龍政辦〔2015〕265號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年今冬明春火災防控工作方案的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年今冬明春火災防控工作方案的通知》










龍政辦〔2015〕265號








各縣(市、區)人民政府,龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(高新區)管委會(huì ),市直各部委、辦、局,中央省屬駐巖單位,市屬企事業(yè)單位:

為切實(shí)加強我市今冬明春特別是2016年全國“兩會(huì )”及元旦、春節、元宵節期間的消防安全工作,確保全市消防安全形勢平穩,經(jīng)市政府同意,現將《2015年今冬明春火災防控工作方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2015年11月4日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

2015年今冬明春火災防控工作方案

冬季歷來(lái)是火災高發(fā)期,天氣干燥,加之生產(chǎn)生活用火、用電、用氣猛增,且重大節日集中,傳統民俗文化活動(dòng)頻繁,火災誘因明顯增加,為切實(shí)加強冬春火災防控工作,維護火災形勢平穩,特制定冬春火災防控工作方案如下:

一、工作目標

在黨委、政府的統一領(lǐng)導下,按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,各職能部門(mén)發(fā)揮主管作用,動(dòng)員社會(huì )各方面力量,緊緊圍繞全面提高社會(huì )火災防控能力、全民消防安全意識、消防基層基礎建設水平,確保全市不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故,重要節日、重大活動(dòng)期間不發(fā)生有影響的火災事故,為第六屆海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會(huì ),全省、全國 “兩會(huì )”以及重要節日創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作時(shí)間

2015年11月至2016年全國“兩會(huì )”結束。

三、組織領(lǐng)導

市政府依托市消防工作聯(lián)席會(huì )議,成立今冬明春火災防控工作領(lǐng)導小組。組長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任,副組長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市公安局分管副局長(cháng)擔任,市消防工作聯(lián)席會(huì )議成員單位分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設專(zhuān)項工作辦公室(設在市消防支隊),具體負責組織協(xié)調、情況匯總等工作。

四、工作任務(wù)及責任分工

(一)強化火災隱患排查整治

各縣(市、區)政府及有關(guān)職能部門(mén)要根據《福建省火災隱患排查整治若干規定》(閩政辦〔2014〕68號)職責要求,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求,明確冬季防火排查整治工作任務(wù),并圍繞以下重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展火災隱患排查整治:

1.人員密集場(chǎng)所。重點(diǎn)整治建筑消防設施未保持完好有效、維護保養不到位,疏散通道堵塞、安全出口鎖閉,常閉式防火門(mén)長(cháng)期處于開(kāi)啟狀態(tài),違規使用易燃可燃材料裝修,違規搭建使用燃燒性能達不到A級要求的彩鋼板建筑,單位消防安全主體責任不落實(shí)等問(wèn)題。

(1)社會(huì )福利機構。按照《民政部、公安部關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì )福利機構消防安全專(zhuān)項治理工作的通知》及《社會(huì )福利機構消防安全管理十項規定》要求,重點(diǎn)整治福利機構設置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規定要求,未按規定配置消防設施、器材并保持完好有效,未制定符合實(shí)際的滅火和應急疏散預案,未定期開(kāi)展針對性消防演練,員工消防培訓教育不到位,用電設備敷設使用不達標不規范等問(wèn)題。積極推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實(shí)用技術(shù)。(責任單位:各級民政、公安消防部門(mén))

(2)幼兒園、托兒所。重點(diǎn)整治場(chǎng)所設置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規定要求,未按規定配置消防設施、器材并保持完好有效,未制定符合實(shí)際的滅火和應急疏散預案,未定期開(kāi)展針對性消防演練,員工消防培訓教育不到位等問(wèn)題;積極推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實(shí)用技術(shù)。(責任單位:各級教育、公安消防部門(mén))

(3)醫院,衛生院。要根據《國家衛計委、公安部國家中醫藥管理局關(guān)于印發(fā)醫療機構消防安全管理九項規定的通知》(國衛辦發(fā)〔2015〕86號)要求,重點(diǎn)整治場(chǎng)所消防設施、器材配備不達標、未保持完好有效,未制定符合實(shí)際的滅火和應急疏散預案,未定期開(kāi)展針對性消防演練,員工消防培訓教育不到位,違規搭建使用燃燒性能達不到A級要求的彩鋼板建筑,單位消防安全主體責任不落實(shí)等問(wèn)題。(責任單位:各級衛生、公安消防部門(mén))

