龍政辦〔2018〕226號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市貫徹落實(shí)“馬上就辦”掌上便民服務(wù)實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市貫徹落實(shí)“馬上就辦”掌上便民服務(wù)實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2018〕226號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位：

經(jīng)市政府研究同意，現將《龍巖市貫徹落實(shí)“馬上就辦”掌上便民服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2018年12月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市貫徹落實(shí)

“馬上就辦”掌上便民服務(wù)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便利化的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕18號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行“馬上就辦”掌上便民服務(wù)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2018〕77號）要求，進(jìn)一步提升e龍巖建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，讓更多服務(wù)事項實(shí)現“馬上辦、掌上辦”，方便群眾、企業(yè)辦事，結合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作

（一）健全完善工作機制

1．堅持正確政治方向、輿論導向，建立健全資訊采編發(fā)布、服務(wù)外包、獎懲激勵、輿情處置等機制，優(yōu)化稿酬發(fā)放制度，加強資訊選題策劃，強化內容審核把關(guān)，豐富資訊呈現方式，進(jìn)一步提高資訊質(zhì)量和吸引力，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)工作的話(huà)語(yǔ)權。

牽頭單位：市委宣傳部、網(wǎng)信辦

責任單位：閩西日報社、龍巖人民廣播電臺、龍巖電視臺，市直各單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年3月底前

（二）推進(jìn)e龍巖與融媒體中心深度融合

2．推進(jìn)e龍巖與市級全媒體新聞中心和縣級融媒體中心深度融合，拓寬資訊信息來(lái)源渠道，鞏固壯大主流思想輿論。堅持正確的價(jià)值取向，把社會(huì )效益放在首位，及時(shí)發(fā)布黨委、政府權威資訊和與群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生便民服務(wù)信息。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：閩西日報社、龍巖人民廣播電臺、龍巖電視臺，市直各單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（三）提升資料共享功能板塊

3．持續加強數字圖書(shū)館、龍巖圖庫、龍巖文藝、名師課堂等模塊運行管理，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資料上網(wǎng)共享。名師課堂模塊重點(diǎn)突出微課、在線(xiàn)答疑功能和推廣應用等工作。拓寬龍巖圖庫圖片來(lái)源渠道，豐富呈現形式，推進(jìn)在線(xiàn)攝影圖片展功能的實(shí)現，不定期在e龍巖上推出主題攝影圖片展，增強用戶(hù)的互動(dòng)參與。

牽頭單位：市文旅局、教育局、文聯(lián)

責任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年3月底前

（四）加大線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳推廣力度

4．積極組織各縣（市、區）、市直單位和各國有企業(yè)干部職工帶頭使用e龍巖，切實(shí)提高e龍巖的傳播力、引導力、影響力。

牽頭單位：市大數據局（e龍巖辦）、效能辦

責任單位：市直各單位、各市屬?lài)衅髽I(yè)，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

5．加大線(xiàn)下宣傳推廣工作力度，各地行政服務(wù)中心、鄉鎮（街道）及社區服務(wù)窗口等工作生活場(chǎng)所設置線(xiàn)下展示推廣平臺，打造包含政務(wù)服務(wù)大廳工作人員、社區網(wǎng)格員、青年志愿者等在內的推廣團隊。閩西日報社、龍巖人民廣播電臺、龍巖電視臺等新聞媒體對新上線(xiàn)的精品服務(wù)、“隨手拍”破解難題典型案例等及時(shí)跟蹤報道，對處理問(wèn)題不及時(shí)、推卸責任或“重回復輕落實(shí)”等現象予以曝光。智慧海西公司負責組建專(zhuān)門(mén)運營(yíng)推廣團隊，積極利用官方網(wǎng)站、微博、微信、今日頭條、百度等線(xiàn)上渠道進(jìn)行平臺推廣，利用重大活動(dòng)、熱點(diǎn)事件進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)推廣，市大數據局每年對運營(yíng)情況進(jìn)行量化考核評價(jià)，評價(jià)結果作為購買(mǎi)服務(wù)調整的參考依據。

牽頭單位：市大數據局（e龍巖辦）

責任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )、閩西日報社、龍巖人民廣播電臺、龍巖電視臺，智慧海西公司，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

二、提高手機端網(wǎng)上辦事比例

（一）著(zhù)力提高掌上辦事率

6．對行政審批、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，未能實(shí)現掌上辦理的事項逐項分析原因，提出解決問(wèn)題的辦法，重點(diǎn)推進(jìn)高頻事項手機辦理工作，2019年3月底前市縣兩級各10個(gè)高頻事項實(shí)現“一趟不用跑”，2019年年底前市縣兩級各30個(gè)高頻事項實(shí)現“一趟不用跑”。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年1月底前完成事項梳理，持續推進(jìn)

