市委發(fā)〔2018〕31號《中共杭州市委杭州市人民政府印發(fā)〈杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數字經(jīng)濟第一城行動(dòng)計劃（2018-2022年）〉的通知》

《中共杭州市委杭州市人民政府印發(fā)〈杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數字經(jīng)濟第一城行動(dòng)計劃（2018-2022年）〉的通知》






市委發(fā)〔2018〕31號

各區、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

現將《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數字經(jīng)濟第一城行動(dòng)計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。





 

中共杭州市委

杭州市人民政府

2018年10月9日

 

 


杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國數字經(jīng)濟第一城行動(dòng)計劃（2018-2022年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展數字經(jīng)濟決策部署，深入實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程”，全面推進(jìn)我市數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化和城市數字化協(xié)同融合發(fā)展，打造全國數字經(jīng)濟第一城，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹“八八戰略”，搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和城市轉型發(fā)展機遇，聚焦省加快建設全國數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區、產(chǎn)業(yè)數字化轉型示范區、數字經(jīng)濟體制機制創(chuàng )新先導區和具有全球影響力的數字科技創(chuàng )新中心、新型貿易中心、新興金融中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區三中心”）的總體部署，堅持數據驅動(dòng)、創(chuàng )新引領(lǐng)、融合帶動(dòng)，堅持不懈抓數字產(chǎn)業(yè)化，持續提升創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)能級；集中攻堅抓產(chǎn)業(yè)數字化，全力推動(dòng)數字技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的深入融合；全面系統抓城市數字化，以城市數據資源深度開(kāi)發(fā)利用為支撐，打造多元參與、成果普惠的數字治理“杭州模式”，為我市在全省率先實(shí)現“兩個(gè)高水平”目標、加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的重要窗口提供堅強保障。

二、行動(dòng)目標

到2022年，數字經(jīng)濟發(fā)展體系基本形成，各領(lǐng)域數據資源開(kāi)放利用水平顯著(zhù)提升，數字經(jīng)濟前沿基礎和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數字化轉型基本完成，城市基礎設施數字化升級基本實(shí)現，政府、社會(huì )數字化轉型取得明顯突破，公共服務(wù)數字化水平和城市數字化治理能力領(lǐng)跑全國。著(zhù)力打造“三區三中心”核心區，建設成為具有國際一流水平的全國數字經(jīng)濟理念和技術(shù)策源地、企業(yè)和人才集聚地、數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)地、產(chǎn)業(yè)數字化變革示范地、城市數字治理方案輸出地。

到2022年，按省統計口徑，全市數字經(jīng)濟總量達到1.2萬(wàn)億元以上，占GDP的比重高于全省10個(gè)百分點(diǎn)以上，保持全國領(lǐng)先，其中核心產(chǎn)業(yè)增加值達到5800億元，約占全省的58%。數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到8%以上；數字經(jīng)濟領(lǐng)域新增核心發(fā)明專(zhuān)利申請8000項以上，其中國際專(zhuān)利合作條約（PCT）專(zhuān)利申請量達到1000件以上。在電子商務(wù)、云計算與大數據、人工智能、數字內容、信息安全等領(lǐng)域打造若干個(gè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)中心。培育世界級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群并不斷深化應用，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數字化改造覆蓋率達到80%以上，其中傳統產(chǎn)業(yè)和規上工業(yè)企業(yè)實(shí)現全覆蓋；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高7.5%以上。千兆寬帶到戶(hù)實(shí)現主城區及縣（市）城區的全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到15Tbps。“城市大腦”在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的系統建設基本完成，達到世界領(lǐng)先水平，并全面確立與數字經(jīng)濟發(fā)展和城市數字化治理相適應的體制機制與政策環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦創(chuàng )新引領(lǐng)，打造全國數字經(jīng)濟理念和技術(shù)策源地

