通委發(fā)〔2017〕7號《中共南通市委南通市人民政府南通軍分區關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽(yù)感的實(shí)施意見(jiàn)》

中共南通市委南通市人民政府南通軍分區關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽(yù)感的實(shí)施意見(jiàn)






通委發(fā)〔2017〕7號    2017年2月12日

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于增強軍人榮譽(yù)感的重要指示精神，在全市進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心國防、尊崇軍人的良好環(huán)境，切實(shí)增強軍人使命感、榮譽(yù)感，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽(yù)感的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕9號），結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、強化全民國防教育

（一）健全市全民國防教育委員會(huì )及辦公室，建立軍地合署辦公機制。各地結合國慶、烈士紀念日，每年集中組織一次新婚夫婦向烈士獻花活動(dòng)。市級宣傳媒體每季度開(kāi)設一期國防教育專(zhuān)版或專(zhuān)題節目，市文化藝術(shù)團體等單位要搞好國防和軍事題材的文藝作品創(chuàng )作、演出和出版發(fā)行。利用多種載體制作發(fā)布增強軍人榮譽(yù)感自豪感為主題的公益廣告，在城鄉公共場(chǎng)所以及各類(lèi)城市交通工具上設立或張貼國防教育和擁軍宣傳標識。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市文明辦、民政局、交通運輸局、文廣新局、科技局、旅游局、鐵路辦、總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)，南通軍分區政治部）

（二）各級各部門(mén)黨委（黨組）應將國防教育列入黨委（組）中心組學(xué)習內容。黨政機關(guān)應每年結合開(kāi)展的“軍營(yíng)一日”、軍事演練活動(dòng)，組織領(lǐng)導干部現地開(kāi)展國防教育。黨校（行政學(xué)院）要開(kāi)設國防（人防）教育專(zhuān)題課程。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市委組織部、黨校，市民政局、人防辦，南通軍分區政治部）

（三）教育部門(mén)應通過(guò)相關(guān)課程滲透、綜合實(shí)踐活動(dòng)以及知識競賽、讀書(shū)演講、書(shū)畫(huà)比賽等形式廣泛開(kāi)展國防教育，定期組織高等院校、高中階段學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）軍訓匯報展演。高中階段學(xué)校每年國防教育不少于2課時(shí)，初中、小學(xué)階段不少于1課時(shí)。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委宣傳部，市民防局、團市委，南通軍分區司令部）

（四）新兵入伍時(shí)，各地應當有組織地開(kāi)展歡送新兵入伍活動(dòng)，切實(shí)增強新兵光榮感自豪感。民兵預備役整組出隊入隊，預備役轉服現役，要集中組織命令宣讀、裝備交接、授銜晉銜、宣誓等儀式。老兵退役后，各地應組織開(kāi)展歡迎退役軍人返鄉活動(dòng)，通過(guò)張貼宣傳標語(yǔ)、召開(kāi)返鄉老兵座談會(huì )等形式，宣傳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成績(jì)、退役安置優(yōu)待政策，介紹當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)典型，鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：市征兵辦、民政局；配合單位：各縣〈市〉區政府）

二、完善撫恤優(yōu)待措施

（五）完善與南通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的撫恤優(yōu)待政策。按照“普惠加優(yōu)待”的原則，綜合考慮優(yōu)撫對象特點(diǎn)和所作貢獻等因素，合理構建各類(lèi)重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對象的撫恤補助梯度結構，以上年度戶(hù)籍所在地在崗職工平均工資為參照基數，按不低于省規定的比例確定定期撫恤補助金發(fā)放標準。軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費除中央、省財政安排以外，由縣（市）區財政承擔。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局，各縣〈市〉區政府）

（六）義務(wù)兵服現役期間，其家庭由入伍所在地政府按照有關(guān)規定發(fā)放優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待。義務(wù)兵和服現役12年以?xún)鹊氖抗偃胛榍耙婪ㄈ〉玫霓r村土地承包經(jīng)營(yíng)權應予保留，服現役期間除按有關(guān)規定和承包合同的約定繳納有關(guān)稅費外，免除其他負擔；入伍前系農村集體經(jīng)濟組織成員的，其成員資格予以保留。（牽頭單位：市委農辦；配合單位：各縣〈市〉區政府）

（七）嚴格執行上級隨軍家屬就業(yè)安置政策。隨軍前屬于在編在崗公務(wù)員的，按照有關(guān)規定進(jìn)行安置；隨軍前屬于事業(yè)單位在編在崗人員應由駐地市、縣人社部門(mén)推薦，由接收單位在編制職數范圍內，結合本單位實(shí)際和本人實(shí)際情況按規定安置；未就業(yè)的隨軍隨隊家屬，市、縣人社部門(mén)推薦安置到公益性崗位或企業(yè)等。各地要積極鼓勵有創(chuàng )業(yè)愿望和具備創(chuàng )業(yè)條件的隨軍家屬自主創(chuàng )業(yè)，對自主創(chuàng )業(yè)的隨軍家屬，納入我市自主創(chuàng )業(yè)政策支持范圍，享受自主創(chuàng )業(yè)扶持優(yōu)惠政策。各地應通過(guò)加強就業(yè)指導、舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘、加強職業(yè)培訓，著(zhù)力提升隨軍家屬就業(yè)安置服務(wù)水平。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市民政局，南通軍分區政治部）