(4)勞動(dòng)密集型企業(yè)。重點(diǎn)整治單位重大火災隱患久拖不改,消防安全管理制度不落實(shí),居住場(chǎng)所與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合用;勞動(dòng)密集型企業(yè)集中區域消防安全布局不合理,消防水源、消防車(chē)通道等基礎消防設施建設滯后等問(wèn)題。檢查各縣(市、區)人民政府是否明確勞動(dòng)密集型企業(yè)的安全監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)具體職責,是否向市政府報備。(責任單位:各縣級政府、各管委會(huì );各級安監、綜治、經(jīng)信、公安消防、工商等部門(mén))

(5)公眾聚集場(chǎng)所。重點(diǎn)整治賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、客運站、體育場(chǎng)館、娛樂(lè )場(chǎng)所內儲存或違規使用易燃易爆危險物品,擅自停用、關(guān)閉消防設施設備,在門(mén)窗處設置影響疏散逃生和滅火救援的廣告牌、燈箱或其他障礙物,違規使用大功率電器設備,違規設置員工宿舍,營(yíng)業(yè)期間違規進(jìn)行室內裝修、電氣焊等施工、維修作業(yè)等問(wèn)題。(責任單位:各級公安消防、商務(wù)、文化、旅游、體育等部門(mén))

2.易燃易爆危險品場(chǎng)所。重點(diǎn)整治工程未經(jīng)消防設計審核驗收合格擅自投入使用;消防安全責任制及管理制度不落實(shí),消防設施未保持完好有效,滅火藥劑儲備不充足或與處置本單位災害事故不匹配,消防控制室等重點(diǎn)崗位值班操作人員未按規定持證上崗,未確定重點(diǎn)部位并制訂滅火應急預案,未按要求建立專(zhuān)(兼)職消防隊伍并組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)戰演練等問(wèn)題。(責任單位:各級安監、公安消防等部門(mén))

3.高層地下建筑。重點(diǎn)整治各類(lèi)高層住宅樓、商住樓、地下人防工程等建筑消防設施運行和維護保養不到位,疏散通道堵塞、安全出口鎖閉,防火封堵不嚴,防火防煙分隔、安全疏散不符合消防安全規定要求,占用、堵塞消防車(chē)通道,登高作業(yè)面設置不符合規范要求,消防控制室值班人員未按規定持證上崗等問(wèn)題。(責任單位:各級住建、國資、城市執法、公安消防、人防等有關(guān)部門(mén))

4.城市大型綜合體。重點(diǎn)整治建筑消防設施運行和維護保養不到位,防火防煙分隔、避難走道、安全疏散設施不符合規范要求,兒童娛樂(lè )場(chǎng)所設置不符合消防安全規定要求,餐飲廚房未按要求進(jìn)行防火分隔,未按要求建立志愿消防隊伍,未結合實(shí)際制定滅火應急疏散預案并定期組織演練等問(wèn)題。(責任單位:各級商務(wù)、公安消防、國資等部門(mén))

5.重大火災隱患單位及區域性消防問(wèn)題。冬防期間,各地對嚴重影響公共消防安全,且整改難度大,被公安機關(guān)消防機構判定為重大火災隱患,關(guān)停查封后容易對經(jīng)濟社會(huì )穩定產(chǎn)生影響的單位、場(chǎng)所,當地政府應掛牌督辦。各級政府要緊盯目前尚未整改的重大火災隱患單位、區域性火災隱患,特別是上杭縣工業(yè)園區、連城縣芷溪村區域性問(wèn)題,要加強方案科學(xué)制定,隱患整改跟蹤督辦,火災預防措施落實(shí),確保不發(fā)生有影響的火災事故。

(二)強化消防基層基礎工作

1.開(kāi)展消防安全評估。市、縣兩級公安機關(guān)及消防機構要組織開(kāi)展全面細致的消防安全調研和分析評估,摸清本地區存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,掌握公共消防安全高風(fēng)險區域情況,尤其是對轄區內石油化工企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所要做到情況清、底數清,并研究提出針對性對策意見(jiàn)。各縣(市、區)公安機關(guān)消防安全分析評估情況要向當地政府專(zhuān)題報告,并專(zhuān)報市政府。(責任單位:各級公安消防部門(mén))

