龍政辦〔2020〕83號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市支持中心城區經(jīng)濟加快發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市支持中心城區經(jīng)濟加快發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）的通知》










龍政辦〔2020〕83號

新羅區人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《龍巖市支持中心城區經(jīng)濟加快發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2020年9月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市支持中心城區經(jīng)濟加快發(fā)展行動(dòng)方案

（2020-2022年）

為進(jìn)一步加快中心城區〔含市本級、新羅區、龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區），下同，以下涉及指標均為中心城區〕經(jīng)濟發(fā)展，提升中心城市輻射帶動(dòng)功能，強化全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越支撐，制定如下行動(dòng)方案。

一、主要目標

在三年時(shí)間（2020-2022年）內，力爭中心城區GDP、固定資產(chǎn)投資、地方級財政收入等主要經(jīng)濟指標，年度增速均高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，總量占全市比重穩步提高；地方級稅收收入分別實(shí)現60億元、61.8億元、63.7億元，占全市比重達58.4%、59%、59.7%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

依托龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）、龍雁組團兩大平臺，著(zhù)力優(yōu)化中心城區產(chǎn)業(yè)結構，提升發(fā)展服務(wù)業(yè)、做強做大制造業(yè)、發(fā)展壯大建筑業(yè)、加快園區提檔升級，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。

1．提升發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)轉型升級，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展取得新突破。促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，打造提升中央蘇區金融街等綜合性特色街區、購物商圈，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化市場(chǎng)供給，培育新消費增長(cháng)點(diǎn)，力爭到2022年社會(huì )消費品零售總額達567億元。提質(zhì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，按照“開(kāi)發(fā)南北、提東建西”發(fā)展思路，以龍巖大道為主軸，推進(jìn)中心城區北部龍雁新城、南部東肖新城、東部東寶山片區等重點(diǎn)片區建設，同步完善教育、醫療等公共配套，引進(jìn)品質(zhì)房企，打造精品優(yōu)質(zhì)樓盤(pán)，力爭到2022年商品房銷(xiāo)售面積達272.5萬(wàn)平方米。做大現代物流，提升優(yōu)化陸地港、公路港等綜合物流園區功能，加大公鐵聯(lián)運綜合貨運樞紐站和空港物流基地建設，在高速路口和國省道周邊規劃建設物流配送中心，力爭到2022年交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值達39億元。抓好普惠金融，持續推進(jìn)普惠金融改革試驗區建設，加強政銀企精準對接，創(chuàng )新特色金融產(chǎn)品，推廣智慧金融服務(wù)，推動(dòng)大型商業(yè)銀行落實(shí)“五專(zhuān)”經(jīng)營(yíng)機制，強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，到2022年金融產(chǎn)業(yè)增加值達110億元。做精文旅康養，以“龍巖八景”為基底，謀劃提升高端購物、演藝娛樂(lè )等深度城市旅游，打造龍硿洞、天宮山景區等旅游精品線(xiàn)路，鼓勵原創(chuàng )影視作品生產(chǎn)，扶持閩西漢劇、龍巖山歌戲等非遺文化演藝業(yè)，發(fā)展特色中高端康養服務(wù)，培育“候鳥(niǎo)式”等康養新業(yè)態(tài)，力爭到2022年文旅康養實(shí)現產(chǎn)值395億元。培育新經(jīng)濟，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)返鄉工程”，大力發(fā)展線(xiàn)上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、數字內容、軟件和信息技術(shù)等數字產(chǎn)業(yè)，加快新羅未來(lái)城、數字產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺等數字發(fā)展平臺建設。大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟，招引知名企業(yè)將公司總部、區域總部或營(yíng)銷(xiāo)、資本運作等職能入巖，吸納中小企業(yè)進(jìn)駐龍工大廈、珠江大廈等商務(wù)樓宇，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織承辦大型展（商）會(huì )活動(dòng)。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、財政局、文旅局、住建局、交通運輸局、大數據局、金融監管局，人行龍巖市中心支行，龍巖銀保監分局等，新羅區人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）管委會(huì )；以下措施均需新羅區人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）管委會(huì )落實(shí)，不再列出。

