龍政辦〔2018〕178號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然資源產(chǎn)權制度改革工作實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然資源產(chǎn)權制度改革工作實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2018〕178號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現將《龍巖市自然資源產(chǎn)權制度改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2018年10月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市自然資源產(chǎn)權制度改革

工作實(shí)施方案

為深入貫徹國家生態(tài)文明體制改革總體部署和《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源產(chǎn)權制度改革，根據《福建省自然資源產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強自然資源產(chǎn)權保護，完善自然資源產(chǎn)權體系，推進(jìn)自然資源統一確權登記，按照堅持準確定位、突出問(wèn)題導向、堅守改革底線(xiàn)、強化統籌協(xié)調的基本原則，積極穩妥推進(jìn)自然資源產(chǎn)權制度改革，為建設高質(zhì)量發(fā)展、趕超發(fā)展新龍巖提供重要支撐和保障。

二、工作目標

2018年全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證；2020年，完成全市農村地籍和房屋調查，實(shí)行自然資源統一確權登記。2020年實(shí)現自然資源權利清單管理，基本建成符合實(shí)際需要和有關(guān)規定的自然資源產(chǎn)權交易平臺、自然空間監管平臺，基本建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監管有效的自然資源產(chǎn)權制度。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)自然資源產(chǎn)權確權登記

1．全面開(kāi)展自然資源調查確權登記。

充分利用第三次全國國土調查、森林清查、草地普查等自然資源調查成果，為自然資源確權登記提供自然資源調查圖件和相關(guān)調查成果，到2020年，在不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基礎上，構建自然資源統一確權登記體系，實(shí)現對轄區內水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)等國家所有自然資源統一確權登記，清晰界定各類(lèi)自然資源的產(chǎn)權主體，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產(chǎn)權制度，支撐自然資源產(chǎn)權保護和監管。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、水利局

2．加快農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記。

2020年前基本完成全市農村地籍和房屋調查，查清包括宅基地、集體建設用地在內的每宗土地的權屬、界址、位置、面積、用途及農房等地上建筑物、構筑物基本情況，建立城鄉一體的地籍數據庫。在農村地籍調查的基礎上，對符合發(fā)證的調查成果，依法頒發(fā)統一的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市住建局、城鄉規劃局

3．加快農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證。

2018年8月底前，由各縣（市、區）農業(yè)局負責完成各轄區內的農墾國有土地調查摸底，并組織開(kāi)展糾紛調處和權籍調查。2018年9月底前，要按照不低于農墾國有土地總面積的90%完成登記發(fā)證任務(wù)。2018年底前，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，做到農墾國有土地“權屬應確盡確、證書(shū)應發(fā)盡發(fā)”。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農業(yè)局

4．全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記發(fā)證。

在保持現有農村土地承包關(guān)系穩定的前提下，加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記發(fā)證工作，2018年底全面完成確權登記發(fā)證任務(wù)，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，實(shí)現承包地面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權登記簿、經(jīng)營(yíng)權證書(shū)“四相符”和承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)“四到戶(hù)”。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權信息管理系統，進(jìn)一步完善現有土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，強化對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，為促進(jìn)農業(yè)現代化和農村和諧穩定提供體制保障。

牽頭單位：市農業(yè)局；配合單位：市國土資源局

（二）適度擴大自然資源產(chǎn)權權能

1．適度擴大土地資源產(chǎn)權權能。

落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，完善農村承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”制度，落實(shí)集體所有權、保護農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，強化土地承包經(jīng)營(yíng)權物權保護。鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地；鼓勵專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種養能手通過(guò)轉包、轉讓和租賃等形式參與土地流轉,支持農戶(hù)采用土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)入股、保底分紅的方式組建土地股份合作社或參與農民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2018年完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年完成集體經(jīng)濟組織成員身份確權，2020年有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村完成股份合作制改革。

牽頭單位：市農業(yè)局；配合單位：市國土資源局

按照上級統一部署，不斷推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。賦予農村承包土地（指耕地）的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權（以下統稱(chēng)“兩權”）抵押融資功能，維護農民土地權益。推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，加強農村金融服務(wù)。金融機構要結合“兩權”的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足農戶(hù)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對金融服務(wù)的有效需求。鼓勵金融機構在農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權剩余使用期限內發(fā)放中長(cháng)期貸款，有效增加農業(yè)生產(chǎn)的中長(cháng)期信貸投入。建立抵押物處置機制，加強風(fēng)險保障。