2.制定落實(shí)消防規劃。全面推進(jìn)編制“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規劃,并推動(dòng)納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展以及新型城鎮化等各級各類(lèi)規劃體系。針對規劃評估發(fā)現的問(wèn)題,組織編制和修訂城鄉消防規劃,科學(xué)規劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防裝備、消防教育培訓基地和消防力量等內容。(責任單位:各級規劃、消防部門(mén))

3.推動(dòng)建設“微型站”。依托群防群治力量和單位已有的消防組織,在城區建立有人員、有器材、有戰斗力的“微型站”,按照“3分鐘到場(chǎng)”要求劃定最小滅火單元,建立相應的快速指揮調度體系,加強初起火災應急處置準備工作。各縣(市、區)的城市建成區街道辦事處和設有消防控制室的消防安全重點(diǎn)單位,2015年12月底前,要有50%建成“微型站”;冬春火災防控工作結束前100%建成。(責任單位:各縣級政府、消防部門(mén))

4.加強網(wǎng)格防控。立足“智慧城市”建設,將消防安全網(wǎng)格化管理納入中央綜治辦基層綜合服務(wù)平臺,合理劃分網(wǎng)格,健全網(wǎng)格管理隊伍,明確工作職責,強化業(yè)務(wù)培訓,落實(shí)基本保障,規范工作運行。(責任單位:各縣級政府、各級綜治、公安消防部門(mén))

5.建立健全區域聯(lián)防機制。研究制定重點(diǎn)單位區域聯(lián)防工作制度,明確牽頭單位,細化職責分工,組織開(kāi)展互查互檢、會(huì )議會(huì )商、業(yè)務(wù)交流、培訓演練等活動(dòng),定期分析隱患問(wèn)題、研究解決對策,提高隱患自查自改、火災自防自救和區域應急聯(lián)動(dòng)能力。2015年12月底前,要組織消防安全重點(diǎn)單位按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則,劃定范圍,明確職責,開(kāi)展區域聯(lián)防工作。各地要積極探索區域聯(lián)防機制性做法,完善相關(guān)制度規定。(責任單位:各行業(yè)主管部門(mén)、各級公安消防部門(mén))

6.加強行業(yè)標準化管理。嚴格落實(shí)公安部與民政部、教育部、國家文物局等部門(mén)制訂的行業(yè)單位消防管理標準,推動(dòng)行業(yè)部門(mén)落實(shí)消防安全管理責任。其他行業(yè)部門(mén)應根據本行業(yè)特點(diǎn)制定消防標準化、規范化管理標準,在行業(yè)單位實(shí)行標準化、規范化管理,切實(shí)提高以“四個(gè)能力”為主要內容的社會(huì )單位自我管理水平。(責任單位:各行業(yè)主管部門(mén)、各級公安消防部門(mén))

7.加強基層消防組織及專(zhuān)職隊伍建設。按照《關(guān)于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見(jiàn)》(公通字〔2015〕24號)要求,鄉鎮人民政府和街道辦事處建立消防安全組織,明確專(zhuān)人負責消防工作,將消防安全全面納入基層綜合公共服務(wù)平臺。全國重點(diǎn)鎮和建制鎮加快建立專(zhuān)職消防隊,鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)以及企業(yè)、民間組織、個(gè)人等各種社會(huì )力量參與等方式,推動(dòng)鄉鎮專(zhuān)職消防隊伍建設。各級政府要加快推進(jìn)志愿消防隊伍建設,提供站舍營(yíng)房和裝備器材,對志愿消防人員進(jìn)行培訓,給予適當補貼和回報等激勵。(責任單位:各縣級政府、各管委會(huì ),各級綜治、公安消防部門(mén))

(三)強化消防安全宣傳教育

1.廣泛開(kāi)展消防常識宣傳。強力推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)網(wǎng)站”工作,推動(dòng)落實(shí)政府及行業(yè)、系統、單位的消防工作責任,督促社會(huì )單位開(kāi)展“四個(gè)能力”建設,落實(shí)“一懂三會(huì )”和“三提示”要求。結合“119”消防日活動(dòng),針對小火亡人的突出問(wèn)題,認真組織社區消防平安大使評選活動(dòng),著(zhù)力加強社區和家庭消防宣傳教育。針對圣誕、元旦、春節、元宵節等重要節點(diǎn)和冬春季節火災特點(diǎn),重點(diǎn)宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹常識,普及消防安全常識和技能。依托消防體驗室、消防教育館等固定陣地和戶(hù)外視頻、樓宇電視等社會(huì )媒介宣傳普及消防安全常識和技能。(責任單位:各縣級政府、各管委會(huì ),各行業(yè)主管部門(mén)、各級公安消防部門(mén))

