龍政辦〔2017〕338號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕338號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位：

現將《龍巖市第二次全國污染源普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市第二次全國污染源普查實(shí)施方案

全國污染源普查是重大的國情調查，是環(huán)境保護的基礎性工作。全市各級各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕132號）、《龍巖市人民政府關(guān)于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（龍政綜〔2017〕21號）要求，扎實(shí)做好第二次全國污染源普查各項工作。具體實(shí)施方案如下：

一、普查工作目標

摸清我市各類(lèi)污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全市、區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內容

（一）普查時(shí)點(diǎn)

普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍

普查對象為龍巖市境內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

1．工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查。

對國家級、省、市級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等進(jìn)行登記調查。

2．農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。

3．生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱(chēng)生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4．集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)。危險廢物處置廠(chǎng)包括危險廢物綜合處理（處置）廠(chǎng)、危險廢物焚燒廠(chǎng)、危險廢物安全填埋場(chǎng)和危險廢物綜合利用廠(chǎng)等；醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)包括醫療廢物焚燒廠(chǎng)、醫療廢物高溫蒸煮廠(chǎng)、醫療廢物化學(xué)消毒廠(chǎng)、醫療廢物微波消毒廠(chǎng)等。

集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。

5．移動(dòng)源。普查對象為機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。

（三）普查內容

1．工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場(chǎng)所）情況。

稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2．農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3．生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河排污口情況，城鄉居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4．集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5．移動(dòng)源。各類(lèi)移動(dòng)源分類(lèi)保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

三、普查技術(shù)路線(xiàn)

（一）工業(yè)污染源

全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息；根據第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室制定的污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶(hù)調查。

工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）管理機構填報園區調查信息。工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農業(yè)污染源

以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

對規?；笄蒺B殖企業(yè)和養殖戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)調查。

（三）生活污染源

登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實(shí)地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類(lèi)市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開(kāi)展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施

根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動(dòng)源

利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。

機動(dòng)車(chē)：通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃油銷(xiāo)售數據，更新完善機動(dòng)車(chē)排污系數，核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。

非道路移動(dòng)源：通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織及實(shí)施

（一）基本原則

在中央、省統一領(lǐng)導下，全市統籌，部門(mén)分工協(xié)作，各縣（市、區）分級負責，各方共同參與。

（二）普查組織

龍巖市第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市普查領(lǐng)導小組”）負責領(lǐng)導和協(xié)調全市污染源普查工作。市普查領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)境保護局，負責污染源普查日常工作。

縣（市、區）人民政府污染源普查領(lǐng)導小組，按照市普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求，領(lǐng)導和協(xié)調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

縣（市、區）人民政府污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門(mén)，負責本行政區域內的污染源普查日常工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )應當積極參與并認真做好本區域普查工作。

各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。重點(diǎn)排污單位應按照環(huán)境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測，如實(shí)填報普查年度監測結果。

充分利用相關(guān)部門(mén)現有統計、監測和各專(zhuān)項調查成果，借助購買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等社會(huì )組織作用，鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。

（三）部門(mén)分工

市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導地方做好污染源普查媒體宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會(huì )及有關(guān)宣傳活動(dòng)。

市發(fā)展和改革委員會(huì )：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。

市公安局：負責提供和審核全市機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據、城市道路交通流量數據；配合做好機動(dòng)車(chē)污染源普查相關(guān)工作。

市財政局：負責市級普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監督經(jīng)費使用情況。

市國土資源局：配合做好污染源普查及成果分析、應用。

市環(huán)境保護局：牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全市第二次全國污染源普查工作；負責擬訂市污染源普查實(shí)施方案和不同階段的工作方案，編制相關(guān)普查制度和技術(shù)要求；組織普查培訓；對普查數據進(jìn)行匯總、分析和結果發(fā)布；組織普查工作的驗收和表彰。

市住房和城鄉建設局：負責指導地方相關(guān)部門(mén)配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查；負責指導地方相關(guān)部門(mén)提供和審核有關(guān)市政排污口基礎資料；負責指導地方相關(guān)部門(mén)提供和審核工程機械有關(guān)數據；配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。

市交通運輸局：負責提供和審核內河營(yíng)運船舶注冊登記數據和國、省道公路觀(guān)測斷面平均交通量；配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。

市農業(yè)局：負責組織開(kāi)展種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)污染源調查；負責提供漁業(yè)生產(chǎn)船舶注冊登記數據、船舶自動(dòng)識別系統數據，以及污染核算相關(guān)的數據；提供和審核農業(yè)機械與污染核算相關(guān)的數據；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

市水利局：負責提供和審核有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果；指導地方相關(guān)部門(mén)配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。

市商務(wù)局：負責提供和審核國家級、省、市級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區的基本信息；配合做好普查成果的分析、應用。

市統計局：負責提供和審核全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統計數據；指導污染源普查的質(zhì)量管理和監督；參與指導污染源普查數據質(zhì)量評估、分析。

