自然資發(fā)〔2021〕44號《自然資源部關(guān)于做好2021年地質(zhì)災害防治工作的通知》

自然資源部關(guān)于做好2021年地質(zhì)災害防治工作的通知






自然資發(fā)〔2021〕44號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災的系列重要指示精神，在總結全國“十三五”地質(zhì)災害防治工作經(jīng)驗教訓基礎上,研判地質(zhì)災害發(fā)生發(fā)展趨勢、認真謀劃年度重點(diǎn)任務(wù),就做好2021年地質(zhì)災害防治工作通知如下：  

一、提高政治站位，夯實(shí)各級主體責任

黨的十九大以來(lái)，習近平總書(shū)記從國家安全、生命安全、社會(huì )安全、經(jīng)濟安全的政治高度，就防災減災救災工作作出一系列重要論述。十九屆五中全會(huì )提出了“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”“提升自然災害防御工程標準”“提高防災、減災、抗災、救災能力”等明確要求。

各地要切實(shí)提高政治站位和思想認識，認真學(xué)習、貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記防災減災救災一系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴格落實(shí)各級主體責任，狠抓隱患排查，強化監測預警，落實(shí)應急預案，既守土有責、守土擔責、守土盡責，又防災有方、治災有法、救災有略。各地要堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，防早防全，抓深抓實(shí)，落地落細，織牢天網(wǎng)，扎緊人絡(luò )，著(zhù)力防范化解地質(zhì)災害風(fēng)險挑戰，切實(shí)減輕地質(zhì)災害危害，積極防范、科學(xué)應對、高效處置各類(lèi)突發(fā)地質(zhì)災害事件。

二、加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)各項制度實(shí)施

我國“十三五”時(shí)期地質(zhì)災害防治工作取得明顯成效，因災造成死亡失蹤人數較“十一五”、“十二五”大幅降低，有成績(jì)有不足，有經(jīng)驗有教訓。要充分認識地質(zhì)災害防治工作的嚴峻性、復雜性和長(cháng)期性，毫不松懈、勇于擔當，切實(shí)落實(shí)各項防災減災措施，全力履行好“全力防，配合救”的部門(mén)職責。

各地要切實(shí)加強領(lǐng)導和組織管理，統籌推進(jìn)地質(zhì)災害防治各項措施落實(shí)。一是落實(shí)管理機制。堅持“分級負責，屬地管理”原則，建立健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、法制保障”的社會(huì )化、扁平化防治工作新格局，強化央地統一、分級負責的政府責任體系，全面落實(shí)政府主導、行業(yè)共治、全民參與的防治管理機制。二是做好頂層設計。組織編制好“十四五”地質(zhì)災害防治規劃、年度計劃和應急預案，統籌協(xié)調好地質(zhì)災害防治與國土空間規劃、用途管制、生態(tài)保護修復、重大工程建設等工作，加強風(fēng)險源頭管控與綜合治理。三是完善制度體系。持續推進(jìn)地質(zhì)災害防治組織管理體系、群測群防體系、技術(shù)裝備體系、培訓演練體系、人才隊伍體系、資金保障體系建設，將地質(zhì)災害防治工作納入地方績(jì)效考核體系，落實(shí)財政投入保障機制，建立完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的地質(zhì)災害防治制度體系。

三、聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，集中發(fā)力落實(shí)

地質(zhì)災害防治工作直接關(guān)系著(zhù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是一項復雜的系統工程。要聚焦防災減災關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)地區、重點(diǎn)隱患和重點(diǎn)時(shí)段，持續集中精準發(fā)力，推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