2.廣泛開(kāi)展消防培訓。各級宣傳、廣電等部門(mén)要組織主流媒體和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,開(kāi)辦專(zhuān)題專(zhuān)欄,報道火災防控工作動(dòng)態(tài),播放消防公益廣告,結合“119”消防日活動(dòng),推進(jìn)消防宣傳“八進(jìn)”工作;針對元旦、春節等重要節點(diǎn)和冬春季節火災特點(diǎn),重點(diǎn)宣傳安全用火、用電和燃放煙花爆竹常識,普及消防安全常識和技能。組織講師團、技術(shù)服務(wù)隊等積極開(kāi)展消防安全培訓“下基層、進(jìn)單位”服務(wù)活動(dòng),并依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺和住建、人社、安監等部門(mén)的培訓平臺開(kāi)展消防培訓,拓展培訓渠道、拓寬培訓覆蓋面。大力開(kāi)展針對單位消防安全責任人、管理人,農村、社區消防安全管理人,農民工和保安員等群體的消防安全培訓。推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作,督促單位落實(shí)消防控制室值班人員持證上崗制度,實(shí)現70%持證率的目標。 (責任單位:各級宣傳、文化、住建、人社、安監、公安消防部門(mén))

(四)強化消防安全保衛工作

緊盯全國“兩會(huì )”及圣誕、元旦、春節、元宵節等重大活動(dòng)和重要節日,切實(shí)加強消防安全保衛工作。重大活動(dòng)和重要節日期間,各地政府要組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展防火檢查,對煙花爆竹燃放區域以及重點(diǎn)區域實(shí)行“實(shí)名制”巡防看守。圣誕、元旦、春節、元宵節期間,各縣級政府要組織綜治、安監、文化以及公安治安、消防、派出所民警等集中開(kāi)展消防安全夜查行動(dòng),確保節日期間消防安全。

五、工作步驟

冬春火災防控工作分三個(gè)階段:

(一)部署階段(2015年11月10日前)。各縣(市、區)政府、管委會(huì )及市直有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施方案,成立組織機構,建立工作機制,召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議,逐級動(dòng)員部署,落實(shí)工作任務(wù)、責任、措施。

(二)組織實(shí)施階段(全國“兩會(huì )”閉幕前)。市政府針對各地消防工作開(kāi)展采取“四不兩直”的方式適時(shí)開(kāi)展工作督導檢查,對組織有力、成效明顯的單位,將提出表?yè)P;對工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的,通報批評。對發(fā)生較大以上亡人火災的,實(shí)行責任倒查,對相關(guān)責任單位和責任人嚴肅追責。各地按照確定的目標和任務(wù),細化工作措施,全力以赴,抓好各項工作落實(shí)。

(三)總結階段(全國“兩會(huì )”閉幕后5日內)。各縣(市、區)政府、管委會(huì )及市直有關(guān)部門(mén)對冬春火災防控工作情況進(jìn)行匯總分析,認真總結經(jīng)驗做法,研究建立長(cháng)效工作機制。市政府將及時(shí)匯總并通報各地工作情況。

2015年10月底至2016年全國“兩會(huì )”結束是冬季防火期,各縣(市、區)政府、市直有關(guān)單位要將今冬明春消防安全工作部署方案于2015年11月10日前報送冬防工作專(zhuān)項辦(設在市公安消防支隊,聯(lián)系電話(huà):0597-2968853,傳真:0597-2968856),冬防總結報告(紙質(zhì)文稿)請于2016年全國“兩會(huì )”閉幕后5日內及時(shí)寄送至冬防工作專(zhuān)項辦,有關(guān)情況由冬防工作專(zhuān)項辦匯總后報市政府。

附件:1.火災隱患整治相關(guān)要求

2.村居微型消防站建設指導意見(jiàn)


附件1

火災隱患整治相關(guān)要求

一、對存在以下七種情形的,依法依規堅決關(guān)停、查封:

1.甲、乙類(lèi)廠(chǎng)房設置在建筑的地下室或半地下室的;

2.甲、乙類(lèi)廠(chǎng)房、庫房或丙類(lèi)廠(chǎng)房與人員密集場(chǎng)所、住宅或宿舍混合設置在同一建筑內的;

