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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制實(shí)施方案的通知
榕政辦〔2020〕46號
各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：
《建立特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
福州市人民政府辦公廳
2020年4月16日
建立特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，充分發(fā)揮政府、社會(huì )、個(gè)人三方作用，推動(dòng)政府救助、社會(huì )贊助和群眾互助良性互動(dòng)，按照“立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、分類(lèi)施保、穩步提標”的原則，建立與新時(shí)代相適應的特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制，實(shí)現“底線(xiàn)兜住、邊緣扶助、急難穩住”的總體目標?，F提出如下實(shí)施方案。
一、適用范圍
按照“兜底保障群體”“邊緣困難群體”“其他困難群體”三大類(lèi)對象界定劃分、分類(lèi)幫扶。
（一）兜底保障群眾
1.低保對象；
2.特困供養對象。
（二）邊緣困難群體
1.低收入群眾；
2.因病、因學(xué)等支出型貧困群眾；
3.各部門(mén)認定的特殊困難群眾（如：困難職工、困難職業(yè)病患者）。
（三）其他困難群體
上述對象之外，遭遇重特大急難事故且具有我市戶(hù)籍或居住證（含港澳臺居民居住證）的普通群眾。
二、工作內容
（一）加大最低生活保障力度
一是提高保障標準。突破現有城鄉一體化后的低保標準，允許各縣（市）區根據經(jīng)濟、財力、物價(jià)等因素，適當提高當地保障標準和救助水平。二是落實(shí)分類(lèi)施保。對因重病重殘申請單人納入低保的困難群眾，若其法定贍養、撫養、扶養人超過(guò)70周歲，且家庭人均金融資產(chǎn)不超過(guò)當地年低保標準8倍的，可不核查、計算其法定贍養、撫養、扶養人個(gè)人收入和應支付的贍養費、撫養費、扶養費。三是優(yōu)化審批流程。鼓勵有條件的縣（市）區將低保審批權限委托下放至鄉鎮（街道）。
責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區人民政府
（二）加大特困供養力度
一是提高生活不能自理特困人員集中供養保障標準。對集中供養的半護理、全護理特困人員在現有供養標準基礎上每人每月提高1600元和2000元，分別達到3187元和3884元。提標經(jīng)費按現有財政體制分級負擔。二是提高集中供養質(zhì)量。加快各級社會(huì )福利中心、鄉鎮敬老院、兒童福利院等供養服務(wù)機構的建設和改造力度，切實(shí)改善集中供養機構的生活、醫療條件，以滿(mǎn)足特困人員集中供養需求。充分發(fā)揮政府舉辦的各類(lèi)供養服務(wù)機構托底保障功能，按照屬地保障和分級接收原則，優(yōu)先為本轄區內生活不能自理特困人員提供集中供養服務(wù)，確保特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。
責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區人民政府
（三）加大臨時(shí)救助力度
充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的高效、靈活作用，重點(diǎn)提升相對貧困地區臨時(shí)救助能力。一是提高救助標準。對“邊緣困難群體”家庭或個(gè)人，因高額醫療費用或教育支出等剛性支出超出家庭可支配能力的，可按其個(gè)人實(shí)際負擔醫療費用或教育費用的30%左右比例給予臨時(shí)救助；對“其他困難群體”家庭或個(gè)人，根據其困難程度和困難持續時(shí)間等因素，分類(lèi)分檔合理確定救助標準，可參照當地城市低保月標準的130%確定臨時(shí)救助月標準。二是擴大救助范圍。將臨時(shí)救助對象從本市戶(hù)籍（含持有我市居住證）人口擴大到在我市務(wù)工超過(guò)一年以上的外來(lái)人口，享受與本市戶(hù)籍人口同等待遇。三是拓寬救助方式。對符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和提供轉介服務(wù)等方式給予救助。情況緊急時(shí)，如突發(fā)公共事件，可直接發(fā)放現金或啟用臨時(shí)救助資金采購生活物資等方式，開(kāi)展應急臨時(shí)救助。
責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區人民政府
（四）加大醫療救助力度
2020年底前，將省定扶貧標準下的低保對象納入精準扶貧醫療疊加保險保障范圍，享受相應待遇。對“邊緣困難群體”家庭或個(gè)人，因發(fā)生大額醫療費用，經(jīng)認定為低保對象的，往前追溯12個(gè)月的個(gè)人負擔醫療費用，按醫療救助政策計算，給予一次性醫療救助。2021年以后，完善城鄉統籌的“基本醫保-大病醫保-醫療救助”三重綜合醫療保障長(cháng)效機制，精準分類(lèi)解決困難群眾就醫負擔問(wèn)題，防止因病返貧致貧，實(shí)現穩定脫貧。
責任單位：市醫保局、市財政局、市民政局、市衛健委，各縣（市）區人民政府
（五）加大教育救助力度
