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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福州市城市內河管理辦法實(shí)施細則〉的通知
榕政辦〔2019〕127號
各縣（市）區人民政府、高新區管委會(huì )，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：
《福州市城市內河管理辦法實(shí)施細則》已經(jīng)市十五屆政府2019年第16次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
福州市人民政府辦公廳
2019年9月12日
福州市城市內河管理辦法實(shí)施細則
第一章 總則
第一條 為了加強本市城市內河管理，保護和改善城市內河環(huán)境，發(fā)揮城市內河綜合功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現城市內河水清、河暢、岸綠、景美、安全、生態(tài)的目標，督促、指導城市內河各相關(guān)管理單位高效、有序開(kāi)展城市內河管理和運營(yíng)管養工作，根據《福州市城市內河管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）制定本實(shí)施細則。
第二條 本市城市內河是指全流域位于本市中心城區，兼顧排水、防澇、休閑、景觀(guān)、旅游、文化等功能，向公眾開(kāi)放的規劃城市河道、排水渠道及與之相連的湖體。
第三條 《管理辦法》及本實(shí)施細則適用于前款所指城市內河的規劃、建設、保護、利用及相關(guān)的管理活動(dòng)。
第四條 城市內河實(shí)行名錄管理，由市城鄉建設局會(huì )同市自然資源和規劃行政主管部門(mén)、各縣（區）人民政府制定，并報市人民政府批準后公布。
第二章 職責分工
第五條 城市內河的管理應當遵循統一規劃、綜合治理、嚴格保護、合理利用的原則，實(shí)行統一管理與分級、分部門(mén)負責相結合的制度。
第六條 市、縣（區）人民政府應當將內河整治和管理納入年度工作計劃，并將所需治理和管養費用納入同級財政預算。
第七條 市城鄉建設局是本市城市內河的行政主管部門(mén)，負責牽頭組織開(kāi)展城市內河建設和管理工作，主要職責有：
（一）編制內河專(zhuān)項規劃及年度治理和管養計劃；
（二）牽頭制定內河整治與管理養護標準，下達內河治理工作任務(wù)；
（三）根據城市內河管理范圍劃分城市內河管理責任區段；
（四）組織實(shí)施城市內河疏浚、沿河截污、駁岸修砌、綠化建設、景觀(guān)改造等內河治理工程；
（五）福州市人民政府授予的城市內河管理的其他職責。
縣（區）人民政府確定的城市內河行政主管部門(mén)負責轄區內城市內河的監督管理。
第八條 自然資源和規劃、園林綠化、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、應急防汛等有關(guān)部門(mén)按照下列分工承擔城市內河管理職責：
（一）自然資源和規劃行政主管部門(mén)負責參與城市內河的規劃編制，推進(jìn)多規合一工作開(kāi)展，并對規劃執行情況進(jìn)行監督；
（二）水利行政主管部門(mén)負責內河上游水庫的建設和維護管理；
（三）生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負責城市內河污染源及水環(huán)境質(zhì)量的監督管理，定期檢查工業(yè)企業(yè)、醫療機構、餐飲企業(yè)污水預處理設施的運行情況；
（四）城市管理行政主管部門(mén)負責建立、健全城市內河及其流域范圍內的城市、村莊的垃圾收集、轉運、處理機制并組織開(kāi)展相關(guān)工作，并依法對違法建（構）筑物進(jìn)行強制拆除；
（五）交通運輸行政主管部門(mén)負責內河營(yíng)運船舶的管理和內河通航水域水上交通安全的監督管理；
（六）園林綠化行業(yè)主管部門(mén)負責城市內河綠化建設和養護的監督管理；
（七）市防汛抗旱指揮部辦公室負責在啟動(dòng)應急響應時(shí)對包括城市內河在內的所有涉水要素進(jìn)行統一調度。
第九條 市城區水系聯(lián)排聯(lián)調中心及其市內河管理處受市城鄉建設局等單位委托開(kāi)展具體管理工作，對鼓樓、臺江、倉山、晉安四城區城市內河、湖泊及城市管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、雨污泵站、沿江排澇站等涉水設施進(jìn)行統籌調度和管理，做好河、湖日常景觀(guān)水位調度以及汛時(shí)排水防澇等工作，并確保其他涉水設施健康、有序運行。
