延政辦函〔2018〕13號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》










延政辦函〔2018〕13號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2018年2月12日

延安市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃

（2017-2020年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”的決策部署，鞏固提升第一、二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃成果，推進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康持續發(fā)展，按照《教育部等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的意見(jiàn)（2017-2020年）》和《陜西省教育廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）〉的通知》精神，結合延安實(shí)際，制訂本計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》精神和國家、陜西省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃要求，立足攻堅克難、追趕超越目標，堅持公益普惠，基本普及學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育公平；堅持改革創(chuàng )新，探索多元化辦園模式，激發(fā)學(xué)前教育活力，保持學(xué)前教育良好發(fā)展勢頭；堅持依法辦園，保障兒童合法權益，促進(jìn)兒童健康快樂(lè )成長(cháng)；堅持內涵發(fā)展，提升科學(xué)保教水平，著(zhù)力破解學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，努力建設公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎。

二、總體目標

大力推進(jìn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，堅持公民辦并舉的方針，繼續加大公辦幼兒園建設，積極鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，到2020年，基本建成以普惠性幼兒園為主體、布局合理、覆蓋城鄉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本實(shí)現學(xué)前教育的“標準化、規范化、信息化”，全市學(xué)前三年毛入園率達到98%左右，普惠性學(xué)前教育資源達到85%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）普惠任務(wù)。擴大普惠性學(xué)前教育資源。增加公辦學(xué)前教育資源供給，至2020年，新建、改擴建一批公辦幼兒園。認真貫徹《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，加快普惠性民辦幼兒園認定工作，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（二）提升任務(wù)。制定實(shí)施《延安市學(xué)前教育質(zhì)量提升計劃實(shí)施方案（2017-2020年）》，至2020年，培育50個(gè)省、市級學(xué)前教育實(shí)驗基地。繼續加大幼兒園教師培訓及學(xué)歷提升力度，至2020年，全市幼兒園園長(cháng)、專(zhuān)任教師大專(zhuān)及以上學(xué)歷達到90%以上。

（三）改革任務(wù)。建立健全學(xué)前教育健康持續發(fā)展的體制機制。按照非義務(wù)教育成本分擔要求，建立與學(xué)前教育管理體制相適應的生均補助、收費、資助一體化學(xué)前教育經(jīng)費投入和成本分擔機制。建立健全幼兒園教職工補充機制，至2020年，基本配齊幼兒園教職工，基本實(shí)現幼兒園教師全員持證上崗。

四、主要措施

（一）進(jìn)一步擴大普惠性學(xué)前教育資源

1.增加公辦學(xué)前教育資源供給。各縣區要充分考慮人口政策調整和城鎮化進(jìn)程等因素，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉一體化建設規劃，依據本縣區《2017-2020年學(xué)前教育項目總體規劃和年度計劃》，結合棚戶(hù)區改造、移民搬遷和鄉村振興戰略等，以城市開(kāi)發(fā)區、人口密集區、移民搬遷區、留守兒童集中區和農村新型社區為重點(diǎn)，按照《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》和《幼兒園建設標準》，新建、改擴建標準化公辦幼兒園。

2.扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各縣區要落實(shí)土地、建設、稅收、水電氣等方面的優(yōu)惠政策。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給的，縣級政府應與開(kāi)發(fā)商以合同約定的方式確定租金。要按照《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》，進(jìn)一步新修和完善本縣區普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法實(shí)施細則，逐年加快認定一批普惠性民辦幼兒園，結果向社會(huì )公示。

3.加強城鎮小區配套幼兒園建設。各縣區要貫徹落實(shí)市教育局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市財政局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局《關(guān)于印發(fā)〈城市新建居住區配套規劃建設幼兒園、小學(xué)的指導意見(jiàn)〉的通知》（延市教規〔2012〕24號）精神，新建1500戶(hù)以上的城鎮居住小區必須配建標準化幼兒園。老舊城區、棚戶(hù)區改造和新城區、城鎮小區建設要按需要配建幼兒園。需要配套建設幼兒園的居民住宅區建設項目，規劃、住建部門(mén)在審查建設項目設計方案前，應征求教育部門(mén)的意見(jiàn)，確保配套幼兒園辦成公辦或普惠性民辦幼兒園。開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園專(zhuān)項整治，對未按規定建設、移交、未辦成公辦或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。