1.突破基礎前沿關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施重大基礎研究和科技攻關(guān)專(zhuān)項，以人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )數據安全、集成電路等領(lǐng)域為重點(diǎn)，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大原始創(chuàng )新成果。實(shí)施數字技術(shù)融合創(chuàng )新專(zhuān)項，在數字化制造、數字農業(yè)、數字貿易、數字金融、數字政務(wù)、數字社會(huì )治理和民生服務(wù)等領(lǐng)域打造一批自主共性關(guān)鍵技術(shù)與國際國家標準，并開(kāi)發(fā)一批重大戰略新產(chǎn)品，構建具有杭州特色的數字化轉型技術(shù)和標準體系。

2.加快重大科創(chuàng )平臺建設。全力推進(jìn)之江實(shí)驗室建設，聚焦網(wǎng)絡(luò )信息、人工智能等領(lǐng)域的基礎理論和科學(xué)研究，創(chuàng )建具有世界一流水平的國家實(shí)驗室。進(jìn)一步加強研究型大學(xué)建設，高水平建設西湖大學(xué)、國科大杭州高等研究院，加快數字經(jīng)濟領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科群和實(shí)驗室建設。全力支持阿里達摩院、云棲工程院等新型創(chuàng )新平臺建設，在“城市大腦”、AI芯片、新型數據庫、智聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、區塊鏈、量子計算等領(lǐng)域打造一批具有全球影響力的理論成果和創(chuàng )新成果。

3.提升科技成果轉化能力。強化對基礎前沿關(guān)鍵技術(shù)的測試驗證支撐，在云計算、大數據、5G、“城市大腦”、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、網(wǎng)絡(luò )安全攻防靶場(chǎng)、量子計算等領(lǐng)域積極承接和推進(jìn)建設一批國家級大科學(xué)裝置與試驗驗證平臺。以行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和新型通用技術(shù)開(kāi)發(fā)應用為重點(diǎn)，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體，不斷提升科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化能力。到2022年，力爭建成省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體6家，省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和制造業(yè)創(chuàng )新中心各5家，國家級技術(shù)創(chuàng )新中心、國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家級制造業(yè)創(chuàng )新中心各1家，國家級大科學(xué)裝置1個(gè)和國家級實(shí)驗驗證平臺5個(gè)。

（二）聚焦領(lǐng)軍支撐，打造全國數字經(jīng)濟企業(yè)和人才集聚地

1.強化企業(yè)引育。精準施策、分類(lèi)指導，推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“鯤鵬計劃”，加大對國內外數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)的招引力度，全力扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強。深化實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計劃，搭建多層次資本對接平臺，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改、掛牌和上市。實(shí)施浙商回歸“大雁計劃”，吸引在外浙商、杭商回鄉投資創(chuàng )業(yè)。實(shí)施高成長(cháng)性企業(yè)“瞪羚計劃”，著(zhù)力培育一批細分領(lǐng)域的“單項冠軍”和“隱形冠軍”。深化實(shí)施科技型初創(chuàng )企業(yè)“雛鷹計劃”，打造技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭力強、成長(cháng)性好的科技企業(yè)群。到2022年，引進(jìn)培育世界500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)10家以上，培育形成規模超千億的國際一流企業(yè)3—5家，上市企業(yè)50家以上，“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業(yè)300家以上，科技型中小企業(yè)5000家以上。

2.推動(dòng)人才匯聚。突出“高精尖缺”導向，不斷提升引才精準度和產(chǎn)業(yè)適配度。深入實(shí)施全球引才“521”計劃等各類(lèi)引才引智計劃，充分發(fā)揮院士創(chuàng )新基地等高層次人才創(chuàng )新平臺作用，全力引進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才。深入實(shí)施“三名”工程，著(zhù)力引進(jìn)和合作建設一批世界一流科研院所，培養和集聚一批高端人才。以深化國際人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園建設和舉辦各類(lèi)高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等為載體，培養一批創(chuàng )新人才、集聚一批互聯(lián)網(wǎng)工程師。支持浙江大學(xué)等在杭高校加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域交叉學(xué)科建設和產(chǎn)教深度融合，加快培養一批復合型、實(shí)操型人才。到2022年，引進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)軍人才50名以上，組建創(chuàng )新人才團隊40個(gè)以上，培育“數字工匠”1萬(wàn)名以上。

