龍政辦〔2020〕90號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市市級財政投資信息化項目建設管理辦法（試行）的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市市級財政投資信息化項目建設管理辦法（試行）的通知》










龍政辦〔2020〕90號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)開(kāi)區（龍巖高新區）、廈龍合作區管委會(huì )，市直各單位：

《龍巖市市級財政投資信息化項目建設管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2020年10月26日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市市級財政投資信息化項目

建設管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條為了規范市級財政投資信息化項目建設管理，推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，保證項目建設質(zhì)量和投資效益。根據《國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《福建省電子政務(wù)建設和應用管理辦法》（福建省人民政府令第156號）、《福建省政務(wù)數據管理辦法》（福建省人民政府令第178號）、《福建省政務(wù)數據共享管理實(shí)施細則》（閩數字辦〔2019〕12號）等文件精神，結合市本級實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)市級財政投資信息化項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息化項目”），是指全部或部分使用市級財政資金建設的非涉密信息化項目（含市屬?lài)衅髽I(yè)投資建設信息化項目）。涉及國家秘密的信息化項目建設，另行按照相關(guān)保密規定執行。

第三條本辦法適用的信息化項目包括：自建或購買(mǎi)服務(wù)方式建設的財政投資信息化基礎設施（數據中心、機房等）、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、應用系統、信息資源庫、信息安全等項目。涉密信息化項目、單純購買(mǎi)計算機硬件設備、軟件產(chǎn)品（操作系統、殺毒軟件、數據庫軟件等）不在此范圍。

第四條　本辦法所稱(chēng)項目建設單位是指信息化項目建設的實(shí)施主體和責任單位。項目建設單位負責項目申請，組織項目設計、建設、驗收和運行維護，開(kāi)展業(yè)務(wù)應用。

市大數據局是市級財政投資信息化項目的行業(yè)主管部門(mén)，對依法必須招標的信息化項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行行政監督，負責市級財政投資信息化建設規劃統籌和技術(shù)方案審查。

市發(fā)改委負責市級財政投資信息化項目立項工作；

市財政局負責預算審核、資金安排，組織開(kāi)展績(jì)效管理工作；

市公安局負責非涉密信息系統安全等級保護備案審核工作；

市密碼管理局負責信息系統密碼應用審核工作，對項目建設中的密碼應用實(shí)施監督管理；

市衛健委牽頭負責市屬醫院新建信息化項目必要性論證；

市教育局牽頭負責市屬學(xué)校新建信息化項目必要性論證；

市國資委牽頭負責市屬?lài)衅髽I(yè)新建信息化項目必要性論證；

其他市直有關(guān)部門(mén)依據各自職責協(xié)同做好信息化項目建設工作。

第五條 信息化項目建設應當堅持統籌規劃、集約建設、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、注重績(jì)效、安全可靠的原則。

第二章　規劃與審批管理

第六條市級財政投資信息化項目應通過(guò)項目申報入庫、編制可研暨初步設計方案、項目立項、項目評審、預算審核五個(gè)程序后才可進(jìn)入招投標環(huán)節。

市大數據局牽頭負責在每年第三季度征集下一年度財政投資信息化項目，項目建設單位通過(guò)龍巖市信息化項目管理平臺申報項目。市大數據局會(huì )同市發(fā)改委、市財政局組織專(zhuān)家對項目進(jìn)行集中預評審（重點(diǎn)建設國家和省級資金扶持的項目），通過(guò)預評審的項目納入項目?jì)鋷?。國家、省級部署的信息化項目依據相關(guān)文件列入項目建設庫；市委、市政府急需建設的項目，經(jīng)市委、市政府專(zhuān)題研究通過(guò)后，列入項目建設庫。

第七條 對納入項目?jì)鋷斓男畔⒒椖?，總投資100萬(wàn)元（含）以上的項目應委托具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)設計單位編制項目可行性研究報告暨初步設計方案；總投資低于100萬(wàn)元的項目由建設單位提交項目建議書(shū)。經(jīng)項目建設單位初步審核后將可行性研究報告暨初步設計方案或項目建議書(shū)報送至龍巖市信息化項目管理平臺。

第八條　財政投資信息化項目建設應當以國家、省、市有關(guān)文件規定和數字龍巖建設有關(guān)規劃作為項目立項審批依據。財政投資信息化項目依照相關(guān)規定不再進(jìn)行節能評估、規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第九條市大數據局會(huì )同市發(fā)改委等單位組織評審專(zhuān)家對項目建設單位報送的項目可行性研究報告暨初步設計方案進(jìn)行正式評審，對方案可行性和必要性進(jìn)行論證，對項目技術(shù)方案進(jìn)行評審。項目評審通過(guò)后，由市發(fā)改委批復立項，由市大數據局批復技術(shù)方案。兩次評審不通過(guò)的信息化項目暫緩建設。

第十條財政投資信息化項目采購應按照招標投標法、政府采購法、知識產(chǎn)權保護法等有關(guān)法律法規規定執行，信息化項目中的設備及配套軟硬件應選擇安全可靠的信息化產(chǎn)品。財政投資100萬(wàn)元（含）以上的項目，須將預算提交市財政局審核，由市財政局出具評審意見(jiàn)，經(jīng)審核后的預算作為項目招標控制價(jià)。財政投資100萬(wàn)元以下的項目，由建設單位委托具有資質(zhì)的造價(jià)審核公司對預算進(jìn)行審核，經(jīng)審核后的預算作為項目招標控制價(jià)，并將審核結果報龍巖市財政局備案。相關(guān)部門(mén)對造價(jià)審核公司的審核結果進(jìn)行隨機抽查復審。