2. 做強做大制造業(yè)。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展壯大。持續做強機械裝備，以提升“中國專(zhuān)用汽車(chē)名城”“國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家高技術(shù)轉化應用產(chǎn)業(yè)示范基地”為抓手，延伸拓展汽車(chē)及專(zhuān)用車(chē)、環(huán)保機械、工程機械、應急裝備等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)拓展專(zhuān)用車(chē)及應急裝備產(chǎn)品，加大污染治理設備研發(fā)生產(chǎn)及領(lǐng)域拓展，提升裝載機、挖掘機等整機及關(guān)鍵零部件規模技術(shù)水平，推動(dòng)整機成套裝備與零部件、基礎制造協(xié)同發(fā)展；大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，加快企業(yè)智能化改造升級，力爭到2022年機械裝備實(shí)現產(chǎn)值490億元。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化提升煙草、建材、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大生物醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

責任單位：市工信局

3. 發(fā)展壯大建筑業(yè)。堅持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結合，突出扶優(yōu)扶強、做精做優(yōu)，推動(dòng)建筑業(yè)壯大提升。支持建筑企業(yè)與央企、省企對接合作、拓展市場(chǎng)，鼓勵大型工程總承包企業(yè)在中心城區注冊設立獨立法人，引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)進(jìn)駐龍巖，推動(dòng)形成建筑業(yè)總部集聚區。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)增資晉級，支持企業(yè)晉升施工總承包特級資質(zhì)、一級資質(zhì)，推動(dòng)中小型建筑業(yè)企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。推廣新型建造方式，大力發(fā)展BIM技術(shù)、綠色建筑、智慧建筑等新型技術(shù)，加快推廣裝配式建筑應用，鼓勵應用工程總承包方式，發(fā)展工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)建筑企業(yè)提質(zhì)增效，力爭到2022年建筑業(yè)產(chǎn)值實(shí)現467億元。

責任單位：市住建局

4. 加快園區提檔升級。加快龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）、龍雁組團兩大平臺建設，優(yōu)化園區布局規劃，推行“一區多園”發(fā)展模式，大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”，推進(jìn)龍巖經(jīng)開(kāi)區東肖片區商業(yè)基礎設施、紅坊片區物流產(chǎn)業(yè)園建設，龍雁組團未來(lái)城片區、銀雁新城、雁石紡織生態(tài)新城、蘇坂片區等建設，提高園區綜合承載力。推進(jìn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設，加大園區標準廠(chǎng)房建設力度，完善園區基礎設施和教育、醫療、商貿、物流、人才公寓等配套設施，推動(dòng)龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）標準化試點(diǎn)建設，加快產(chǎn)業(yè)招商、項目建設，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善的產(chǎn)城新區。力爭到2022年龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）、龍雁組團實(shí)現規上工業(yè)產(chǎn)值315億元、550億元。

責任單位：市商務(wù)局、工信局

（二）加快培育壯大重點(diǎn)企業(yè)

突出抓好20家重點(diǎn)稅源培植企業(yè)（市本級2家、新羅區12家、龍巖經(jīng)開(kāi)區6家），109家龍頭骨干企業(yè)（工業(yè)45家、建筑業(yè)18家、服務(wù)業(yè)46家）。

1. 突出稅源企業(yè)培植。建立財稅庫攜手培植財源工作機制，加強制造業(yè)、建筑業(yè)、批零等重點(diǎn)行業(yè)稅源企業(yè)監測幫扶，抓好政策宣傳落實(shí)，完善“一企一策”政策，及時(shí)兌現惠企資金，幫助企業(yè)紓困解難，支持企業(yè)創(chuàng )新升級、做大做強，穩住稅源基本盤(pán)。加大招商引資力度，進(jìn)一步完善招商政策、總部經(jīng)濟發(fā)展政策，引進(jìn)落地一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大數字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新經(jīng)濟，全力培育新興稅源。力爭到2022年20家重點(diǎn)稅源培植企業(yè)地方級稅收收入實(shí)現26.7億元。