3.深化戰略合作。繼續深入開(kāi)展與阿里巴巴、中電?？?、網(wǎng)易、新華三等本地龍頭企業(yè)的戰略合作，強化個(gè)性化定制服務(wù)；全面深化與科大訊飛、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國科學(xué)院等數字經(jīng)濟領(lǐng)域名企名院名校的戰略合作，全力做好精準對接服務(wù)，充分發(fā)揮其在集聚企業(yè)、人才等各類(lèi)資源要素方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持和推動(dòng)優(yōu)勢資源開(kāi)放、構建生態(tài)圈，帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快謀劃實(shí)施一批戰略性、引領(lǐng)性項目，加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，推動(dòng)名企名院名校技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設和新型智慧應用等各類(lèi)成果在杭先試先行及推廣輸出。

（三）聚焦揚長(cháng)補短，打造全國數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)地

1.壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。搶抓部省市合作共建國際級軟件名城機遇，推動(dòng)電子商務(wù)、云計算大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。推動(dòng)傳統電商向跨境電商、社交電商、自營(yíng)電商等新業(yè)態(tài)新模式升級，打造具有國際影響力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)中心。推動(dòng)面向各行業(yè)的云計算大數據解決方案研發(fā)應用，支持阿里云建設世界領(lǐng)先的云計算大數據服務(wù)平臺，打造具有國際影響力的云計算大數據產(chǎn)業(yè)中心。推動(dòng)各類(lèi)基于物聯(lián)網(wǎng)的集成創(chuàng )新和應用服務(wù)，打造世界級數字安防產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)力突破人工智能關(guān)鍵核心軟硬件技術(shù)，支持阿里云“城市大腦”、?？低?ldquo;AI Cloud”等各類(lèi)人工智能開(kāi)放平臺建設和應用，打造具有全球影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)中心。

2.做強基礎產(chǎn)業(yè)。聚焦短板弱項，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)強基。深化集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地、國家“芯火”雙創(chuàng )基地、青山湖微納智造小鎮等建設，著(zhù)力引進(jìn)和布局建設大尺寸、下一代材料和特種先進(jìn)工藝集成電路生產(chǎn)線(xiàn)，打造國家集成電路設計創(chuàng )新之都和全國高端存儲芯片產(chǎn)業(yè)基地。加快推動(dòng)基于萬(wàn)物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò )通信設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在5G、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)（LPWAN）等領(lǐng)域形成一批高端產(chǎn)品。積極培育發(fā)展柔性電子產(chǎn)業(yè)，強化柔性電子與智能技術(shù)結合，推進(jìn)成果轉化。大力發(fā)展擬態(tài)防御、態(tài)勢感知、數據加密等網(wǎng)絡(luò )安全新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快推動(dòng)數據安全等服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有全球影響力的自主可控網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)和數據安全服務(wù)業(yè)中心。

3.布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展區塊鏈、量子技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加速構建先發(fā)優(yōu)勢。推動(dòng)分布式賬本、安全共識算法、智能合約等關(guān)鍵技術(shù)突破，推進(jìn)區塊鏈在商貿金融、民生服務(wù)、智能制造等領(lǐng)域的深度應用，加快杭州區塊鏈產(chǎn)業(yè)園建設，打造全國區塊鏈之都。推動(dòng)量子通信、量子計算、量子傳感等核心技術(shù)研發(fā)和試驗驗證，加快量子通信滬杭甬干線(xiàn)在金融、政務(wù)、商務(wù)等領(lǐng)域的試點(diǎn)應用。推動(dòng)虛擬現實(shí)核心軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快內容制造和分發(fā)平臺培育，大力推進(jìn)在動(dòng)漫游戲、影視娛樂(lè )、協(xié)同設計等領(lǐng)域的廣泛應用。推動(dòng)基于北斗的衛星產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設和商用航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國衛星產(chǎn)業(yè)中心和商用航空航天產(chǎn)業(yè)基地。