牽頭單位：市農業(yè)局；配合單位：人民銀行龍巖市中心支行、市國土資源局

及時(shí)更新基準地價(jià)，中心城市基準地價(jià)每?jì)赡旮乱淮?。建立標定地價(jià)體系，使其對規范土地市場(chǎng)起指導作用。加強城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理，獨立開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設項目，對市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等已建成的公共用地的地下空間以及平戰結合的人民防空工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，單建經(jīng)營(yíng)性地下公共停車(chē)場(chǎng)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應通過(guò)招標、拍賣(mài)或者掛牌的方式取得地下建設用地使用權。與地下公共交通建設項目或公共設施項目配套同步建設、難以分割實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性地下空間，單建經(jīng)營(yíng)性地下公共停車(chē)場(chǎng)只有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式取得地下建設用地使用權。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、城鄉規劃局、住建局、人防辦

2．適度擴大礦產(chǎn)資源產(chǎn)權權能。

樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新理念，著(zhù)力提高礦業(yè)領(lǐng)域綠色治理體系和治理能力。按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權交易規則〉的通知》（國土資規〔2017〕7號）、《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規〔2017〕16號）、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省礦業(yè)權出讓制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（閩委辦〔2018〕13號）要求，在礦產(chǎn)資源所有權和使用權分離的基礎上，明確探礦權、采礦權的所有者、管理者、使用者的權利義務(wù)關(guān)系，健全探礦權、采礦權的轉讓、抵押、出資（入股）等權能，進(jìn)一步規范礦業(yè)權取得和流轉，規范礦業(yè)權市場(chǎng)運作。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局

3．適度擴大水資源的產(chǎn)權權能。

根據水資源所有權與使用權分離的原則，區分不同的用水屬性，探索各類(lèi)用水產(chǎn)權體系有關(guān)權力的配置和產(chǎn)權管理，明確水資源產(chǎn)權中產(chǎn)生的一系列權責關(guān)系，并建立相關(guān)機制。

進(jìn)一步完善取水許可制度，水資源有償使用制度。對符合取水許可注銷(xiāo)情形的小水電站，有管轄權限的水行政主管部門(mén)應及時(shí)予以辦理，并將注銷(xiāo)名單進(jìn)行公示。健全水資源費差別化征收標準和管理制度，嚴格水資源費征收管理，確保應收盡收。

加強水資源用途管制，明確用水戶(hù)用水權益。在水資源使用權確權和交易過(guò)程中，要區分生活、農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)等用水類(lèi)型，明確水資源使用用途。審批機關(guān)在辦理水資源使用權變更等手續時(shí)，應當對用途變更進(jìn)行嚴格審核。2020年底前，基本完善50～200Ｋm2水域、岸線(xiàn)等水生態(tài)空間范圍的劃定。

牽頭單位：市水利局；配合單位：市國土資源局

4．適度擴大森林資源產(chǎn)權權能。

加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權制度改革。對仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的集體林地（生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)區位商品林和天然商品林除外），采取“分股不分山、分山不分林”的分配方式，依法將股權量化到戶(hù)、股權證發(fā)放到戶(hù)。對已明晰產(chǎn)權到戶(hù)的林地，加快推進(jìn)林業(yè)“三權分置”改革。鼓勵、引導林農采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權，大力培育林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；鼓勵社會(huì )資本與林農開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，引導林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場(chǎng)、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等以股份合作、托管代管等模式，與林農建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓林農分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

加快創(chuàng )新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。支持鼓勵各類(lèi)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、森林人家等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；實(shí)施林業(yè)精準扶貧，扶持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)林農增收，助推鄉村振興。

加快林業(yè)投融資改革步伐。加強與金融部門(mén)的合作，全面推行在全國率先開(kāi)展的用林權證直接抵押貸款的“惠林卡”業(yè)務(wù)，有效解決林農融資難、融資貴問(wèn)題；探索開(kāi)展生態(tài)公益林和天然商品林收益權質(zhì)押貸款，實(shí)現“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。圍繞森林資源“雙增”目標，加強與國家政策性銀行、社會(huì )經(jīng)濟組織的合作，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升、森林旅游開(kāi)發(fā)、森林休閑康養等項目。

牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市國土資源局、人民銀行龍巖市中心支行

（三）建立健全自然資源產(chǎn)權交易市場(chǎng)

1．建立健全自然資源產(chǎn)權交易平臺。

在市公共資源交易中心建立自然資源產(chǎn)權交易平臺，按各自然資源管理部門(mén)制定的交易流程，開(kāi)發(fā)建設符合有關(guān)規定和實(shí)際需要的自然資源產(chǎn)權交易平臺。并按省公管辦要求與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和省公共資源交易電子行政監督平臺對接，實(shí)現統一信息發(fā)布、統一CA認證和電子簽章、統一交易主體信用、統一電子化行政監管與配套服務(wù)。

2018年底前，完成自然資源產(chǎn)權交易平臺建設需求調研，2019年6月底前，完成自然資源產(chǎn)權交易平臺開(kāi)發(fā)建設工作。按省公管辦的進(jìn)度安排，及時(shí)完成與省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和省公共資源交易電子行政監督平臺對接工作，實(shí)現自然資源產(chǎn)權交易平臺的數據共享。

牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、數字辦

2．完善自然資源產(chǎn)權交易機制。

加快自然資源產(chǎn)權交易平臺建設，制定公正、公平、公開(kāi)、便民、快捷的自然資源產(chǎn)權交易規則和信息發(fā)布制度，實(shí)行自愿登記、資產(chǎn)評估、公開(kāi)競價(jià)等為內容的嚴格程序，通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式取得自然資源產(chǎn)權，產(chǎn)權所有者依法通過(guò)出售、作價(jià)出資、股權轉讓、出租、抵押等方式，使自然資源產(chǎn)權在不同的所有者之間流轉。

考慮水資源具有再生性、流動(dòng)性、多功能性、重復利用性、利害雙重性等特點(diǎn)，完善水資源使用權的資產(chǎn)功能，落實(shí)所有權人權益，研究制定水權交易管理辦法，明確可交易水權的范圍和類(lèi)型、交易主體、程序和期限、交易價(jià)格形成機制、交易平臺運作規則等。

研究制定和完善不同土地類(lèi)型、不同的土地級別、不同的地段、不同用途的土地基準地價(jià)。按照同一市場(chǎng)供需圈內，土地使用價(jià)值相同、等級一致的土地，具有同樣的市場(chǎng)價(jià)格的原理進(jìn)行確定，測算出不同行業(yè)用地在不同土地級別或土地條件均質(zhì)區域上形成的土地收益或地價(jià)，評估出基準地價(jià)，并建立相應的因素修正體系。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市財政局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（四）加強自然資源產(chǎn)權保護

1．明確各類(lèi)自然資源產(chǎn)權主體權利。

明確全市國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體；推進(jìn)確權登記法治化，對水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記；除具有重要生態(tài)功能及農牧民從事農牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權和使用權相分離，明確自然資源所有權、使用權等產(chǎn)權歸屬關(guān)系和權責，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。

制訂森林資源權責清單，明確林權權利人在不同生態(tài)公益林、天然商品林、人工商品林在產(chǎn)權行使、開(kāi)發(fā)利用和保護等方面享有的權利及依法應承擔的責任。

制定水資源產(chǎn)權權力清單，明確水資源產(chǎn)權主體對水資源的行使權、開(kāi)發(fā)利用和保護權力與責任。強化水市場(chǎng)監管。加強對可交易水權、交易方式、交易價(jià)格、交易用途等監管，建立水權交易第三方和生態(tài)環(huán)境影響評估及補償機制。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、水利局

2．發(fā)揮行政部門(mén)處理自然資源權屬糾紛的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。

有效發(fā)揮行政調解、行政處理、行政復議等在處理自然資源權屬糾紛中的積極作用。加強自然資源產(chǎn)權行政執法與刑事司法的銜接，強化礦區生態(tài)環(huán)境保護及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)公益訴訟，加大自然資源產(chǎn)權保護力度。

有關(guān)行政部門(mén)應根據法律法規的相關(guān)規定，對職權管轄范圍內的平等主體之間的民事糾紛，通過(guò)耐心的說(shuō)服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎上達成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。有關(guān)行政機關(guān)應依照法律法規授權，對自然資源權屬糾紛進(jìn)行審查并作出裁決。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、法制辦

3．探索對受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權進(jìn)行合理補償的機制。

樹(shù)立自然資源價(jià)值觀(guān)，建立自然資源經(jīng)濟補償機制。對于公益型的自然資源，政府采用法律制度的形式對自然資源加以保護和補償，同時(shí)引入市場(chǎng)機制，以確定合理的經(jīng)濟補償金額，優(yōu)化資源的補償制度。把自然資源的經(jīng)濟補償提高到跨區域的高度，建立跨區域的經(jīng)濟協(xié)調機制、資源保護補償機制，整合全社會(huì )資源，使區域之間的資源補償機制市場(chǎng)化、制度化，從而最大限度的保護、補償自然資源的耗用。

完善生態(tài)林和天然林補償機制。全面落實(shí)生態(tài)公益林補償資金和天然商品林停伐補助資金分配，按時(shí)足額發(fā)放到村、到戶(hù)，生態(tài)公益林補償資金和天然商品林停伐補助資金在當年完成發(fā)放；進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，落實(shí)生態(tài)公益林占補平衡。加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區位商品林贖買(mǎi)。采取贖買(mǎi)、收儲、置換、租賃等形式，將城鎮周邊、高速公路（國道、鐵路）沿線(xiàn)、沿江沿河線(xiàn)一重山，以及城市公園、飲用水源地等重點(diǎn)區位商品林逐步調整為生態(tài)公益林，有效化解生態(tài)保護與林農利益的矛盾。探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補償制度。