市城區水系聯(lián)排聯(lián)調中心承擔城市內河的日常調水引水以及排水防澇工作，編制日常調水引水及排水防澇工作方案，明確內河各閘站的管理責任和調度機制。
市內河管理處承擔內河日常管養、內河疏浚、內河設施維護等其他具體管理工作。
第三章 河（湖）長(cháng)制
第十條 本市城市內河管理實(shí)行“河（湖）長(cháng)制”。政府和負責河、湖日常管理的企業(yè)各指派專(zhuān)人擔任各城市內河、湖泊的河（湖）長(cháng)，以下稱(chēng)為“政府河（湖）長(cháng)”和“企業(yè)河（湖）長(cháng)”。
第十一條 政府河（湖）長(cháng)和企業(yè)河（湖）長(cháng)的主要工作職責包括：
（一）保障內河水安全。確保城市內河排水通暢、安全度汛，無(wú)違法占用城市內河（含岸線(xiàn)）或傾倒建筑垃圾、渣土的行為，沿河無(wú)違章建設，開(kāi)展常態(tài)化清淤。
（二）保障內河水環(huán)境。確保沿河排水戶(hù)雨污水依法依規接駁排放，無(wú)亂倒污水的行為，城市內河水質(zhì)保持良好。
（三）沿河環(huán)境衛生保持整潔。確保城市內河水域和陸地環(huán)境衛生情況良好，岸線(xiàn)和河床河面無(wú)垃圾，定期防止蚊蟲(chóng)孳生。
（四）沿河市容景觀(guān)保持良好。確保沿河市容環(huán)境干凈整潔，無(wú)連家船、無(wú)違規擺攤設點(diǎn)、亂涂亂畫(huà)和晾曬衣物的情況。
（五）沿河綠化設施保持完好。確保城市內河棧道、欄桿、小品、桌椅、廊架、亭榭等設施和綠地完好，無(wú)安全隱患，無(wú)毀綠種菜等情況發(fā)生。
政府河（湖）長(cháng)和企業(yè)河（湖）長(cháng)應當緊密聯(lián)動(dòng)。企業(yè)河（湖）長(cháng)發(fā)現各類(lèi)破壞內河的違法行為應當場(chǎng)勸阻、制止，勸阻或制止無(wú)效的立即上報政府河（湖）長(cháng)和有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。
第十二條 市人民政府分管城市建設的副市長(cháng)擔任福州市城市內河（湖）的總河長(cháng)。
各縣（區）有關(guān)負責同志分別擔任轄區城市內河和湖泊的河長(cháng)、湖長(cháng)。
流域跨鄉（鎮、街）的城市內河由縣（區）有關(guān)負責同志擔任河長(cháng)。流域獨立位于某一鄉（鎮、街）的城市內河可由所在鄉（鎮、街）有關(guān)負責同志擔任河長(cháng)。
第十三條 各級政府河（湖）長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河段的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作，指導協(xié)調和統籌解決相應河段出現的重大問(wèn)題。各縣（區）、鄉（鎮、街）河長(cháng)及其河長(cháng)辦應配套河長(cháng)制的相關(guān)工作方案，明確本級的部門(mén)管理職責分工。
第十四條 各級政府河（湖）長(cháng)應當至少每月巡河一次，并做好相關(guān)工作記錄。每條城市內河應配備專(zhuān)管員，每日巡查一次，并形成巡查記錄。
專(zhuān)管員在巡查過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題的，應當在24小時(shí)內上報河長(cháng)。河長(cháng)應及時(shí)組織相關(guān)的管理單位督促整改，并落實(shí)整改情況。本級部門(mén)無(wú)權管理的事項應及時(shí)向上一級河長(cháng)辦報告，請求協(xié)助解決。
第十五條 企業(yè)河（湖）長(cháng)由負責城市內河日常運營(yíng)管理的企業(yè)委派，負責城市內河日常管理各項具體工作。各企業(yè)應當編制流域總體運營(yíng)維護方案和各城市內河年度專(zhuān)項運營(yíng)維護方案，報政府審核備案后督促企業(yè)河長(cháng)依方案執行。方案中應當包括日常巡查、城市內河保潔、水質(zhì)監測、底泥觀(guān)測和清理、截污系統監測、補水調水、設施維護、綠化養護、應急防汛和突發(fā)情況處置、運營(yíng)維護各環(huán)節的經(jīng)費支出等內容。