4.加大發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育力度。各縣區要加強殘疾兒童隨班就讀工作，支持幼兒園接收殘疾兒童；在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍開(kāi)設學(xué)前部或附設幼兒園。

（二）進(jìn)一步強化學(xué)前教育體制機制建設

1.理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。建立健全“省級統籌指導、市級規劃協(xié)調、縣級為主管理、鄉鎮（街道）協(xié)助實(shí)施、社區參與監督”的學(xué)前教育管理體制。落實(shí)縣區政府發(fā)展和監管學(xué)前教育的主體責任，健全學(xué)前教育管理機構，配齊專(zhuān)職管理干部。理順機關(guān)、企事業(yè)單位幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過(guò)地方政府接收、與當地優(yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)。

2.探索學(xué)前教育管理新機制。學(xué)習借鑒學(xué)前教育發(fā)達地區的成功經(jīng)驗，積極探索學(xué)前教育管理新機制，進(jìn)一步優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源結構。一是著(zhù)力推進(jìn)城鄉公辦幼兒園標準化建設，保障公辦幼兒園發(fā)揮公益普惠導向作用和示范引領(lǐng)作用。二是探索推行多元化辦園模式，引進(jìn)國內名優(yōu)幼兒園先進(jìn)的辦園思想、管理理念和優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)合作辦園、舉辦分園、委托管理和公建民營(yíng)等方式，尋求破解公辦幼兒園編制不足和運轉困難問(wèn)題的途徑和方法，引領(lǐng)全市幼兒園不斷提升辦園層次和管理水平。三是鼓勵扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，落實(shí)扶持激勵政策，合理確定最高收費標準，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，形成扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長(cháng)效機制。

3.健全學(xué)前教育成本分擔機制。市、縣區要根據經(jīng)濟發(fā)展狀況、辦園成本和家庭經(jīng)濟承受能力，建立合理的學(xué)前教育成本分擔機制。市教育局要會(huì )同市物價(jià)局、市財政局，重新核定公辦幼兒園保教費標準，適時(shí)對公辦和普惠性民辦幼兒園保教費進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，報市政府審定后實(shí)施。進(jìn)一步完善學(xué)前教育資助制度，確保建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難幼兒優(yōu)先獲得資助。

4.加強質(zhì)量監管和業(yè)務(wù)指導。按照教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》要求，建立健全學(xué)前教育質(zhì)量評估體系，將各類(lèi)幼兒園全部納入評估范圍。落實(shí)縣區政府對幼兒園和培訓機構的監管責任，加大監管機構和隊伍建設力度。健全幼兒園內部財務(wù)管理制度，加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監管。鼓勵有條件的幼兒園面向家長(cháng)和社區開(kāi)展公益性0-3歲早期教育指導。

5.強化幼兒園日常管理。按照國家關(guān)于幼兒園“實(shí)行分類(lèi)定級管理”要求，推進(jìn)幼兒園標準化建設，加強幼兒園玩教具配備。嚴格幼兒園準入、年檢和收費公示制度。嚴禁未經(jīng)批準舉辦幼兒園，對未經(jīng)批準舉辦的，由縣區教育局會(huì )同同級公安、民政或者工商行政管理等有關(guān)部門(mén)依法治理。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，完善各項安全預案，加強幼兒園環(huán)境安全、食品安全和傳染病防控管理。

（三）進(jìn)一步加強學(xué)前教育教師隊伍建設

1.健全教師補充機制。建立縣域內編制動(dòng)態(tài)調整機制，調劑出的編制優(yōu)先用于補充政府舉辦的幼兒園。加大政府購買(mǎi)服務(wù)、增設公益崗位力度，采取核定編制、公開(kāi)招聘的方式，著(zhù)力解決公辦幼兒園教師數量不足問(wèn)題。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。適當提高男性教師比例。

2.加大師資培訓力度。完善培訓體系，保證培訓經(jīng)費，開(kāi)展新一輪幼兒園教師和保育員全員培訓，并向普惠性民辦幼兒園傾斜。加強幼兒園教師骨干體系建設，深入實(shí)施“師德為先，骨干帶動(dòng)，全員提升”戰略，強化“三級三類(lèi)”幼兒園骨干教師隊伍建設，發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提升幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。強化幼兒園園長(cháng)任職資格培訓，確保新任幼兒園園長(cháng)持證上崗。