3.易燃可燃液體、可燃氣體儲罐(區)未按規定設置固定滅火、冷卻設施的;

4.公共娛樂(lè )場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所的安全出口、樓梯間的設置形式及數量不符合規定的;

5.賓館、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所未按規定設置自動(dòng)噴水滅火系統或火災自動(dòng)報警系統的;

6.托兒所、幼兒園的兒童用房及兒童游樂(lè )廳等兒童活動(dòng)場(chǎng)所,老年人建筑、醫院、療養院的住院部分與其他建筑合建時(shí),所在樓層位置不符合規定的;

7.用燃燒性能低于A(yíng)級材料的彩鋼板建筑作為人員密集場(chǎng)所使用的。

二、對存在以下五種情形的,由政府掛牌督辦整改:

1.生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)品的工廠(chǎng)、倉庫和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭、儲罐區,未設置在城市的邊緣或相對獨立的安全地帶的;

2.城市建成區內的加油站、天然氣或液化石油氣加氣站、加油加氣合建站的儲量達到或超過(guò)GB 50156對一級站的規定的;

3.存在大量耐火等級低、防火間距不足、消防通道不暢、消防設施缺損等消防違法行為和火災隱患的連片區域;

4.住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的合用場(chǎng)所的連片區域;

5.嚴重影響公共消防安全,且整改難度大,被判定為重大火災隱患,關(guān)停查封后容易對經(jīng)濟社會(huì )穩定產(chǎn)生影響的單位、場(chǎng)所。

三、對存在以下六種情形的,責令限期整改,并依法依規進(jìn)行處罰:

1.消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業(yè)標準,或者未保持完好有效的;

2.損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的;

3.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;

4.埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的;

5.占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道,妨礙消防車(chē)通行的;

6.人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的。


附件2

村居微型消防站建設指導意見(jiàn)

村居微型消防站是指以行政村、社區居委會(huì )為單位建設的志愿消防組織,主要開(kāi)展防火巡查、消防宣傳培訓、初期火災撲救等工作。

一、站點(diǎn)及人員配備標準

村居微型消防站站點(diǎn)應設置在居住集中區的固定場(chǎng)所內,以便于志愿消防隊員在接到出動(dòng)命令時(shí),可快速到達現場(chǎng)。配置隊伍不少于8人,可由保安或治安聯(lián)防隊員兼任。各區、縣級市在推進(jìn)微型消防站建設時(shí),應加強與農村(社區)現有應急救援資源的整合和協(xié)同配合。

二、值班備勤及訓練標準

村居微型消防站實(shí)行24小時(shí)值班備勤制度,每班不少于2名隊員。所有隊員需參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓后方可上崗執勤。

三、車(chē)輛器材裝備配備標準

村居微型消防站的車(chē)輛器材裝備配備標準應符合表1的規定,并結合自身實(shí)際,設置儲物架或儲物柜,將所有器材裝備分類(lèi)擺放,確保整潔有序。

表1 村居微型消防站車(chē)輛器材裝備配備標準

序號

類(lèi)別

器材名稱(chēng)

單位

配備標準

數量

標準

1

滅火器材

水槍



4

必配

2

ABC型干粉滅火器(≥4公斤裝)

個(gè)

10

必配

3

強光照明燈

個(gè)

2

必配

4

水帶

盤(pán)

10

必配

5

分水器

個(gè)

1

必配

6

機動(dòng)消防泵(含手抬泵、浮艇泵)



1

必配

7

儲油桶(5L)

個(gè)

1

必配

8

單杠梯



1

必配

9

消火栓扳手



2

必配

10

破拆器材

大斧



2

必配

11

絕緣剪斷鉗



2

必配

12

鐵鋌



2

必配

13

個(gè)人防護器材

消防頭盔



12

選配

14

消防手套



12

選配

15

消防員滅火防護靴



12

選配

16

消防安全腰帶



12

選配

17

正壓式消防空氣呼吸器





選配

18

消防輕型安全繩



12

選配

19

消防腰斧



12

選配

20

消防員滅火防護服



12

選配

21

消防過(guò)濾式綜合防毒面具

個(gè)

20

選配

22

通訊器材

固定電話(huà)



1

選配

23

手持電臺



4

選配

24

消防車(chē)

大型消防車(chē)





選配

25

輕型消防車(chē)





26

消防摩托車(chē)



1-2







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