企業(yè)河（湖）長(cháng)應當至少每日上、下午各巡河一次，并形成巡查記錄。巡查記錄包括發(fā)現的問(wèn)題及問(wèn)題處置情況，并存檔備查。
第十六條 河長(cháng)制辦公室與河長(cháng)制相關(guān)成員單位按《福州市全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案》規定的職責分工履行職責。
第十七條 河長(cháng)制工作考核列入政府年度績(jì)效考核，并由市河長(cháng)辦牽頭組織開(kāi)展。
第四章 規劃管理
第十八條 市城鄉建設局應當會(huì )同自然資源和規劃、園林綠化、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等主管部門(mén)組織編制城市內河專(zhuān)項規劃，推進(jìn)涉水規劃的多規合一。城市內河專(zhuān)項規劃報市人民政府批準后公布實(shí)施。
第十九條 編制城市內河專(zhuān)項規劃除應滿(mǎn)足城市內河優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保護歷史景觀(guān)風(fēng)貌、水環(huán)境生態(tài)綜合治理和排水防澇的需要外，還應對其他道路、橋梁、管線(xiàn)、閘站、排污口、雨水口等市政基礎設施在建設過(guò)程中與城市內河銜接的相關(guān)技術(shù)指標作出相應規定，并提出旅游開(kāi)發(fā)的目標。城市內河專(zhuān)項規劃每五年修編一次。
第二十條 經(jīng)批準的城市內河專(zhuān)項規劃不得擅自修改，確需修改的，應當征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)后，按《中華人民共和國城鄉規劃法》等規定的程序批準并公布。
第二十一條 城市內河專(zhuān)項規劃實(shí)施前已批準建設的建筑物、構筑物不符合城市內河專(zhuān)項規劃的，市城鄉建設局應當會(huì )同市城市管理委員會(huì )以及市、縣（區）人民政府結合綜合治理項目及時(shí)依法進(jìn)行改建或者征收。對未經(jīng)批準建設的建筑物、構筑物應當依法限期整改或者拆除。
第五章 建設管理
第二十二條 城市內河防洪排澇、清淤疏浚、生態(tài)補水、污水截流及調蓄、處理設施、駁岸修葺、河床治理、生態(tài)恢復、配套管理用房建設、修建碼頭等城市內河綜合治理工程，以及在城市內河管理范圍內建設相關(guān)管線(xiàn)、橋梁、道路、排污口、雨水口及其他建（構）筑物的，應當符合內河專(zhuān)項規劃的要求，以及生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境衛生、海綿城市建設、排水防澇等有關(guān)規定和技術(shù)標準。建設單位應當在工程可行性研究報告報請審核前，將工程建設方案報城市內河行政主管部門(mén)審查同意。
第二十三條 城市內河綜合治理工程建設應當符合以下規定：
（一）滿(mǎn)足沿河駁岸退距要求，為截污系統建設和生態(tài)恢復留出空間；
（二）配置建設相應的截污管網(wǎng)設施；
（三）城市內河駁岸上沿線(xiàn)、河床邊線(xiàn)應當分別開(kāi)展設計，按照城市內河專(zhuān)項規劃的要求構建自然彎曲的河岸線(xiàn)，河床邊線(xiàn)的最窄寬度不小于規劃藍線(xiàn)寬度；
（四）可以結合河床自然地形在設計時(shí)構建深潭、淺灘、泛洪漫灘、江心洲（島），但各類(lèi)灘地的最高標高不得高于規劃河床標高；
（五）城市內河應當有流動(dòng)水體，控制一定的流速，鼓勵并優(yōu)先利用中水和自然潮汐補給城市內河，減少工程引水設施和引水量，提高水體透明度；
（六）不減少城市內河水域面積；
（七）保護和展示沿河歷史文化遺存；
（八）城市內河治理應當明確生態(tài)恢復措施，盡量保留原有的天然砂石、水草，并優(yōu)先采用自然護岸、植物護岸等；渠化城市內河應當結合實(shí)際情況逐步進(jìn)行生態(tài)化改造；
（九）城市內河兩岸同步建設配套綠地及管理用房，配套管理用房包括公共廁所、管理工具間、水質(zhì)水文在線(xiàn)監測站點(diǎn)等，總建設面積不得超過(guò)沿河綠地面積的1%；
（十）沿河綠地內的步道等慢行系統兼有維護通道的功能，標明限載軸重，并采取措施限制車(chē)輛入內；
（十一）城市內河應當配建上岸點(diǎn)，合理分布具體位置，并充分考慮垃圾收集轉運和常態(tài)化清淤的需要；