責任單位：市財政局、工信局、商務(wù)局、稅務(wù)局、住建局、大數據局

2. 突出龍頭骨干企業(yè)培育。完善掛鉤幫扶機制，強化融資、市場(chǎng)、人才等政策服務(wù)保障，鼓勵銀行業(yè)金融機構實(shí)行“一企一策”“一鏈一方案”，精準支持龍煙、龍工、龍凈環(huán)保、龍馬環(huán)衛、龍洲運輸等龍頭骨干企業(yè)增產(chǎn)增效，支持格蘭尼、福建僑龍、龍合智能等一批重點(diǎn)后備企業(yè)上市掛牌，培育一批高成長(cháng)“單項冠軍”企業(yè)。力爭到2022年，45家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、18家建筑業(yè)企業(yè)、46家服務(wù)業(yè)企業(yè)分別實(shí)現產(chǎn)值576.7億元、372.9億元、53億元，年均增長(cháng)5.7%、9.2%、5.4%。

責任單位：市工信局、發(fā)改委、住建局、商務(wù)局、衛健委、文旅局、交通運輸局、大數據局

3. 突出國有企業(yè)做大做強。深化市屬?lài)蟾母?，支持條件成熟的市屬企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革。創(chuàng )新融資方式，鼓勵采用企業(yè)債、公司債等多種融資方式，加快水利投資發(fā)展公司、交建集團、水發(fā)環(huán)境發(fā)展公司、閩西文旅產(chǎn)業(yè)集團等上市后備企業(yè)培育，推進(jìn)龍巖高嶺土公司上市攻堅，提高直接融資比重；用好農發(fā)行、國開(kāi)行等針對文旅、康養產(chǎn)業(yè)政策性?xún)?yōu)惠金融貸款。發(fā)揮龍洲運輸股份公司等上市企業(yè)及市屬?lài)衅髽I(yè)主體作用，強化與國網(wǎng)、國投、中建等中央對口支援企業(yè)合作，策劃實(shí)施一批重大經(jīng)營(yíng)性項目。

責任單位：市國資委、金融監管局

（三）加快推動(dòng)重大項目建設

1. 強化項目攻堅。加快推進(jìn)60個(gè)重大項目建設（市直12個(gè)、新羅區41個(gè)、龍巖經(jīng)開(kāi)區7個(gè)）、總投資703.4億元，2020、2021、2022年分別完成投資129.7億元、81.7億元、56.4億元。實(shí)體產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)新羅鑫鷺鎢制品深加工、龍凈智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新羅數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合項目一期、新羅新興系列紡織品生產(chǎn)、紅炭山健康養老基地等43個(gè)項目；基礎設施、城建重點(diǎn)推進(jìn)龍巖新機場(chǎng)、廈蓉高速龍巖東聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、5G通信網(wǎng)絡(luò )建設工程、萬(wàn)安溪引水工程等17個(gè)項目。

責任單位：市發(fā)改委、項目開(kāi)發(fā)中心、自然資源局、住建局，龍巖行政服務(wù)中心管委會(huì )

2. 強化精準招商。實(shí)施高位對接、市區聯(lián)動(dòng)，市、區（新羅區、龍巖經(jīng)開(kāi)區）黨政主要領(lǐng)導帶頭招商，組織各項招商活動(dòng)。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)招商，實(shí)施個(gè)性化、訂單式招商，圍繞中心城區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展定位、定點(diǎn)、定向招商，著(zhù)力引進(jìn)建鏈強鏈補鏈的大項目、好項目。注重招商實(shí)效，完善招商引資考評激勵辦法，加強簽約項目跟蹤推動(dòng)，突出項目落地轉化率、投資強度、實(shí)物投資量等指標，力促一批成長(cháng)性好、財稅貢獻大的好項目早日落地實(shí)施。力爭2020-2022年中心城區新簽約項目160個(gè)（10億元以上項目12個(gè)）、開(kāi)工率達50%以上。