4.推動(dòng)新型數字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)數字技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)融合應用，加快發(fā)展融合型數字新產(chǎn)品。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，深入實(shí)施部省市基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車(chē)智慧交通應用示范，推動(dòng)汽車(chē)控制芯片、車(chē)載操作系統等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應用，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試與評價(jià)中心。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化成套裝備和工業(yè)機器人，著(zhù)力提升高端裝備的國產(chǎn)化水平。大力發(fā)展可穿戴設備和智能家電，著(zhù)力推動(dòng)傳統家電和各類(lèi)電子消費品的智能化轉型。推進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域軍民融合，強化與軍工集團、院所的精準對接，建立戰略合作機制，合作共建一批全國領(lǐng)先的科技成果轉化平臺和產(chǎn)業(yè)示范基地。到2022年，認定并推廣首臺（套）智能化技術(shù)裝備產(chǎn)品100項以上，推動(dòng)實(shí)施數字經(jīng)濟軍民融合重點(diǎn)項目50項以上。

（四）聚焦融合帶動(dòng)，打造全國產(chǎn)業(yè)數字化變革示范地

1.加快制造業(yè)數字化轉型。大力實(shí)施傳統制造業(yè)改造提升行動(dòng)計劃，大力發(fā)展以生物醫藥、高端裝備制造為重點(diǎn)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)“萬(wàn)企轉型”。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專(zhuān)項行動(dòng)，加快SupET等跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，培育打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和面向特定行業(yè)、場(chǎng)景的工業(yè)APP，推動(dòng)大中小微企業(yè)深度應用。繼續深化“機器換人”“工廠(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)”和“企業(yè)上云”專(zhuān)項行動(dòng)，大力推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、個(gè)性化定制等“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“標準化+”“品牌+”“設計+”，打造一批示范園區、示范企業(yè)和示范項目，培育一批數字工程服務(wù)公司。到2022年，培育國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共平臺1個(gè)，國內領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺3個(gè)，數字工程服務(wù)公司200家以上；新增工廠(chǎng)物聯(lián)網(wǎng)和智能制造試點(diǎn)示范項目1000個(gè)以上，累計上云企業(yè)達到15萬(wàn)家以上；打造“無(wú)人車(chē)間”100個(gè)、智能工廠(chǎng)50家，培育上云標桿、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用試點(diǎn)示范企業(yè)1000家以上。

2.推動(dòng)服務(wù)業(yè)數字化升級。積極培育數字化現代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)貿易、金融、文創(chuàng )等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。大力發(fā)展數字貿易，實(shí)施“新外貿新服務(wù)新制造”計劃，打造跨境電商綜合試驗區升級版；會(huì )同阿里巴巴共同推進(jìn)世界電子貿易平臺（eWTP）全球化布局落地，推動(dòng)秘書(shū)處落戶(hù)杭州，著(zhù)力提升eWTP杭州實(shí)驗區發(fā)展水平；加快推廣智能倉儲，建設數字化供應鏈服務(wù)平臺，打造世界級物流樞紐節點(diǎn)城市；全面推廣新零售，以延安路“新零售”大街建設為樣板，培育一批線(xiàn)上線(xiàn)下融合的示范街區，打造國際消費中心。大力發(fā)展數字金融，加快數字技術(shù)在金融領(lǐng)域的創(chuàng )新融合應用，打造國際金融科技中心；深化“移動(dòng)支付之城”建設，加快移動(dòng)支付、跨境支付的廣領(lǐng)域覆蓋和全球化拓展；深化錢(qián)塘江金融港灣建設，構建財富管理產(chǎn)業(yè)鏈和金融生態(tài)圈。大力發(fā)展數字文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，深化數字出版、數字娛樂(lè )、文化和科技融合、動(dòng)漫游戲等國家級產(chǎn)業(yè)基地建設，打造全球數字內容產(chǎn)業(yè)中心。到2022年，構建具有國際影響力的跨境電商平臺2—3家，建設新零售示范街區20個(gè)以上，培育新零售示范企業(yè)100家以上，“移動(dòng)支付之城”建設實(shí)現全市全覆蓋。

