榕政辦〔2019〕121號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市建設中文物保護工作的意見(jiàn)》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市建設中文物保護工作的意見(jiàn)





榕政辦〔2019〕121號

各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

根據《中華人民共和國文物保護法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》等規定，為進(jìn)一步做好我市城市建設中文物保護利用工作，經(jīng)市政府研究同意，制定本意見(jiàn)。

一、指導原則

以習近平總書(shū)記所作的《<福州古厝>序》及關(guān)于文化遺產(chǎn)保護系列重要講話(huà)精神為指導，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府加強文物保護工作的意見(jiàn)，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，統籌協(xié)調文物保護與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、民生改善的關(guān)系，切實(shí)做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，不斷提高我市文物保護利用水平。

二、主要內容

本意見(jiàn)適用于城區城市建設中所涉及的不可移動(dòng)文物，包括各級文物保護單位，以及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一般不可移動(dòng)文物）。

（一）保護要求

1.對在我市城市建設中涉及到的文物保護單位和一般不可移動(dòng)文物的保護和利用，應當遵循真實(shí)性、完整性、適應性、安全性、社會(huì )性的原則，以尊重文物為前提，科學(xué)規劃、嚴格保護，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理有效保護和合理利用的關(guān)系，提升服務(wù)社會(huì )水平，實(shí)現不可移動(dòng)文物的活態(tài)保護。

2.發(fā)揮文物資源在豐富城鄉文化內涵、彰顯地域文化特色、優(yōu)化社區人文環(huán)境的作用，按照“文物保護優(yōu)先”原則和“多規合一”要求，將文物保護作為強制性?xún)热菁{入城鄉規劃。防止城鄉建設中拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為。

3.進(jìn)行大型基本建設項目或者地下文物埋藏區內的建設項目，業(yè)主單位（或建設單位）應當事先報請文物部門(mén)組織開(kāi)展考古調查、勘探，必要時(shí)應進(jìn)行考古發(fā)掘，相關(guān)經(jīng)費納入建設工程預算。

4.在進(jìn)行土地出讓、房屋征收、項目建設，需由文物部門(mén)明確選址范圍是否涉及不可移動(dòng)文物及相關(guān)保護意見(jiàn)，由自然資源和規劃部門(mén)出具的出讓地規劃設計條件或建設項目規劃指標應符合文物保護相關(guān)要求。

5.建設工程選址，應當盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開(kāi)的，對文物保護單位應當盡可能實(shí)施原址保護。項目地塊內涉及不可移動(dòng)文物，不得擅自遷移、拆除，應盡可能予以原址保護，若確實(shí)無(wú)法實(shí)施原址保護，應由業(yè)主單位依照《中華人民共和國文物保護法》相關(guān)規定履行文物異地遷移保護報批手續。

6.項目地塊內涉及文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶內建設項目，應由業(yè)主單位根據文物保護單位的相應級別履行相應的報批手續后方可實(shí)施。

7.項目地塊內建設項目若在不可移動(dòng)文物周邊或緊鄰位置，應由業(yè)主單位組織進(jìn)行評估，并向文物部門(mén)提供文物影響評估報告，以明確對文物的影響。在項目實(shí)施中，業(yè)主單位應根據文物影響評估報告，在文物建筑外圍保留適當安全退距和消防通道，并采取必要的安全防護措施，以確保不可移動(dòng)文物安全。

　（二）修繕措施

1.在土地收儲過(guò)程中，地塊紅線(xiàn)范圍內涉及不可移動(dòng)文物，確需收儲的，由收儲項目業(yè)主單位將地塊所涉及到的不可移動(dòng)文物統一收儲。若進(jìn)行土地出讓?zhuān)貕K所涉及不可移動(dòng)文物原則上不納入出讓范圍。

2.已收儲地塊所涉及不可移動(dòng)文物，原則上移交市國有房產(chǎn)中心，由市國有房產(chǎn)中心委托市政府指定單位統一修繕、使用、管理。修復方案根據文物的級別報相應文物部門(mén)審批后實(shí)施。修繕費用由市財政統籌協(xié)調解決。

3.建設項目用地范圍內涉及不可移動(dòng)文物，原則上由地塊業(yè)主單位負責不可移動(dòng)文物的修繕工作。修繕費用列入建設項目資金總盤(pán)。修繕完成后移交市政府指定單位使用、管理。

4.不可移動(dòng)文物修繕單位在實(shí)施修繕時(shí)，應嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》《福建省文物保護管理條例》《文物保護工程管理辦法》《福建省文物保護工程管理六項規定》相關(guān)規定要求實(shí)施。不可移動(dòng)文物修繕工程設計方案根據國家文物局《文物保護工程設計文件編制深度要求（試行）》編制，并根據不同級別報相應文物行政主管部門(mén)審批。不可移動(dòng)文物修繕工程的施工、監理應根據文物的不同級別由具有相應文物保護工程施工、監理資質(zhì)的單位承擔。文物行政部門(mén)要做好文物修繕工程全程施工檢查、工程驗收等工作。

（三）管理利用

不可移動(dòng)文物使用單位應當根據國家文物局《文物建筑開(kāi)放導則（試行）》相關(guān)規定，遵循正面導向、注重公益、促進(jìn)保護、服務(wù)公眾的原則，在不影響文物建筑安全的前提下，依托不可移動(dòng)文物進(jìn)行參觀(guān)游覽、科研展陳、社區服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等活動(dòng)，保證文物建筑使用安全。

三、組織保障

明確責任，落實(shí)到位。各級各部門(mén)要認真按照習近平總書(shū)記所作《<福州古厝>序》中提出“發(fā)展經(jīng)濟是領(lǐng)導者的重要責任，保護好文物也是領(lǐng)導者重要責任”的重要要求，切實(shí)把文物工作列入重要議事日程，勇于擔當，認真落實(shí)，為保存歷史、保存城市文脈作出應有努力。

落實(shí)好政府屬地管理主體責任，強化文物行政主管部門(mén)職責，落實(shí)發(fā)改、財政、自然資源和規劃、城鄉建設等部門(mén)共管責任。進(jìn)一步健全文物保護工作協(xié)調機制，研究解決文物保護管理工作中的重大問(wèn)題。要加大投入力度，推進(jìn)城市建設中文物保護修復的順利開(kāi)展和資金保證。文物行政主管部門(mén)依法做好本級行政區域內的文物工作，認真履職，守土有責。發(fā)改、財政、自然資源和規劃、城鄉建設部門(mén)依法承擔保護文物職責，并加強與文物行政主管部門(mén)配合協(xié)作，形成城市建設中文物保護工作合力。

四、適用范圍

本意見(jiàn)適用于鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區城市建設項目，長(cháng)樂(lè )區及各縣（市）可參照制訂相關(guān)工作意見(jiàn)，切實(shí)履行文物保護責任。

福州市人民政府辦公廳

2019年7月27日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