（十二）具備條件的城市內河可根據旅游等相關(guān)需要建設配套設施。
第二十四條 城市內河治理工程在資質(zhì)使用、定額編制、招投標監管等環(huán)節應當按照市政公用工程組織實(shí)施。建設單位應當結合初步設計方案審查和竣工驗收工作及時(shí)將城市內河基本信息、各類(lèi)設施數量和主要技術(shù)指標建檔造冊。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市內河管理范圍內的水面和陸地等。因城市內河治理等特殊需要臨時(shí)占用的，應當由建設單位向所在地城市內河行政主管部門(mén)提出申請。
臨時(shí)占用城市內河的建設工程開(kāi)工前，建設單位應當編制相應的防汛防臺風(fēng)應急預案，經(jīng)科學(xué)論證后，報城市內河行政主管部門(mén)備案，并承擔施工范圍內城市內河的防汛防臺風(fēng)安全責任。
臨時(shí)占用期限最長(cháng)不得超過(guò)兩年。建設單位應當在臨時(shí)占用期限屆滿(mǎn)之日起十五日內恢復原狀；逾期未恢復原狀的，由建設單位承擔恢復費用及相應的法律責任。
第二十六條 對城市內河管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設障、誰(shuí)清除”的原則，由城市內河行政主管部門(mén)提出清障計劃和實(shí)施方案，報請市防汛抗旱指揮部辦公室根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》的規定責令設障者在規定的期限內清除。逾期不清除的，由市防汛抗旱指揮部辦公室組織有關(guān)部門(mén)強行清除，所需費用由設障者承擔。
第六章 污染源管理
第二十七條 除市政污水處理設施外，不得新建、改建或者擴建排污口。既有的排污口由市、縣（區）生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)督促限期整改。市政污水處理設施設置出水口的，應當征得城市內河行政主管部門(mén)同意，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)結合項目環(huán)境影響評價(jià)文件明確排放標準，發(fā)放排污許可證，并對排放水質(zhì)進(jìn)行日常監測，監測結果應當向社會(huì )公布。
鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區四城區的沿河市政污水處理設施出水口由市城鄉建設局依法審批設置，市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負責對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審批，沿河雨水排放口（含合流制雨水排放口）由市城鄉建設局依法審批設置。
馬尾區、長(cháng)樂(lè )區、閩侯縣、連江縣的沿河市政污水處理設施出水口由所在地城市內河行政主管部門(mén)依法審批設置，所以地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行審批，沿河雨水排放口（含合流制雨水排放口）由所在地城市內河行政主管部門(mén)依法審批設置。
第二十八條 城市內河管理范圍內的沿河市政污水處理設施出水口、雨水排放口實(shí)行掛牌管理制度。
經(jīng)審批設置的雨水排放口、出水口編號建檔，并在現場(chǎng)掛牌接受監督。所掛牌照應當注明編號、河道名稱(chēng)、服務(wù)片區、設置單位、使用年限、管理責任單位以及舉報電話(huà)。
第二十九條 每條城市內河采用在線(xiàn)監測和抽樣監測的方式監控城市內河水質(zhì)變化。每條城市內河上、中、下游結合建設設置水質(zhì)在線(xiàn)監測設施；市城區水系聯(lián)排聯(lián)調中心、縣城市內河行政主管部門(mén)依法委托第三方對在線(xiàn)監測站進(jìn)行運行和維護，并組織每月對每條城市內河進(jìn)行一次抽樣監測。
第三十條 沿河截污系統是城市管網(wǎng)體系的一部分，按照合流制雨水管網(wǎng)標準開(kāi)展日常養護。沿河截污系統和市政污水系統銜接處應當設置物理隔斷設施，由市城區水系聯(lián)排聯(lián)調中心統籌調度。