3.落實(shí)教師工資待遇。規范幼兒園教師聘用程序。幼兒園教職工全員依法納入社保體系，落實(shí)工資待遇。監督民辦幼兒園依法落實(shí)教師待遇。完善幼兒園教師職稱(chēng)評聘辦法，提高幼兒園高級職稱(chēng)崗位比例，建立幼兒園教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)的長(cháng)效機制。

（四）進(jìn)一步提升學(xué)前教育質(zhì)量

1.深化保育教育改革。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），逐步建立游戲化、生活化、生態(tài)化，符合幼兒發(fā)展規律和學(xué)習特點(diǎn)的課程體系。指導教師根據幼兒發(fā)展需要制定保育教育計劃、開(kāi)展游戲活動(dòng)、安排一日生活。至2020年，深入推進(jìn)10個(gè)省級《指南》實(shí)驗園工作，培育5個(gè)省級學(xué)前教育課程體系示范基地。

2.提升保育工作水平。按照《陜西省幼兒園保育員工作指南》，定期開(kāi)展市級保育員專(zhuān)業(yè)技能展示活動(dòng)。加大保育員培訓力度，市、縣區每年培訓保育員200名，提升全市保育工作整體水平。

3.完善幫扶共建機制。加大學(xué)前教育骨干體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，力爭到2020年每縣區新創(chuàng )建1所省級示范幼兒園、2所市一類(lèi)幼兒園。深入推進(jìn)省級示范幼兒園結對幫扶工作，引領(lǐng)帶動(dòng)區域內幼兒園整體發(fā)展。探索鄉鎮幼兒園和村級幼兒園一體化管理模式，建立一批鄉鎮、村級幼兒園一體化管理試點(diǎn)基地。

4.發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。完善學(xué)前教育科研機構，配齊學(xué)前教育教研人員。充分發(fā)揮高等院校專(zhuān)家、教科研人員、骨干教師示范引領(lǐng)作用，創(chuàng )新教科研形式，開(kāi)展內涵發(fā)展專(zhuān)項研究，推動(dòng)區域教研和園本教研。至2020年，全市培育10個(gè)省級園所文化試點(diǎn)基地，確立10個(gè)省級、50個(gè)市級研究課題。

5.推進(jìn)信息化建設。建立學(xué)前教育大數據平臺，推動(dòng)學(xué)前教育管理信息化。依托“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)教育資源等形式，探索集管理、科研、教學(xué)為一體的網(wǎng)絡(luò )運行模式，實(shí)現學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。在有條件的縣區逐步探索智慧幼兒園試點(diǎn)工作，至2020年，培育10個(gè)智慧幼兒園試點(diǎn)基地。

五、保障機制

（一）強化政府職責。各縣區要建立學(xué)前教育綜合改革協(xié)調機制，明確教育、編制、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會(huì )保障、規劃、住建、國土、衛生計生、食藥監、殘聯(lián)等部門(mén)和單位的責任。以縣區為單位，編制第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，統籌各部門(mén)和單位力量，著(zhù)力破解學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

（二）健全投入機制。繼續加大學(xué)前教育投入，擴大普惠性學(xué)前教育資源。市財政建立健全多渠道經(jīng)費籌措機制和綜合獎補機制。各縣區要統籌資金，加強政策扶持力度，著(zhù)力解決普惠性資源不足和教師數量短缺的問(wèn)題。

（三）加強督導考核。將發(fā)展學(xué)前教育情況納入“316工程”“雙高雙普”和對縣區黨政領(lǐng)導干部履行教育主體責任督導考核評估體系，按照教育部《學(xué)前教育督導評估暫行辦法》和《幼兒園辦園行為督導評估辦法》以及我省實(shí)施辦法等有關(guān)規定，以縣區為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估。建立市級專(zhuān)項督查機制，對小區配套幼兒園建設與管理、學(xué)前教育成本分擔機制、教師隊伍建設等工作開(kāi)展專(zhuān)項督查。

（四）加強宣傳引導。抓住每年學(xué)前教育宣傳月的有利時(shí)機，市、縣區教育局和各級各類(lèi)幼兒園要精心制定學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)方案，利用各類(lèi)媒體，采取多種途徑，大力宣傳中、省、市支持學(xué)前教育發(fā)展的政策措施，宣傳《3-6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》和科學(xué)保教理念，引導全社會(huì )形成共同關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。

各縣區第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃經(jīng)縣區人民政府批準后，于2018年2月28日前報市教育局備案。

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