3.提升農業(yè)數字化能力。加快數字技術(shù)和智能裝備在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的廣泛應用，全面推進(jìn)精準農業(yè)、設施農業(yè)、效益農業(yè)。加快智能環(huán)境監測系統、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統、農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監管系統、農業(yè)數字公共服務(wù)平臺等建設和推廣應用，打造一批數字農業(yè)示范園區（基地）。大力發(fā)展農村電子商務(wù)，完善農村物流系統，構建農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)體系。加快農產(chǎn)品大數據平臺和農企征信平臺建設，構建全市統一的農產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢(xún)機制。推動(dòng)各類(lèi)農產(chǎn)品集配中心和批發(fā)交易市場(chǎng)的數字化改造，提升流通效率和經(jīng)營(yíng)秩序。到2022家，建成電商示范村200個(gè)以上、數字農業(yè)示范園區10個(gè)以上，完成農產(chǎn)品集配中心和批發(fā)市場(chǎng)數字化改造提升10個(gè)以上。

4.培育新模式新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮集成應用創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新優(yōu)勢，加快平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，積極培育眾創(chuàng )、眾包、眾籌等新模式。推動(dòng)生產(chǎn)資源共享，支持企業(yè)構建一批生產(chǎn)設備和辦公空間等共享平臺。推動(dòng)科技資源共享，打造一批知識技術(shù)服務(wù)眾包平臺，探索建立統一開(kāi)放的集科研儀器、科研咨詢(xún)服務(wù)等于一體的科技資源共享體系。推動(dòng)高?？蒲辛α亢彤a(chǎn)業(yè)緊缺人才共享，大力發(fā)展新型兼職、人才眾包等模式。推進(jìn)農田、農機、農技及扶貧資源等涉農資源共享，健全智能化、網(wǎng)絡(luò )化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。有序推動(dòng)交通出行、房屋租賃、教育醫療、物流快遞等生活服務(wù)和社會(huì )服務(wù)資源共享，優(yōu)化資源配置、促進(jìn)供需高效對接。到2022年，建成具有全國或行業(yè)影響力的共享經(jīng)濟平臺5家以上，具有引領(lǐng)作用的區域性共享經(jīng)濟平臺20家以上，支撐1000個(gè)以上雙創(chuàng )項目落地。

（五）聚焦“城市大腦”，打造全國數字治理方案輸出地

1.深入推進(jìn)“城市大腦”建設。強化頂層設計，以“城市大腦”建設統籌各行業(yè)各領(lǐng)域數字化建設應用計劃，將“城市大腦”打造成為深度鏈接和支撐數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市數字化治理綜合基礎設施。著(zhù)力強化云計算在城市規劃建設、管理運營(yíng)等方面的作用，全面推動(dòng)城市各類(lèi)數據加速向“城市大腦”匯聚；加大數據基礎設施投入，不斷提升“城市大腦”的算力支撐。以“城市大腦”為載體，全力推動(dòng)數字經(jīng)濟環(huán)境下的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，政府管理和社會(huì )治理方式創(chuàng )新。加大各領(lǐng)域新型數據、算法平臺、試驗場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，形成“主體多元化、分工精細化、管理專(zhuān)業(yè)化”的市場(chǎng)化建設模式。全面深化“城市大腦”在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、民生服務(wù)等各行業(yè)各領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)部署和普及應用，實(shí)現城市運營(yíng)管理創(chuàng )新。加快我市“城市大腦”在科技創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)培育、數字化城市運營(yíng)管理等方面的成果和經(jīng)驗輸出，為全國新型智慧城市建設賦能。在城市管理運營(yíng)方面，到2019年，“城市大腦”在交通治理領(lǐng)域應用實(shí)現主城區全覆蓋；到2020年，城管、醫療、房管、安監、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域系統建設全面完成并投入運行；到2022年，治安防控系統基本建成，城管、房管、安監、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域應用實(shí)現全市全覆蓋，亞運、旅游、環(huán)保、消防等領(lǐng)域系統建設全面完成并投入運行，“城市大腦”成為智能亞運的最大亮點(diǎn)。