探索對受到生態(tài)限制的自然資源產(chǎn)權進(jìn)行合理補償的機制。針對因生態(tài)環(huán)境保護需求，對已存在的合法探礦權、采礦權、林權、取水權等自然資源產(chǎn)權進(jìn)行限制的，分類(lèi)研究，探索提出差別化的補償和退出方案。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市財政局、環(huán)保局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局

（五）強化自然資源產(chǎn)權行使監管

1．加強和完善協(xié)同監管。

強化土地、林地執法監察。建立鄉（鎮）規劃建設、林業(yè)和土地管理聯(lián)合巡查機制，由鄉（鎮）黨委書(shū)記擔任聯(lián)合巡查小組第一主任，鄉（鎮）人民政府主要領(lǐng)導擔任主任，實(shí)行聯(lián)合巡查、聯(lián)合執法；建立土地非訴行政案件“裁執分離”執行工作機制。深入開(kāi)展打擊非法占用耕地以及林地、河道之外其他區域采砂、洗砂、制砂行為專(zhuān)項整治工作，堅決遏制非法占地采砂、洗砂、制砂行為“死灰復燃”。加強對汀江流域、九龍江流域、閩江流域無(wú)證非法采礦的打擊，做到發(fā)現一起，依法關(guān)閉取締一起。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市林業(yè)局、水利局、環(huán)保局

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復,建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復共同責任機制，形成全面從嚴監管的工作合力和態(tài)勢，全面規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，確保不新增因采礦活動(dòng)導致的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。探索廢棄礦山治理新模式，鼓勵采用土地復墾、修復性開(kāi)采、旅游開(kāi)發(fā)、土地出讓等措施開(kāi)展綜合治理，提高治理恢復成效。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市環(huán)保局、林業(yè)局、水利局

健全環(huán)境保護管理制度，完善環(huán)保執法監察機制，探索開(kāi)展流域環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)。進(jìn)一步完善汀江（韓江）、九龍江、閩江流域上下游橫向生態(tài)補償機制，實(shí)施流域聯(lián)防聯(lián)控，形成流域保護和治理的長(cháng)效機制。根據黨政同責、“一崗雙責”的要求，督促各級各有關(guān)部門(mén)按時(shí)完成中央、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作。積極配合中央環(huán)保督察、國家土地督察、國家林業(yè)督察等督察工作，加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結果運用，提升自然資源監管水平。

牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、林業(yè)局、水利局、審計局、財政局

2．提高自然資源產(chǎn)權行使監管的技術(shù)水平。

充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、衛星遙感等現代技術(shù)和數字龍巖已有成果，建立符合實(shí)際需要的自然空間監管平臺，實(shí)現對自然資源產(chǎn)權主體行使權利和履行義務(wù)的有效監管。

以創(chuàng )建“全國林業(yè)信息化示范市”為契機，加快“智慧林業(yè)”數字化建設，建立全市護林員巡護系統和重點(diǎn)林區地段遠程監控系統，推廣使用“無(wú)人機”巡山護林，實(shí)現對森林資源產(chǎn)權主體行使權力和履行義務(wù)的有效監管。2020年完成“全國林業(yè)信息化示范市”驗收。

以生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能為劃分標準，建立國土空間規劃體系，對自然資源的用途進(jìn)行監管。在現有水資源管理系統監控平臺上，增加灌溉取水戶(hù)，并每年預算財政資金用于水資源管理系統運行維護，確保系統運行正常，以便對重點(diǎn)取水戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)用水情況在線(xiàn)監控。

牽頭單位：市國土資源局；配合單位：市林業(yè)局、水利局、農業(yè)局、環(huán)保局、財政局

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）人民政府要積極履行自然資源產(chǎn)權制度改革的主體責任，制定具體改革措施。市國土資源局牽頭建立自然資源產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會(huì )議機制。各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，各司其職，密切合作，細化任務(wù)分工，明確責任單位、時(shí)間進(jìn)度，確保改革實(shí)施工作落到實(shí)處。

（二）建立協(xié)同機制。自然資源產(chǎn)權制度改革要加強與自然資源統一確權登記制度、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然資源管理體制、生態(tài)保護補償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調，增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性。改革措施確需突破現行法律、法規、規章的，要按程序報批，取得授權后實(shí)施。

（三）強化檢查督促。各相關(guān)部門(mén)要大膽探索、勇于創(chuàng )新，結合實(shí)際情況，建立督查督辦機制，聚集重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將具體改革任務(wù)、措施落到實(shí)處。改革中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)上報，爭取上級及有關(guān)部門(mén)的支持指導。

（四）積極宣傳引導。加大對自然資源產(chǎn)權制度改革的宣傳力度，加強政策解讀，積極引導輿論，回應社會(huì )關(guān)切，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

附件：自然資源權利類(lèi)型（試行）

附件

自然資源權利類(lèi)型（試行）

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