市地方稅務(wù)局：負責提供和審核納稅單位登記基本信息；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

市工商行政管理局：負責提供和審核法人單位及其他組織機構、個(gè)體工商戶(hù)統一社會(huì )信用代碼（或組織機構代碼）信息；負責提供和審核企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等單位注冊登記信息。

市質(zhì)量技術(shù)監督局：負責提供和審核特種設備目錄范圍內的承壓鍋爐使用登記信息。

市國家稅務(wù)局：負責提供和審核納稅單位登記基本信息；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

龍巖軍分區保障處：負責軍分區部隊并協(xié)調駐巖其他軍隊、武裝警察部隊組織實(shí)施污染源普查工作。

南昌鐵路局龍巖車(chē)務(wù)段：負責提供和審核鐵路內燃機車(chē)在用量、行駛里程等相關(guān)信息；配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。

龍巖冠豸山機場(chǎng)委員會(huì )：負責提供民用運輸機場(chǎng)飛機起降架次和航油消耗信息，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。

若第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室今后下發(fā)的普查技術(shù)文件相關(guān)內容有變化的的，由市普查領(lǐng)導小組辦公室商有關(guān)部門(mén)做相應調整。

（四）普查實(shí)施

分階段組織實(shí)施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準備，啟動(dòng)清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

1．前期準備：成立普查機構，配置專(zhuān)職人員和信息化設備，落實(shí)經(jīng)費，制定普查方案，制定相關(guān)技術(shù)要求及制度，聘用普查人員，開(kāi)展普查宣傳與培訓，開(kāi)展污染源監測，完成普查技術(shù)準備工作。

2．清查建庫：開(kāi)展污染源普查調查單位名錄庫篩選，開(kāi)展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。對伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查確定市政入河排污口名錄，開(kāi)展排污口水質(zhì)監測。

3．全面普查：開(kāi)展入戶(hù)調查與數據采集、數據審核、數據匯總、質(zhì)量核查與評估、建立數據庫等工作。

4．總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開(kāi)展成果分析、驗收與表彰等工作。

（五）普查培訓

省普查領(lǐng)導小組辦公室負責對各市、縣（區）污染源普查工作機構負責人、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干的培訓。

各市、縣（區）污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責對轄區內選聘的普查人員及各類(lèi)污染源普查調查對象有關(guān)人員的培訓。

所有普查人員經(jīng)分級培訓后上崗。

（六）宣傳動(dòng)員

各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要組織制定污染源普查宣傳方案，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體和宣傳平臺，多渠道、多角度、全方位進(jìn)行污染源普查宣傳，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與污染源普查，為普查實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍，使社會(huì )各界充分認識污染源普查的重要性，積極支持和配合污染源普查工作。

五、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費按照分級保障原則，由同級財政予以保障。市級財政負擔部分，由市級財政在編制年度預算時(shí)予以統籌安排。各縣（市、區）財政負擔部分，由縣級財政根據工作需要統籌安排。

市財政安排經(jīng)費主要用于：普查工作的組織和協(xié)調；必要的市級普查機構辦公場(chǎng)所租用以及辦公設備購置、數據采集和處理等相關(guān)信息化設備購置、運行保障；全市各類(lèi)污染源普查表格、普查員工作手冊、培訓教材、普查報告和有關(guān)技術(shù)文件等印制；對轄區內選聘的普查人員及各類(lèi)污染源普查調查對象有關(guān)人員的培訓；開(kāi)展普查宣傳；普查質(zhì)量核查與評估；現場(chǎng)調查、核查和督查過(guò)程交通工具的租用；普查工作人員和數據處理人員的選聘；各類(lèi)污染源數據采集、分析測試和質(zhì)量控制；全市普查數據匯總、校核和加工分析；普查資料建檔；普查工作檢查驗收和總結表彰；普查成果的運用；根據普查工作需要購買(mǎi)的第三方服務(wù)。市級財政對扶貧開(kāi)發(fā)工作縣所需普查經(jīng)費給予適當的補助。

各縣（市、區）經(jīng)費主要用于：普查機構辦公場(chǎng)所租用及運行經(jīng)費保障，辦公設備購置；數據采集、處理等設備購置；組織動(dòng)員、宣傳、培訓；入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測；交通工具租用；普查人員選聘、通訊經(jīng)費補貼等經(jīng)費補助；普查質(zhì)量核查與評估；普查表等資料印制、建檔；數據錄入、校核、加工；普查工作檢查驗收、總結；根據普查工作需要購買(mǎi)的第三方服務(wù)。

各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據普查工作方案確定年度工作任務(wù)計劃，領(lǐng)導小組成員單位據此編制年度經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，在相關(guān)部門(mén)的預算中統籌安排。

六、普查質(zhì)量管理

市普查領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導全市普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度，并負責監督實(shí)施。各級普查機構要認真執行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任。建立普查數據質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

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