對“兜底保障群體”家庭的適齡子女落實(shí)學(xué)前教育資助、義務(wù)教育資助、普通高中資助、中職教育資助和普通高等教育資助5大類(lèi)教育資助政策。對“邊緣困難群體”和“其他困難群體”家庭的適齡子女落實(shí)義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、教材費等資助政策；對非義務(wù)教育階段的學(xué)生則按照《福建省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》，認定劃分特別困難和一般困難兩檔，享受相應的學(xué)生資助政策。
責任單位：市教育局、市財政局、市民政局，各縣（市）區人民政府
（六）加大住房救助力度
將符合條件的“兜底保障群體”家庭或個(gè)人納入住房保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租和租賃補貼兩種方式，優(yōu)先保障低保和特困人員的住房需求。對享受全額低保救助的家庭或個(gè)人免收實(shí)物配租房源租金，對享受差額低保救助的家庭或個(gè)人按照0.94元/月/平方的標準收取租金。對符合條件的“邊緣困難群體”家庭或個(gè)人參照定向配租方式優(yōu)先保障該類(lèi)群體住房需求。
責任單位：市房管局、市國有房產(chǎn)中心、市民政局，各縣（市）區人民政府
（七）加大應急救助力度
對基本生活受到自然災害嚴重影響的家庭或個(gè)人，加大應急基本生活救助力度。將現行省定災民應急期生活救助標準（省定人均100元）、過(guò)渡期生活救助標準（省定人均600元/月，救助期3-6個(gè)月）、冬春臨時(shí)生活困難救助標準（省定人均100元）分別再提高30%，切實(shí)保障受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有基本住所。
責任單位：市應急管理局、市財政局，各縣（市）區人民政府
（八）加大就業(yè)救助力度
將“兜底保障群體”家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入就業(yè)困難人員范圍，加大就業(yè)救助力度，落實(shí)社會(huì )保險補貼、公益性崗位安置、崗位補貼等各類(lèi)就業(yè)扶持政策。將“邊緣困難群體”和“其他困難群體”家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入登記失業(yè)人員范圍，積極提供政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹等免費公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)職業(yè)培訓補貼、個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息、求職創(chuàng )業(yè)補貼等就業(yè)扶持政策。對城鎮零就業(yè)家庭，積極提供公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，落實(shí)靈活就業(yè)社保補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和公益性崗位優(yōu)先托底安置等就業(yè)扶持政策。
責任單位：市人社局、市財政局，各縣（市）區人民政府
（九）引導社會(huì )力量參與
鼓勵和引導社會(huì )力量通過(guò)慈善捐助、志愿服務(wù)等方式開(kāi)展幫扶服務(wù)活動(dòng)，建立健全幫扶服務(wù)需求與社會(huì )力量供給對接平臺，積極幫助特殊困難群體轉介對接社會(huì )力量。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，實(shí)施以特殊困難群體幫扶服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)化服務(wù)項目，為其提供照料護理、康復訓練、能力提升、心理疏導、社會(huì )融入、資源鏈接等服務(wù)。
責任單位：市民政局、市財政局、市醫保局、市教育局、市衛健委、市房管局、市應急管理局、市人社局、市總工會(huì )，各縣（市）區人民政府
（十）探索建立醫療互助機制
為解決現有保障對象范圍之外的“邊緣困難群體”和“其他困難群體”因病致貧問(wèn)題，2020年在臺江區、永泰縣先行探索建立以第三方為主管理運行的群眾醫療互助機制，對因病困難群眾特別是邊緣困難群體給予一定比例的互助幫扶，力所能及進(jìn)一步減輕醫療負擔。試點(diǎn)期間，市級財政列支300萬(wàn)元，其中補助臺江區100萬(wàn)元、補助永泰縣200萬(wàn)元，縣級財政根據實(shí)際情況列支一定比例資金，作為群眾醫療互助機制啟動(dòng)資金。該機制在全市推廣后，再根據實(shí)際情況，另行追加市級財政經(jīng)費。
責任單位：市民政局、市財政局，臺江區、永泰縣人民政府
三、保障措施
（一）加強一線(xiàn)救助幫扶力量建設