第十一條市大數據局、發(fā)改委和財政局針對可行性研究報告或項目建議書(shū)出具的批復文件是項目建設的重要依據。項目建設應嚴格遵守批復中核定的建設內容、投資規模、技術(shù)標準、數據共享、安全保障等控制指標。若可行性研究報告或項目建議書(shū)確需調整，調整部分不超過(guò)原投資概算10%的，經(jīng)市大數據局和市發(fā)改委、市財政局審批后實(shí)施；有重大技術(shù)調整或調整部分超過(guò)原投資概算10%的，需重新組織評審會(huì )。對未經(jīng)批準擅自進(jìn)行重大設計變更而導致超概算的，不予受理變更申請，并通報有關(guān)部門(mén)按規定進(jìn)行處理。

第三章　建設管理

第十二條項目建設原則上應依托政務(wù)云部署開(kāi)發(fā)，只有政務(wù)云資源條件不滿(mǎn)足時(shí)才允許另行建設或采購。信息系統建設不滿(mǎn)足數據匯聚共享要求的，不得建設；已建項目不提供數據匯聚共享的，不安排運維資金。原則上各部門(mén)不再單獨建設政務(wù)APP，已建設政務(wù)服務(wù)APP逐步有序整合到e龍巖，今后如有新增移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，統一依托e龍巖APP開(kāi)發(fā)個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)功能。

第十三條項目建設單位應建立項目管理和運行維護制度，明確項目負責領(lǐng)導和責任科室、責任人。項目建設單位應通過(guò)財政投資信息化項目管理系統按季度向市大數據局、市財政局報告項目建設情況（報告內容應包括項目招投標、建設進(jìn)度、監理月報、概算控制和建設過(guò)程中的設計變更等情況），由市大數據局牽頭組織相關(guān)單位對項目建設情況進(jìn)行抽查檢查。

第十四條項目建設應嚴格遵守有關(guān)技術(shù)標準規范，開(kāi)發(fā)開(kāi)放相互支持的標準接口，不得制造技術(shù)壁壘，確?；ヂ?lián)互通和集成應用。

第十五條項目建設單位應按照信息系統工程監理有關(guān)規定，委托具有信息系統工程相應監理資質(zhì)的工程監理單位，對項目建設進(jìn)行工程監理，并切實(shí)發(fā)揮監理作用，確保項目建設質(zhì)量。

第十六條　項目申報單位應根據“概算控制預算，預算控制決（結）算”的原則，嚴格按照批準的項目建設規模、內容和標準實(shí)施項目建設。項目建設其他費用必須嚴格控制，系統集成和培訓費用、項目監理費用、軟件測試和安全測評等費用應按國家規定執行。

第四章　驗收管理

第十七條使用數字龍巖專(zhuān)項資金建設的財政投資信息化項目，由市大數據局組織驗收；其他項目的驗收由建設單位組織。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的信息化項目不得投入正式使用。

第十八條項目驗收時(shí)應嚴格按照項目驗收大綱等驗收規范進(jìn)行，重點(diǎn)檢查數據共享接入、技術(shù)標準、安全標準，達不到規范要求的不得通過(guò)驗收。項目通過(guò)驗收后10個(gè)工作日內，應將驗收報告等材料報市大數據局備案。

第五章　運維管理

第十九條項目建設單位應加強項目日常安全運行管理和維護，確保系統安全、穩定運行。

第二十條 項目建設單位應做好信息資產(chǎn)管理登記，建立信息資源、業(yè)務(wù)系統、硬件設施、技術(shù)標準等資產(chǎn)目錄，及時(shí)在政務(wù)信息資源目錄服務(wù)系統上登記發(fā)布，將各類(lèi)業(yè)務(wù)數據匯聚至市政務(wù)數據匯聚平臺。

第六章　安全管理

第二十一條項目建設單位應當建立網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，按照信息安全“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，堅持網(wǎng)絡(luò )信息安全與信息化建設項目同步規劃、同步建設、同步運行，開(kāi)展安全等級保護定級備案、測評、整改等工作。

第二十二條部署在政務(wù)云等公共信息平臺上的業(yè)務(wù)系統，按照平臺安全邊界劃分規定，項目建設單位應在平臺基礎安全保障措施基礎上負責做好自建系統應用安全保障。

第七章監督管理

第二十三條市大數據局對項目建設和應用情況進(jìn)行監管和評價(jià)，對不符合設計規范的建設單位責令限期整改，未按要求整改到位的單位，市財政局暫停撥付項目經(jīng)費。

第二十四條信息化項目建設按照“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的原則實(shí)行績(jì)效管理。市財政局、審計局等部門(mén)依法對財政性投資信息化項目采購及資金使用等情況實(shí)施監督管理，項目建設單位應當如實(shí)提供建設項目有關(guān)的資料和情況，協(xié)助做好有關(guān)工作，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第八章　附則

第二十五條市大數據局、教育局、財政局、衛健委、國資委等有關(guān)單位可根據本辦法制訂配套實(shí)施辦法。

第二十六條各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)開(kāi)區（高新區）、廈龍合作區管委會(huì )可參照本辦法，制定本級財政投資信息化項目建設管理規定。

第二十七條 本辦法由市大數據局、市財政局負責解釋。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起試行。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市