龍政辦〔2017〕348號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2017〕348號

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《龍巖市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物

資源化利用實(shí)施方案

為推進(jìn)我市畜牧業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進(jìn)農牧業(yè)有機結合和可持續發(fā)展，改善農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，構建生態(tài)文明建設新格局，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號）文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持保供給與保環(huán)境并重，按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理思路，以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以肥料化和能源化為主要利用方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，配建處理設施，培育處理主體，加強科技支撐，嚴格執法監管，完善政策扶持，健全制度體系，強化績(jì)效考核，確保問(wèn)題不反彈，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局。

（二）基本原則

科學(xué)布局，循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化畜禽養殖結構，實(shí)現糞污就地就近利用，推進(jìn)種養循環(huán)發(fā)展。結合當地環(huán)境承載能力，因地制宜推廣經(jīng)濟適用的糞污資源化利用模式，探索建立第三方治理機制，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養殖污染治理的新格局。

科技支撐，產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)。加快提升科技支撐能力，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，加強技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)轉化，加快培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)畜禽養殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會(huì )化服務(wù)組織。

政府引導，統籌兼顧。積極落實(shí)財政、金融、稅收等措施，引導社會(huì )資本參與畜禽廢棄物綜合利用，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會(huì )資本積極參與的運營(yíng)機制。以畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變?yōu)橥黄瓶?，突出抓好畜禽糞便綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理，穩定主要畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給，實(shí)現畜禽養殖污染治理和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“雙贏(yíng)”。

屬地管理，落實(shí)責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由各縣（市、區）人民政府負總責，各有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)履行環(huán)保監管職責，建立健全工作機制，督促指導畜禽養殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責任，堅決防止“污染-整治-回潮-再整治”的惡性循環(huán)。

（三）工作進(jìn)度安排和主要目標

到2020年，基本解決畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問(wèn)題，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規?；笄蒺B殖場(chǎng)區糞污貯存、處理、利用設施配套率達到95%以上，其中，養豬大縣（新羅區、永定區、上杭縣、武平縣、長(cháng)汀縣）、國家現代農業(yè)示范區（上杭縣）、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣（新羅區）、農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園應提前至2019年實(shí)現上述目標，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率2018年達到100%。

2017-2020年畜禽糞污資源化利用目標
年度	畜禽糞污綜合利用率（%）	規模養殖場(chǎng)糞污處理 設備配套率（%）	大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設備 配套率 （%）	畜牧大縣、國家現代化農業(yè)示范區、農業(yè) 可持續發(fā)展試驗示范區、畜牧業(yè)綠色發(fā)展 示范縣、農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣、 現代化農業(yè)產(chǎn)業(yè)園
				畜禽糞污綜合利用率（%）	規模場(chǎng)糞污處理 設備配套率 （%）
2017	75	80	80	75	80
2018	80	85	100	80	85
2019	85	90	100	90	95
2020	90	95	100	90	95

二、主要任務(wù)

（一）調整優(yōu)化畜禽養殖布局。根據土地承載能力嚴格控制畜禽養殖量和養殖規模，以地定畜、以種定養，使種養業(yè)在布局上協(xié)調，在規模上匹配。加強規劃引導，嚴控生豬養殖總量，做強家禽產(chǎn)業(yè)，加快牛羊兔發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)結構調整、綠色發(fā)展。畜牧大縣要科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，精準規劃引導畜牧業(yè)發(fā)展。超過(guò)土地承載能力的區域，要調減養殖總量。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局

（二）促進(jìn)生態(tài)農業(yè)發(fā)展。按照“以種定養、以養促種、種養結合、循環(huán)利用”的原則，科學(xué)編制種養循環(huán)發(fā)展規劃，大力發(fā)展種養循環(huán)農業(yè)，加大財稅、用地等扶持政策力度，引導企業(yè)充分利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機肥。繼續開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，以生豬養殖為重點(diǎn)，按照“逐場(chǎng)排查、逐場(chǎng)改造、逐場(chǎng)驗收、逐場(chǎng)達標、逐場(chǎng)銷(xiāo)號”的要求，對所有生豬規?；B殖場(chǎng)開(kāi)展以糞污處理和資源化利用為主要內容的升級改造。支持引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機肥。鼓勵沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。建設完善沼液儲存運輸配套設施，在消納地設立儲液池（罐），鋪設噴灌管網(wǎng)，配置沼液運輸車(chē)輛，制定推廣沼液利用技術(shù)規范和檢測標準，積極培育沼液配送服務(wù)組織，支持沼液服務(wù)組織開(kāi)辦有機肥、液態(tài)肥加工、統一施肥施藥、儲運設施建設管護等業(yè)務(wù)，為農業(yè)生產(chǎn)提供全方位、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、質(zhì)監局

（三）拓展畜禽糞污多元化利用。推動(dòng)以畜禽糞污為主要原料的能源化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化沼氣工程建設，支持發(fā)展規?；笾行驼託夤こ?、生物天然氣工程，促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用。支持規模養殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物天然氣，優(yōu)化沼氣工程設施、技術(shù)和工藝，引導大規模養殖場(chǎng)在生產(chǎn)、生活用能中加大沼氣利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率。支持利用畜禽糞便無(wú)污染燃燒發(fā)電，利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于牛床墊料或有機肥原料。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、供電公司