2.促進(jìn)基礎設施數字化升級。完善信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，深入推進(jìn)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，優(yōu)化提升互聯(lián)網(wǎng)國際專(zhuān)用通道，加快建設國際化區域通信樞紐；實(shí)施“千兆智聯(lián)”“NB-IoT推廣應用”“IPv6規?；渴?rdquo;“LPWAN智慧小區”等專(zhuān)項行動(dòng)，提升用戶(hù)普及率和網(wǎng)絡(luò )接入覆蓋率；開(kāi)展下一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)研究，加快5G技術(shù)研發(fā)試驗和網(wǎng)絡(luò )部署，推進(jìn)5G率先商用，打造“5G第一城”；實(shí)施鄉村信息基礎設施振興行動(dòng)，促進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋和光纖寬帶提速。加快大數據基礎設施建設，探索云計算數據中心跨區域共建共享機制，開(kāi)展傳統數據中心整合改造試點(diǎn)，推動(dòng)集約智能綠色化發(fā)展。加快城市基礎設施數字化升級，推進(jìn)市政公用設施、環(huán)衛設施、地下管網(wǎng)等基礎設施數字化改造，構建市政設施管理感知網(wǎng)絡(luò )系統。建立健全數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險防范和數據流動(dòng)監管水平，打造基于主動(dòng)防御的數據、網(wǎng)絡(luò )安全體系架構。

3.促進(jìn)民生服務(wù)數字化轉型。加快推動(dòng)數字技術(shù)在社會(huì )民生服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。深化國家信息消費示范城市、信息惠民國家試點(diǎn)城市和國家信用示范城市建設，打造“信用免押金之城”。支持鼓勵企業(yè)和社會(huì )機構開(kāi)展創(chuàng )新應用研究，在醫療衛生、文化教育、社會(huì )救助、信用服務(wù)、社區服務(wù)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批數字化應用示范項目。推動(dòng)傳統公共服務(wù)信息與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能移動(dòng)設備等信息的匯聚融合，重點(diǎn)發(fā)展智慧出行、智慧旅游、智慧教育、智慧文化、智慧醫療、智慧健康、智慧家庭等智慧民生服務(wù)，實(shí)現全市數字化公共服務(wù)能力和公共服務(wù)消費水平同步提升。到2022年，實(shí)現全市信息消費規模翻番。

4.促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數字化轉型。推動(dòng)政務(wù)數據資源整合和開(kāi)放共享，建立信息資源目錄體系和政府數據采集機制，推進(jìn)市大數據中心建設，完善人口、法人、信用等基礎數據庫；以深化“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，制定公共數據資源開(kāi)放共享目錄，搭建全市統一的跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域政務(wù)數據共享平臺，支撐“移動(dòng)辦事之城”建設。推動(dòng)數據資源應用創(chuàng )新，加快各領(lǐng)域數據挖掘整理、規劃采集和標準制定；強化政務(wù)大數據與企業(yè)、社會(huì )大數據的匯聚融合和關(guān)聯(lián)分析，在經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、民生服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施一批大數據融合開(kāi)發(fā)和應用創(chuàng )新項目。促進(jìn)數據資源開(kāi)放，探索建立相關(guān)制度，加快數據資源開(kāi)放平臺建設。到2022年，建成全市統一的電子政務(wù)云平臺和數據資源共享平臺。

