上優(yōu)先支持。推動(dòng)基層政府通過(guò)委托、承包、采購等方式向社會(huì )購買(mǎi)村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。以鄉情鄉愁為紐帶，倡導鄉賢文化，吸引和引導相關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織、個(gè)人，通過(guò)捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。

責任單位：市發(fā)改委、市財政局

12.扎實(shí)有效推進(jìn)。以村莊環(huán)境干凈、整潔、有序為首要目標，迅速開(kāi)展全面整治，抓好試點(diǎn)示范，培育工作典型，實(shí)行目標責任管理。積極創(chuàng )建美麗宜居示范村，農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用、農村生活污水治理等示范縣，由點(diǎn)及面，輻射帶動(dòng)全域實(shí)施農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。省上2018年確定的寶塔、延川、洛川、黃陵等4個(gè)試點(diǎn)縣區，要立即行動(dòng)、制定方案、創(chuàng )新機制，全面開(kāi)展農村人居環(huán)境整治工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應，引領(lǐng)全市農村人居環(huán)境整治工作快速推進(jìn)。

責任單位：市環(huán)保局、住建局

13.嚴格考核驗收。將農村人居環(huán)境整治工作納入市對縣的年度目標責任考核，同時(shí)列入環(huán)保督察，作為相關(guān)干部政績(jì)考核的重要內容。市住建局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，完善創(chuàng )建標準，優(yōu)化考核辦法，定期組織督導考評，考評結果向市委、市政府報告，并將結果通報縣區政府，并以適當形式向社會(huì )公示。

責任單位：市環(huán)保局、住建局

14.健全治理標準。市級制定農村人居環(huán)境整治規劃導則，編制農村生活垃圾、污水處理、改廁技術(shù)指南，開(kāi)展典型方案設計。各縣區要結合實(shí)際，分類(lèi)制定農村生活垃圾分類(lèi)處理、污水治理、衛生廁所等管理辦法，開(kāi)展技術(shù)人員、管護人員培訓和農民教育工作，選派規劃設計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導。

責任單位：市住建局、規劃局、環(huán)保局、衛計局

15.營(yíng)造良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳推廣各地好經(jīng)驗和好做法。積極組織開(kāi)展農村美麗庭院、衛生文明戶(hù)等評選活動(dòng)，設立光榮榜，增強農民群眾保護環(huán)境的榮譽(yù)感，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

責任單位：各縣區政府

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本文關(guān)鍵詞： 延安市