責任單位：市商務(wù)局

三、政策措施

1. 加大財政激勵力度。研究制定市、區〔新羅區、龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）〕兩級財政體制調整方案，建立地方稅收超收激勵機制，進(jìn)一步調動(dòng)新羅區、龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）增收節支積極性，培育新的稅收增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)揮市級企業(yè)還貸應急資金的作用，對貸款即將到期而足額還貸暫時(shí)困難的企業(yè)提供墊資服務(wù)，并對企業(yè)還貸應急資金業(yè)務(wù)實(shí)行市財政獎勵政策。

責任單位：市財政局、金融監管局

2. 強化融資信貸支持。加強產(chǎn)業(yè)基金運作，充分發(fā)揮省技改、閩西南投資發(fā)展及市匯鑫至誠、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)天使投資等基金作用，創(chuàng )新管理運作模式，優(yōu)先支持引導投向中心城區優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目。加大對中小微企業(yè)融資擔保支持，市財政設立1000萬(wàn)元政銀擔風(fēng)險共擔合作基金，建立“4321”新型政銀擔風(fēng)險共擔機制（即為“三農”和小微企業(yè)貸款擔保時(shí)，按省再擔保、擔保機構、銀行、政府分別按40%、30%、20%、10%承擔分險），出現風(fēng)險由融資擔保機構先行代償，再按融資擔保機構獲得的省再擔保公司分險金額，由市金融監管局、財政局從設立的政銀擔風(fēng)險共擔合作基金中補償給相應的金融機構；市區政府性融資擔保機構加大對中心城區中小微企業(yè)融資擔保支持，年化擔保費率不超過(guò)1%。

責任單位：市金融監管局、財政局、工信局、國資委，人行龍巖市中心支行

3. 支持城市經(jīng)濟發(fā)展。研究制定促進(jìn)中心城市總部經(jīng)濟發(fā)展政策具體措施，對滿(mǎn)足條件的總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟企業(yè)按市、區地方留成（增值稅、所得稅）一定比例進(jìn)行補助；市區成立總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟聯(lián)合招商領(lǐng)導小組，對有特殊貢獻的總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟企業(yè)實(shí)行“一事一議”政策。出臺扶持中心城區數字產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，引導更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、高端人才向中心城區數字產(chǎn)業(yè)園區聚集。加大會(huì )展經(jīng)濟扶持，對中心城區舉辦汽車(chē)、家電展銷(xiāo)活動(dòng)的商會(huì )（協(xié)會(huì )）、企業(yè)和其他社會(huì )組織按照規模給予獎勵。

責任單位：市財政局、商務(wù)局、大數據局

4. 突出重點(diǎn)企業(yè)培育。強化“一企一策”“一難一策”等幫扶機制，落實(shí)兌現“六穩”“六?！?5條、工業(yè)發(fā)展18條、服務(wù)業(yè)發(fā)展15條、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展6條等政策；積極爭取專(zhuān)項債、應急債等政策資金支持，及時(shí)幫助解決融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等困難。落實(shí)市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作實(shí)施意見(jiàn)》（龍政辦〔2018〕99號）等扶持獎勵措施，鼓勵支持企業(yè)上市掛牌。對中心城區新引進(jìn)機械裝備企業(yè)，實(shí)際固投（以第三方審計為準）達5000萬(wàn)元以上的，按投資額0.5%給予一次性補助，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。延續中心城區商貿企業(yè)獎補政策，2021、2022年延續對批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)年銷(xiāo)售額（營(yíng)業(yè)額）首次達到2億、1億、0.5億、0.2億元且增長(cháng)25%、15%、20%、15%及以上的，繼續給予一次性獎勵5萬(wàn)元；首次達到5億、3億、0.8億、0.3億元且增長(cháng)25%、15%、20%、15%及以上的，給予一次性獎勵10萬(wàn)元。探索建立中心城區養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)以獎代補機制，鼓勵社會(huì )資本興辦康養護理等服務(wù)機構，扶持專(zhuān)業(yè)化養老企業(yè)發(fā)展。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局、住建局、商務(wù)局、文旅局、衛健委、民政局等