第三十一條各級環(huán)境衛生行政主管部門(mén)應當對城市各企事業(yè)單位、居民小區的化糞池、垃圾收集轉運點(diǎn)定期開(kāi)展清理；生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應當加強對工業(yè)企業(yè)、餐飲、洗車(chē)、醫療等特殊行業(yè)的排污許可管理和污水預處理設施運行維護的監管工作，減少內河被污染的風(fēng)險。
第七章 其他日常管理
第三十二條 鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等多種形式，吸引社會(huì )資金參與城市內河的治理和管養。實(shí)行政府與社會(huì )資本合作管理模式的城市內河，由承擔建設管理責任的單位負責城市內河的日常管理和養護。
市城鄉建設局應當會(huì )同園林綠化等部門(mén)制定城市內河綠化、保潔工作的社會(huì )化管理服務(wù)標準，并每三年調整一次。
第三十三條 市城區水系聯(lián)排聯(lián)調中心應當至少每年一次觀(guān)測城市內河底泥成長(cháng)情況，每條城市內河制定清淤標準，常態(tài)化開(kāi)展清淤工作，及時(shí)消除內源污染，保證河道通暢。常態(tài)化清淤應當納入每年的內河維護計劃。
未列入內河維護計劃，因自然災害等原因造成底泥淤積嚴重，影響排水防澇或者造成水體污染的，應立即進(jìn)行清淤疏浚。
第三十四條 城市內河管理范圍是指城市內河兩岸規劃綠線(xiàn)以?xún)鹊膮^域范圍；沒(méi)有規劃綠線(xiàn)的，指規劃藍線(xiàn)以?xún)鹊膮^域范圍。具體管理范圍由市城鄉建設局會(huì )同各縣（區）人民政府劃定，報市人民政府批準后公布。
第三十五條 城市內河管理范圍邊界處應設置界樁。界樁設置形式可多種多樣：成熟社區可采用埋地式點(diǎn)狀分布，間隔為25米。城鄉結合部可設置綠籬、交通式隔離網(wǎng)、圍墻等隔斷。
第三十六條 市、縣（區）人民政府應在城市內河醒目位置設置河長(cháng)公示牌。河長(cháng)公示牌應當符合規范要求，并載明以下內容：城市內河名稱(chēng)、政府和企業(yè)河（段）長(cháng)、河長(cháng)職責、治理目標、管理責任區段、管理范圍、禁止行為、舉報電話(huà)、河道專(zhuān)管員等事項。
第三十七條 城市內河允許船舶通航，但通航標準應符合相關(guān)國家標準。船只航行安全依據其他有關(guān)法律法規執行。
第八章 法律責任
第三十八條 違反本實(shí)施細則的行為，由城市綜合執法等部門(mén)依據《管理辦法》的規定予以處罰。城市綜合執法等部門(mén)應當按照《福州市規范行政處罰自由裁量權規定》的要求，在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度內，制定本系統行政處罰自由裁量權規范，明確行政處罰自由裁量的標準，報送同級司法行政部門(mén)審查后，向社會(huì )公布。
第三十九條 《管理辦法》未規定處罰的其他違法行為，依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《福建省河道保護管理條例》等有關(guān)法律、法規予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反《管理辦法》和本實(shí)施細則規定的行為，視違法情節嚴重程度，由作出處罰的部門(mén)按照《福州市公共信用信息管理暫行辦法》的規定記入本市公共信用信息平臺，并依據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》《國家發(fā)展改革委中國人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》《福州市信用紅黑名單管理暫行辦法》等規定的要求細化對相關(guān)主體的行政性約束和懲戒措施。
第四十一條 相關(guān)主管部門(mén)及其工作人員違反《管理辦法》和本實(shí)施細則的規定，有下列情形之一的，由上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的城市內河管理事項予以許可的；
（二）對違反城市內河管理的行為不依法查處的；
（三）對舉報人的舉報不受理、不及時(shí)調查處理的；
（四）其他不履行城市內河監管職責的。
第九章 附則
第四十二條 本實(shí)施細則自 年 月 日起施行。
附：福州市城市內河名錄（第一批）
附件：福州市城市內河名錄（第一批）.xlsx
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