特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作具體落實(shí)在鄉鎮（街道）一線(xiàn)，基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設至關(guān)重要。一是充實(shí)基層一線(xiàn)隊伍力量，采取政府購買(mǎi)服務(wù)（包括勞務(wù)派遣、專(zhuān)崗聘用）等方式增強鄉鎮（街道）社會(huì )救助工作力量，合理配備鄉鎮（街道）養老救助協(xié)理員。鄉鎮（街道）轄區戶(hù)籍人口2萬(wàn)人以下的配備不少于1名養老救助協(xié)理員、2萬(wàn)至5萬(wàn)人的配備不少于2名養老救助協(xié)理員、5萬(wàn)人以上的配備不少于3名養老救助協(xié)理員。二是提高養老救助協(xié)理員工資。參照服務(wù)社區工作者工資標準，從每年平均2.9萬(wàn)元提高到每年不低于4.2萬(wàn)元，所需經(jīng)費按現有財政體制分級負擔，市級財政對五城區（不含長(cháng)樂(lè )區）、閩清縣、羅源縣、永泰縣扣除省級財政補助后給予50%補助?？?jì)效獎金、“五險一金”等其他福利待遇參照其他同類(lèi)崗位發(fā)放標準，由各縣（市）區、鄉鎮（街道）統籌解決。各地要根據財力情況，逐步建立工資待遇自然增長(cháng)機制，確保養老救助協(xié)理員工資待遇隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而穩步提高。
（二）完善困難群眾巡訪(fǎng)機制
健全主動(dòng)發(fā)現網(wǎng)絡(luò )，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機制、公共服務(wù)機構和社會(huì )組織，發(fā)揮村（居）民政助理員、駐村（社區）干部、社區網(wǎng)格員及第三方機構的主觀(guān)能動(dòng)性，深入轄區低保對象、特困人員、建檔立卡貧困戶(hù)、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人開(kāi)展定期巡訪(fǎng)、排查，并幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。鼓勵有條件的縣（市）區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托專(zhuān)業(yè)的第三方機構開(kāi)展困難群眾巡訪(fǎng)工作。
（三）建立結對幫扶機制
充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和社會(huì )組織、企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)建立黨員干部、企事業(yè)單位、社會(huì )組織等與特殊困難家庭或個(gè)人的結對幫扶機制。根據其因病、因殘、因學(xué)、因災、因缺勞動(dòng)力等致困原因和勞動(dòng)、生活自理能力等因素，有針對性地制定切實(shí)可行的解難脫困方案，幫助特殊困難群眾實(shí)現長(cháng)期穩定脫困。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導
強化“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、鎮村實(shí)施、社會(huì )參與”的綜合特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制，健全完善政府分管領(lǐng)導牽頭的縣級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì )議，每季度召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )議，研究解決困難群眾生活保障工作中存在的突出困難和問(wèn)題，以及困難群眾遭遇的急難個(gè)案。
（二）加強部門(mén)協(xié)同
強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，統籌利用好各類(lèi)社會(huì )救助幫扶資源，形成政策合力，建立起以基本生活保障、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與補充，分層分類(lèi)的梯度救助幫扶體系，實(shí)現救助幫扶資源和困難群眾訴求有效對接。要加強縣級民政、扶貧、醫保、殘聯(lián)、工會(huì )等部門(mén)和組織的信息互通和數據比對，協(xié)同篩查困難群眾，將符合條件的困難群眾及時(shí)納入社會(huì )救助保障范圍。
（三）加強監督管理
各級各部門(mén)要建立和完善社會(huì )救助公示制度，利用新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄及福州市惠民資金網(wǎng)等形式，全面公開(kāi)社會(huì )救助政策、申請審批程序、保障對象、資金發(fā)放等情況，切實(shí)接受社會(huì )監督。要設立投訴舉報信箱或投訴舉報電話(huà)，及時(shí)受理群眾咨詢(xún)、投訴、舉報，并逐一登記，及時(shí)調查處理。要加強各類(lèi)社會(huì )救助資金管理，財政、審計、監察等部門(mén)應跟蹤監督、審計各類(lèi)資金使用情況。
（四）加強宣傳推廣
市、縣（區）兩級要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒介，鎮（街）、村（居）兩級要結合困難群眾巡訪(fǎng)工作，廣泛開(kāi)展特殊困難群眾幫扶服務(wù)工作機制的宣傳，為幫扶服務(wù)工作機制營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、各方參與、人人支持的良好社會(huì )氛圍，充分調動(dòng)廣大干部群眾和社會(huì )各界積極參與幫扶服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
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