一是加強隱患識別，突出解決“隱患在哪里”問(wèn)題。充分利用基于星載平臺、航空平臺、地面平臺的天-空-地一體化多源立體觀(guān)測體系，開(kāi)展多方法、分層次、多尺度綜合遙感調查，全面開(kāi)展高、中易發(fā)區地質(zhì)災害隱患早期識別和地面驗證，解決地質(zhì)災害隱患發(fā)現不夠的問(wèn)題。重慶、四川、貴州、甘肅、陜西等省要在前期工作基礎上，繼續開(kāi)展綜合遙感隱患識別，進(jìn)一步提升能力。二是加快風(fēng)險評價(jià)，推動(dòng)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區雙控”。結合《地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)實(shí)施綱要》和第一次自然災害綜合風(fēng)險普查，開(kāi)展新一輪區域性1：5萬(wàn)地質(zhì)災害詳細調查和人口聚集或風(fēng)險較大的重點(diǎn)區域1：1萬(wàn)大比例尺高精度調查評價(jià)及風(fēng)險區劃工作，加強地質(zhì)結構分析和致災機理研究，把那些目前沒(méi)有變形跡象但是具有成災風(fēng)險的地區劃分為不同程度的風(fēng)險地區管控起來(lái)，既要管住已有隱患點(diǎn)，又要管住風(fēng)險區，推進(jìn)防控方式由“隱患點(diǎn)防控”逐步向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區雙控”轉變，探索總結雙控管理制度、責任體系和技術(shù)方法。浙江要進(jìn)一步深化風(fēng)險管控試點(diǎn)，擴大試點(diǎn)區域；重慶、四川、貴州、云南、甘肅要按照部統一安排，選擇重點(diǎn)地區開(kāi)展“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區雙控”試點(diǎn)，為全面推廣地質(zhì)災害風(fēng)險管控探索技術(shù)路徑，積累管理經(jīng)驗。三是人防技防并重，提高“什么時(shí)候發(fā)生”的預警能力。要進(jìn)一步落實(shí)群測群防體系，加強群測群防員遴選、補齊、培訓和激勵，落實(shí)專(zhuān)業(yè)隊伍駐守制度，提高技術(shù)支撐服務(wù)力度。加大詳細調查和勘查工作力度，查明隱患點(diǎn)“結構是什么”及威脅對象并合理選定安裝點(diǎn)位，繼續推廣應用普適型監測預警設備。17個(gè)重點(diǎn)省份要在主汛期前完成2萬(wàn)余處隱患監測設備的安裝試用，力求部署合理、安裝科學(xué)、發(fā)揮實(shí)效。完善地質(zhì)災害專(zhuān)群結合監測預警體制機制，提升地質(zhì)災害預警精準度、時(shí)效性和覆蓋面，持續提升精準服務(wù)風(fēng)險區內基層群眾和交通、旅游、水利、能源等各行業(yè)的能力。一旦出現險情災情，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，果斷組織撤離，堅決杜絕避險人員擅自回流。四是加強綜合治理，提升防御工程標準。以最大限度減少受災害威脅人員為目標，提高重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位防御工程標準，科學(xué)設計防范措施，根據輕重緩急原則，集中必要財力實(shí)施工程治理或排危除險，特別是要加大力度開(kāi)展人口聚集區的工程治理與避險移民搬遷。進(jìn)一步加強各類(lèi)地質(zhì)災害防治項目質(zhì)量控制、資金使用和過(guò)程管理，確保綜合治理措施取得實(shí)效。五是提升基層能力，充分發(fā)揮第一防線(xiàn)作用。面向全社會(huì )開(kāi)展多形式的防災減災知識科普宣傳，針對各級行政管理人員、技術(shù)支撐人員、應急救
援人員及群測群防員等進(jìn)行地質(zhì)災害防治知識培訓，針對受威脅群眾開(kāi)展防災應急演練，加強基層防災備災體系和能力建設，全面提高風(fēng)險防御和應急處突能力。

四、加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成防災減災合力

各級自然資源主管部門(mén)要密切關(guān)注雨情、水情、汛情、震情及地質(zhì)災害災情險情，在黨委政府統一領(lǐng)導下，加強與住房城鄉建設、交通、水利、文旅、應急、能源、鐵路、氣象等部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加強信息和資源共享，統籌協(xié)調好各系統行政力量、專(zhuān)家團隊、技術(shù)人員、群測群防員、應急物資裝備等，充分發(fā)揮地勘、遙感、測繪等專(zhuān)業(yè)人員作用，各司其職，各擔其責，形成防災減災救災工作總合力，共同做好隱患巡查排查、監測預警、撤離避險、轉移安置、搶險救援和次生災害防范等各項工作。

五、全力做好重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段地質(zhì)災害防治工作

據預測，2021年我國地質(zhì)災害防治形勢仍然嚴峻，總體趨勢接近常年，局部地區可能加重。特別是華東地區南部、中南地區的西部和東部局部、西南地區的中南部和東北部、西北地區的東南部和西北局部，在汛期或受較強地震影響期間，地質(zhì)災害將呈高發(fā)態(tài)勢（詳見(jiàn)附件）。同時(shí)，要加強防范水利水電、鐵路、公路等工程建設和礦山開(kāi)采、建房切坡等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害。上述地區各級自然資源主管部門(mén)，要將地質(zhì)災害防治作為年度重點(diǎn)工作，提前謀劃，精心組織，加強趨勢預測和監測預警，合理調配防災備災力量，全力做好重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段地質(zhì)災害防范工作。

2021年是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的開(kāi)局之年，還將迎來(lái)建黨100周年，守住安全底線(xiàn)意義重大。各地要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，落實(shí)各項責任，細化工作部署，不斷提升地質(zhì)災害防治工作服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，有效化解重大地質(zhì)災害風(fēng)險，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。  





 

自然資源部辦公廳

2021年3月15日
 

附件:2021年全國突發(fā)性地質(zhì)災害趨勢預測

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