上述政策與現有政策不一致的，以本政策為準，不重復享受；涉及的獎補資金按現行財政體制由受益財政分別承擔。

四、組織保障

1. 完善市區聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步理順市、區〔新羅區、龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）〕責權利關(guān)系，建立市、區定期會(huì )商制度，實(shí)施“一季度一會(huì )商、一月一推進(jìn)”機制?！耙患疽粫?huì )商”由市政府主要領(lǐng)導擔任總召集人，掛鉤新羅區、龍巖經(jīng)開(kāi)區的市政府領(lǐng)導任召集人，每季度召開(kāi)一次會(huì )商會(huì )議，協(xié)調解決中心城區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、項目推進(jìn)中等重大問(wèn)題；“一月一推進(jìn)”由市財政局、工信局、住建局、發(fā)改局、商務(wù)局分別牽頭對中心城區重點(diǎn)稅源企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)及重大項目實(shí)行清單式管理，每月進(jìn)行跟蹤推進(jìn)，協(xié)調解決相關(guān)具體問(wèn)題。

2. 創(chuàng )新城市建設運營(yíng)。優(yōu)化調整城市用地結構，統籌推進(jìn)片區市政基礎設施建設、公共配套設施建設和土地開(kāi)發(fā)出讓?zhuān)盐展┑毓澴?，加快征遷安置步伐，提高經(jīng)營(yíng)性土地收益。強化市屬?lài)笤诔鞘薪ㄔO運營(yíng)中的融資、建設主體作用，鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)參與城市建設經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，探索嫁接有實(shí)力的央企、民企等社會(huì )資本參與城市投資建設。

3. 強化要素服務(wù)保障。強化用地保障，市自然資源局牽頭研究保障中心城區產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地具體方案，市政府有計劃地預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在符合規劃和門(mén)檻條件下由新羅區（經(jīng)開(kāi)區）開(kāi)發(fā)建設；用地指標優(yōu)先保障中心城區基礎設施、民生及龍雁組團等項目；建立市區規劃用地聯(lián)動(dòng)協(xié)調“即報即辦”機制，縮短中心城區用地報批等審批時(shí)限。中心城區市級重點(diǎn)工業(yè)項目在土地招拍掛時(shí)享受省重點(diǎn)工業(yè)項目?jì)?yōu)惠地價(jià)。完善招商政策，按照對等互惠原則，市商務(wù)局研究市區聯(lián)動(dòng)招商及中心城區招商優(yōu)惠政策，提高招商競爭力。加強人才保障，在待遇、住房等給予政策支持。簡(jiǎn)化審批程序，對中心城區省市重點(diǎn)項目在規劃選址、用地報批、市級配套資金等開(kāi)通“綠色通道”。加速5G創(chuàng )新應用，推進(jìn)中心城區5G通信網(wǎng)絡(luò )商用先行。

4. 加強督促推動(dòng)落實(shí)。按照項目化推進(jìn)工作落實(shí)機制要求，各責任單位要擔起主體責任、落實(shí)落細責任，涉及的單位要主動(dòng)配合、協(xié)同落實(shí)，組織實(shí)施好各項工作任務(wù)。加大督促力度、精準協(xié)調推進(jìn)，確保完成中心城區經(jīng)濟加快發(fā)展各項目標任務(wù)。

附件：1．2020-2022年中心城區重點(diǎn)稅源培植企業(yè)名單

2．2020-2022年中心城區龍頭骨干企業(yè)培育名單

3．2020-2022年中心城區重大項目建設匯總表

· 1．2020—2022年中心城區重點(diǎn)稅源培植企業(yè)名單.doc

· 2．2020—2022年中心城區龍頭骨干企業(yè)培育名單.doc

· 3．2020—2022年中心城區重大項目建設匯總表.doc

· 源文件.pdf

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