（四）嚴格落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)評工作。嚴格按照環(huán)評內容和要求對畜禽規模養殖相關(guān)規劃依法依規開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，從源頭杜絕可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。新建或改擴建畜禽規模養殖場(chǎng)應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對老場(chǎng)進(jìn)行改造升級的，要督促其按要求辦理環(huán)評手續，并納入環(huán)保日常監管范圍。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的養殖場(chǎng)，由環(huán)保部門(mén)依法予以處罰。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市環(huán)保局、農業(yè)局

（五）完善畜禽養殖污染監管制度。嚴格落實(shí)畜禽養殖檔案管理制度，根據農業(yè)部統一要求，建立統一管理、分級使用、數據共享的畜禽規模養殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報平臺，實(shí)現精準及時(shí)監管。實(shí)施畜禽規模養殖場(chǎng)分類(lèi)管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局

（六）建立屬地管理責任制度。各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合實(shí)際，依法明確部門(mén)職責，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。統籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。商務(wù)、物價(jià)、農業(yè)部門(mén)要加強市場(chǎng)調控，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬肉類(lèi)價(jià)格等不正當價(jià)格行為，做好預警預報，制定完善穩定肉類(lèi)供應的應急預案，維護市場(chǎng)穩定。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局、商務(wù)局、物價(jià)局

（七）落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任制度。畜禽規模養殖場(chǎng)要嚴格執行《環(huán)境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）等法律法規和規定，切實(shí)履行環(huán)境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場(chǎng)，如已獲得國家畜禽養殖標準化示范場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴繁推廣基地等稱(chēng)號的，一律取消其相關(guān)資格。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局

（八）健全績(jì)效評價(jià)考核制度。以規模養殖場(chǎng)糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點(diǎn)，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績(jì)效評價(jià)考核制度，納入各級政府績(jì)效評價(jià)考核體系。各縣（市、區）人民政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，對成績(jì)突出的進(jìn)行表?yè)P和重點(diǎn)支持，對工作不力的予以通報批評。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局

（九）建立健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機制。支持采取PPP模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與糞污資源化利用的積極性。加強對第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織污染治理設施運行的監督管理，促進(jìn)治理企業(yè)提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織合理收益。以畜牧大縣為重點(diǎn)，探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制，形成畜禽糞污綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)保局

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要根據本方案要求，按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施。各縣（市、區）人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養殖棄物資源化利用工作方案，細化各年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送市農業(yè)局備案。市農業(yè)局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本方案落實(shí)情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委、科技局、國土資源局、住建局、商務(wù)局、物價(jià)局、國稅局、質(zhì)監局、供電公司

（二）加強財稅政策扶持。各縣（市、區）要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用的投入力度，圍繞標準化規模養殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織建設、有機肥推廣使用等關(guān)鍵環(huán)節出臺扶持政策。認真組織實(shí)施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，實(shí)施整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。鼓勵各地統籌利用生豬調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍。落實(shí)省政府沼氣發(fā)電上網(wǎng)保障性收購政策和生物天然氣入網(wǎng)相關(guān)政策，對符合條件養殖場(chǎng)適當降低準入門(mén)檻并接收其入網(wǎng)。落實(shí)利用沼氣生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項目。鼓勵地方政府和社會(huì )資本設立投資基金，創(chuàng )新糞污資源化利用設施建設和運營(yíng)模式，通過(guò)PPP等方式降低運營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險，暢通社會(huì )資本進(jìn)入的渠道。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、發(fā)改委、農業(yè)局、環(huán)保局、住建局、國稅局、供電公司

（三）解決用地用電問(wèn)題。落實(shí)畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，在符合相關(guān)規定前提下，允許提高規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)積造設施用地占比及規模上限。以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、異位發(fā)酵舍、有機肥廠(chǎng)、集中處理中心建設用地應符合土地利用總體規劃，其年度用地計劃指標予以安排。落實(shí)規模養殖場(chǎng)內養殖相關(guān)活動(dòng)農業(yè)用電政策，對養殖場(chǎng)開(kāi)展廢棄物資源化利用變壓器增容用電應予以?xún)?yōu)先支持。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市國土資源局、農業(yè)局，供電公司

（四）強化科技支撐。由市農業(yè)局牽頭參與省農業(yè)廳成立的畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng )新聯(lián)盟，示范推廣應用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)模式。根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，以提高養殖廢棄物資源化利用率減少環(huán)境損害為目的，加強技術(shù)服務(wù)與指導，開(kāi)展技術(shù)培訓，強化典型示范引導，提高規模養殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)和社會(huì )化服務(wù)組織的技術(shù)水平。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市農業(yè)局、環(huán)保局、科技局、質(zhì)監局

（五）強化宣傳引導。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及相關(guān)扶持政策的宣傳，增強畜禽養殖從業(yè)人員的環(huán)保意識。通過(guò)集中培訓、典型示范、發(fā)放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用的好經(jīng)驗、好做法、好模式，樹(shù)立示范標桿，營(yíng)造加快推進(jìn)畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市委宣傳部，市農業(yè)局、環(huán)保局

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