（二）大力推廣使用電子簽名和電子證照

7．加快推廣個(gè)人數字證書(shū)和電子印章服務(wù)，總結推廣辦理住房公積金業(yè)務(wù)個(gè)人電子簽名代替手簽、單位法定代表人電子簽名授權委托辦理的做法，推進(jìn)市縣兩級衛生健康、城市管理、應急管理部門(mén)共計384項法人審批服務(wù)事項和市本級12項個(gè)人審批服務(wù)事項運用e手簽和電子簽名實(shí)現“一趟不用跑”，不斷提高網(wǎng)上辦事比例。由市住房公積金管理中心負責，對全市所有機關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行e手簽和電子簽名掌上辦理公積金業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)發(fā)放使用手冊、設置辦事大廳現場(chǎng)引導等形式，擴大宣傳使用效果。

牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市衛健委、城市管理局、應急局、住房公積金管理中心等市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年1月底前

8．全面推廣電子檔案，使用電子證照和電子文件。逐個(gè)事項確認可以通過(guò)信息共享獲得，或通過(guò)電子簽名認證的申報材料清單，逐步推行電子歸檔，經(jīng)市檔案局、各縣（市、區）檔案局核定后保管期限為30年以?xún)鹊氖马棽牧?，一律從紙質(zhì)電子雙套制存檔調整為電子化單套制存檔。

牽頭單位：市檔案局、行政服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（三）持續開(kāi)發(fā)便民服務(wù)應用

9．以解決群眾辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)為導向，持續接入公共服務(wù)、便民服務(wù)和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域高頻應用。對尚未建設業(yè)務(wù)系統的高頻便民服務(wù)，特別是企業(yè)和群眾關(guān)注度高、辦理量大的便民服務(wù)事項，按照“馬上就辦”的要求依托e龍巖平臺進(jìn)行開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)確保中小學(xué)新生入學(xué)報名繳費系統2019年在新羅區投入試運行，推進(jìn)實(shí)現醫保付商業(yè)保險、公積金付房租、居住證線(xiàn)上辦理等功能，完善提升“汽車(chē)購票”“找車(chē)位”等服務(wù)功能。

牽頭單位：市大數據局（e龍巖辦）

責任單位：市公安局、教育局、醫保局、公積金管理中心、城發(fā)集團、龍洲公司等市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（四）積極推進(jìn)“手機亮證”便民措施

10．在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用第一批5個(gè)電子證照的基礎上，年底前在行政執法檢查領(lǐng)域推廣使用電子憑證。本市范圍內通過(guò)e龍巖APP出示健康證、網(wǎng)約車(chē)許可證、渣土準運證、夜（午）間施工許可證、戶(hù)外廣告許可證等，行政執法單位視同出示實(shí)體證照。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市公安局、市場(chǎng)監管局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局等市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：2018年12月底前

（五）持續推進(jìn)政務(wù)數據匯聚共享

11．制訂政務(wù)大數據管理辦法，加大政務(wù)數據匯聚共享力度，以數據為核心要素驅動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng )新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現更多材料少提交甚至“零提交”。特別是加快完善人口庫、法人庫、電子證照庫等基礎庫，形成“一人一檔”“一企一檔”全息檔案，為網(wǎng)上辦事提供數據共享支撐。加快推進(jìn)公安信息資源服務(wù)平臺項目建設，并與市政務(wù)數據匯聚平臺對接，為中小學(xué)校新生網(wǎng)上報名數據核對等應用提供支持。

牽頭單位：市大數據局、公安局

責任單位：市委編辦，市公安局、民政局、人社局、衛健委、市場(chǎng)監管局等市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

三、大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革

（一）健全“群眾隨手拍，政府趕緊辦”工作機制

12．探索完善“群眾隨手拍 政府趕緊辦”基層治理新機制，建立健全平臺運行、管理、服務(wù)、考評、問(wèn)效、問(wèn)責等制度，嚴格審核甄別訴求，創(chuàng )新分類(lèi)辦理機制，提高訴求件辦理實(shí)效，重點(diǎn)解決群眾、企業(yè)反映集中的突出問(wèn)題，推動(dòng)建立常態(tài)長(cháng)效機制。

牽頭單位：市大數據局（e龍巖辦）、行政服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市直各單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)間：持續推進(jìn)

（二）持續改進(jìn)提升涉企服務(wù)