（六）聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造國際一流的數字經(jīng)濟營(yíng)商環(huán)境

1.構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以國家自主創(chuàng )新示范區建設為引領(lǐng)，以杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和杭州城西科創(chuàng )大走廊為核心，建設具有全球影響力的數字技術(shù)科創(chuàng )高地。以國家級開(kāi)發(fā)區和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區為重點(diǎn)，打造世界級數字產(chǎn)業(yè)集群。加快建設一批具有綜合影響力和輻射帶動(dòng)力的數字經(jīng)濟特色小鎮、小微園區、雙創(chuàng )示范基地、開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)街區、高端眾創(chuàng )空間。加快推進(jìn)各類(lèi)平臺創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，建立常態(tài)化產(chǎn)業(yè)市內轉移承接機制，支持企業(yè)加快構建一批互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng )平臺，形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的“雙創(chuàng )”新格局，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。

2.促進(jìn)開(kāi)放協(xié)同發(fā)展。聚焦全省“世界級數字灣區”建設目標，打造“數字灣區”核心區。積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與國內數字經(jīng)濟重點(diǎn)區域和先進(jìn)城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及優(yōu)勢互補，全力推動(dòng)各類(lèi)數據資源和創(chuàng )新資源向杭州匯聚，搶占數字經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)。加快數據計算等核心技術(shù)支撐能力、數字產(chǎn)業(yè)化轉型等數字技術(shù)工程服務(wù)能力輸出，為全省、全國數字經(jīng)濟發(fā)展賦能。鼓勵和支持企業(yè)積極參與“21世紀數字絲綢之路”建設，打造“數字絲綢之路”的核心戰略樞紐城市。推進(jìn)全市內數字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，強化桐廬、建德、淳安等縣（市）與主城區、主平臺的對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和應用延伸、加強資源和政策引導，努力縮小“數字?zhù)櫆?rdquo;。積極承接和謀劃一批具有國內外重大影響力的數字經(jīng)濟領(lǐng)域高端會(huì )議活動(dòng)，高水平辦好云棲大會(huì )、“2050”大會(huì )、AI Cloud生態(tài)國際峰會(huì )、中國國際動(dòng)漫節、杭州文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等，不斷提升我市數字經(jīng)濟的全球影響力和話(huà)語(yǔ)權。

3.加大政策扶持力度。統籌產(chǎn)業(yè)、科技、人才、招商等市級財政資金，設立數字經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對數字經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)平臺、重大項目以及各類(lèi)試點(diǎn)示范的扶持力度，對重大引領(lǐng)性項目給予“一事一議”重點(diǎn)扶持，建立完善政府、企業(yè)、社會(huì )合力推進(jìn)數字經(jīng)濟重大項目建設的協(xié)作機制。強化國有投資平臺作用，加大對基礎性、關(guān)鍵性、戰略性數字經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)項目投資。做好全市政府產(chǎn)業(yè)基金的頂層設計，設立市級數字經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項基金，推動(dòng)各級政府產(chǎn)業(yè)基金按照市場(chǎng)化運作方式，與社會(huì )資本合作設立相關(guān)投資子基金。將數字經(jīng)濟發(fā)展納入專(zhuān)項信貸優(yōu)先支持范圍，充分發(fā)揮私募資金等新投資主體作用，為企業(yè)發(fā)展提供多元化資本支持。深化“畝均論英雄”改革，強化數字經(jīng)濟領(lǐng)域要素資源優(yōu)化配置和重點(diǎn)保障。增強產(chǎn)業(yè)政策對新業(yè)態(tài)的適應性和實(shí)用性，積極爭取并持續創(chuàng )新各類(lèi)先試先行政策。