13．加快推進(jìn)“兩單”平臺上線(xiàn)運行，改造重點(diǎn)項目管理系統，以信息化促督查、促落實(shí)、促便民、促發(fā)展，健全“兩單”平臺、重大項目管理平臺線(xiàn)上線(xiàn)下工作銜接機制，有效確保重大決策部署落實(shí)到位、重大項目管理精準高效。依托“政企直通車(chē)”拓展政策、金融、人才和就業(yè)等涉企服務(wù)，暢通政企交流溝通渠道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化服務(wù)保障，做到企業(yè)有所呼、政府有所應。

牽頭單位：市“大督查大落實(shí)”辦公室（“兩單平臺”）、市工信局（“政企直通車(chē)”）、大數據局、重點(diǎn)項目辦（重點(diǎn)項目管理系統）

責任單位：市直各單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)間：持續推進(jìn)

（三）加快開(kāi)發(fā)掌上辦公平臺

14．利用政務(wù)釘釘平臺開(kāi)發(fā)建設“龍政通”掌上辦公平臺，實(shí)現市縣鄉村四級政務(wù)人員網(wǎng)上溝通聯(lián)系和協(xié)同辦公，推動(dòng)“隨手拍”“政企直通車(chē)”等反映問(wèn)題流轉處置，促進(jìn)扁平化處理，提高辦事效率，改善營(yíng)商環(huán)境。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市直各單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年6月開(kāi)通市級應用，年底全市推廣

（四）強化平臺基礎支撐

15．加快推進(jìn)公共服務(wù)統一支付平臺建設，滿(mǎn)足政務(wù)服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域統一支付服務(wù)需要，支持銀行、銀聯(lián)、微信、支付寶等支付渠道和二維碼支付方式，實(shí)現“聚合支付”。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市財政局、稅務(wù)局等市直有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：2019年4月

16．完善多元認證服務(wù)體系。豐富實(shí)名認證方式，提升安全二維碼、人像識別、指紋識別、支付認證等多元認證的支撐能力。推進(jìn)與“閩政通”、部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統認證體系的交叉互認，實(shí)現“一碼通行”“一號通認”。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市直各有關(guān)單位

完成時(shí)限：2019年3月

（五）加強與“閩政通”互通對接

17．積極做好e龍巖與“閩政通”APP的對接工作，共享利用“閩政通”APP的認證、數據、業(yè)務(wù)系統接口等資源，形成省市一體化掌上政務(wù)服務(wù)體系。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市直各有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（六）不斷提升用戶(hù)使用體驗

18．積極推進(jìn)微信小程序、支付寶小程序開(kāi)發(fā)應用，進(jìn)一步豐富服務(wù)渠道和服務(wù)方式?？偨Y“電子獻血證”“老年人電子優(yōu)待證”開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，充分利用政務(wù)數據進(jìn)行綜合分析自動(dòng)感知用戶(hù)屬性、行為習慣和潛在服務(wù)需求，實(shí)現自動(dòng)發(fā)證、自動(dòng)推送，提供個(gè)性化、精準化、智能化服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化頁(yè)面布局，完善搜索、互動(dòng)功能，提升服務(wù)的易用性、參與性和趣味性。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

19．完善平臺運行監控功能，提高服務(wù)可用性。針對社保系統、醫保系統等第三方接入服務(wù)訪(fǎng)問(wèn)速度慢、不穩定等問(wèn)題，由人社局、醫保局負責對系統進(jìn)行改造升級，確保提供順暢、穩定的服務(wù)。建立問(wèn)題發(fā)現和應急處置機制，確保問(wèn)題早發(fā)現、早處置。

牽頭單位：市大數據局

責任單位：市人社局、醫保局、智慧海西等市直有關(guān)單位

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

（七）強化工作協(xié)調和監督

20．強化日常監督檢查，充分聽(tīng)取和收集企業(yè)、群眾和e龍巖顧問(wèn)的體驗意見(jiàn)，及時(shí)總結反饋存在問(wèn)題和不足，督促整改提升，定期編制問(wèn)題解答發(fā)布到e龍巖“使用幫助”欄目。加強e龍巖績(jì)效管理的量化考核，重點(diǎn)監督各級各部門(mén)數據匯聚共享情況，對慢作為、不作為等行為進(jìn)行通報或效能問(wèn)責。

牽頭單位：市大數據局（e龍巖辦）

責任單位：市工信局、行政服務(wù)中心管委會(huì )、效能辦、智慧海西

完成時(shí)限：持續推進(jìn)

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市