4.加快體制機制創(chuàng )新。發(fā)揮企業(yè)主體作用，深化政企合作，共同構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。強化市數據資源局在統籌全市數據資源開(kāi)發(fā)、數字基礎設施建設和推進(jìn)數據資源創(chuàng )新應用等方面的牽頭抓總職能，鼓勵各區、縣（市）結合機構改革探索優(yōu)化數據管理職能機構。繼續深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批事項，適當放寬數字經(jīng)濟領(lǐng)域的準入條件和企業(yè)設立門(mén)檻，著(zhù)力消除新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域發(fā)展壁壘，實(shí)施包容審慎監管。探索出臺數字經(jīng)濟領(lǐng)域地方性法規，加強知識產(chǎn)權保護和綜合行政執法。強化對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為的全生命周期監管，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )交易監管平臺建設。創(chuàng )新多元化數字治理方式，建立政府、企業(yè)、社會(huì )聯(lián)動(dòng)，平臺、用戶(hù)協(xié)同的治理新模式新機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立杭州市數字經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)市領(lǐng)導任副組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室設在市經(jīng)信委，統籌協(xié)調全市數字經(jīng)濟發(fā)展和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；領(lǐng)導小組下設經(jīng)濟、社會(huì )、政務(wù)、技術(shù)四個(gè)專(zhuān)項工作推進(jìn)小組，牽頭負責相關(guān)領(lǐng)域工作的協(xié)調推進(jìn)落實(shí)。各區、縣（市）要成立相應推進(jìn)組織和機構，建立完善領(lǐng)導機制和工作機制。健全決策咨詢(xún)制度，加強與國內外研究機構合作，建設數字經(jīng)濟智庫機構，為全市數字經(jīng)濟發(fā)展提供決策咨詢(xún)服務(wù)支撐。

（二）強化工作落實(shí)。編制杭州數字經(jīng)濟發(fā)展規劃和“三化融合”行動(dòng)計劃工作分工，制定近期和分部門(mén)分區域分年度的具體任務(wù)分工，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。市級有關(guān)部門(mén)要結合各自職責，制定具體的實(shí)施細則，各區、縣（市）要根據各自實(shí)際制定相應規劃或實(shí)施意見(jiàn)，形成市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同工作合力。進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界，進(jìn)一步發(fā)揮和強化政府“有形之手”在數字政務(wù)、數字社會(huì )、數字經(jīng)濟推進(jìn)中的主體、主導和有為作用。推動(dòng)建立部省市三級會(huì )商機制，積極爭取國家、省數字經(jīng)濟領(lǐng)域資源向杭州部署。

（三）強化評價(jià)考核。建立健全數字經(jīng)濟統計體系和評價(jià)機制。確定統計指標和分類(lèi)目錄，強化日常統計、運行監測和綜合評價(jià)。建立數字經(jīng)濟“一號工程”工作推進(jìn)考核評價(jià)體系，強化目標責任考核及動(dòng)態(tài)跟蹤督查，開(kāi)展日常評定和年終考核，將重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)情況納入各區、縣（市）和市直屬各單位年度績(jì)效目標考核。

（四）營(yíng)造發(fā)展氛圍。開(kāi)展對黨政干部的數字經(jīng)濟知識培訓，實(shí)施企業(yè)家和高技能人才隊伍的數字經(jīng)濟融合應用培訓，提升發(fā)展數字經(jīng)濟推進(jìn)能力。實(shí)施全民數字再教育計劃，面向公眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道的數字知識、數字技能培訓，提升全民數字素養。通過(guò)各類(lèi)媒體加強對數字經(jīng)濟發(fā)展政策解讀與宣傳引導，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和典型案例，形成有利于推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

本行動(dòng)計劃自2018年10月9日起施行，有效期至2022年12月31日，由市經(jīng)信委負責牽頭組織實(shí)施。

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