（八）軍人子女接受學(xué)前教育，就近就便優(yōu)先入地方公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。軍人子女接受義務(wù)教育，按照有關(guān)規定，按軍人所在單位或住地就近，由教育部門(mén)給予統籌安排，適當照顧。軍人子女在報考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校以及普通高等學(xué)校時(shí)，符合優(yōu)待條件的按照有關(guān)規定給予加分。（牽頭單位：市教育局；配合單位：南通軍分區政治部）

（九）配偶隨軍并在部隊和駐軍所在地無(wú)住房且符合當地住房保障條件的軍人家庭，向政府住房保障部門(mén)申請保障住房，應當優(yōu)先安排。（責任單位：市房管局）

（十）現役軍人到本市醫療機構就醫的，憑有效證件在普通門(mén)診優(yōu)先就診。按照相關(guān)醫療保障政策，對駐通軍隊干休所離休干部及其遺屬予以相應的醫療保障待遇。遠離軍隊定點(diǎn)體系醫院的軍人軍屬，經(jīng)軍隊團級以上單位批準，可以就近選擇本市醫院就醫，相關(guān)費用按規定結算。（牽頭單位：市衛計委；配合單位：市醫保中心）

（十一）不斷改善駐通部隊道路通行條件，為部隊增設站點(diǎn)或延伸公交線(xiàn)路至部隊營(yíng)區邊界，方便官兵出行?，F役軍人和殘疾軍人在本市憑有效證件享受下列優(yōu)待：在車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等場(chǎng)所設立的軍人購票窗口優(yōu)先購票，殘疾軍人享受正常票價(jià)半價(jià)優(yōu)待；乘坐市內公共汽車(chē)和軌道交通工具給予費用減免優(yōu)待；參觀(guān)游覽市內利用公共資源建設的公園、公辦博物館、國有單位經(jīng)營(yíng)的景點(diǎn)景區享受免費優(yōu)待。（牽頭單位：市物價(jià)局；配合單位：市交通運輸局、旅游局、鐵路辦）

（十二）市區重點(diǎn)優(yōu)撫對象乘坐市內公交車(chē)、參觀(guān)游覽市內利用公共資源建設的公園、公辦博物館、國有單位經(jīng)營(yíng)的景點(diǎn)景區享受免費優(yōu)待，享受水電燃氣定額補助、數字電視主終端基本收視費減免20%優(yōu)待。（責任單位：市民政局、財政局、城鄉建設局、交通運輸局、市政府國資委、江蘇有線(xiàn)南通分公司）

（十三）各地應組織重點(diǎn)優(yōu)撫對象定期開(kāi)展免費體檢和巡診服務(wù)。健全退役榮譽(yù)軍人療養制度，依托光榮院、療養院、優(yōu)撫醫院等適宜療養的場(chǎng)所，分期分批安排抗日戰爭時(shí)期、解放戰爭時(shí)期、建國后入伍的在鄉復員軍人以及同期入伍的在鄉殘疾軍人參加免費療養活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣〈市〉區政府）

（十四）各級黨委政府應在每年烈士紀念日、清明節，組織黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、學(xué)校開(kāi)展烈士祭奠活動(dòng)，并邀請退役英模和英烈屬代表出席。對獲得二等功（含）以上或者相應獎勵的南通籍軍人、軍人烈士，列入市、縣（市、區）地方志及年鑒。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市黨史辦、民政局，各縣〈市〉區政府）

（十五）現役軍人犧牲被評為烈士后，由市、縣政府會(huì )同烈士生前所在單位按照《烈士安葬辦法》，在烈士陵園組織安葬工作。未評定為烈士的犧牲軍人骨灰，可按家屬意愿免費安放在市、縣政府指定的安葬地。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市委宣傳部，南通軍分區政治部，各縣〈市〉區政府）

（十六）加強烈士紀念設施保護和管理，落實(shí)工作機構、人員編制和專(zhuān)職講解員，將維修管理經(jīng)費納入同級財政預算；及時(shí)組織收集、整理烈士史料。編纂烈士英名錄。加強光榮室建設，著(zhù)力完善硬件條件、提高管理服務(wù)水平。根據個(gè)人申請，集中供養孤老和生活不能自理的烈士遺屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對象。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局，縣〈市〉區政府）

三、落實(shí)退役安置政策

（十七）嚴格落實(shí)中央軍轉安置政策規定，切實(shí)安排好軍隊轉業(yè)干部的工作和職務(wù)，堅決完成軍轉安置任務(wù)。符合相應安置條件的師團職軍轉干部，采取空出領(lǐng)導崗位、職數單列等措施確保軍轉安置。副師職軍轉干部安排為市級機關(guān)部門(mén)副處實(shí)職；相應安置正團職軍轉干部，采取按一定比例安排副處級領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)的做法，通過(guò)“公開(kāi)職位、量化積分、自主選崗、組織決定”的辦法進(jìn)行安置。對功臣模范以及長(cháng)期在艱苦邊遠地區和從事飛行、艦艇、涉核等高危和特殊崗位，以及在一線(xiàn)作戰部隊工作的轉業(yè)干部，給予特殊優(yōu)待照顧。吸引軍轉干部到基層一線(xiàn)去干事創(chuàng )業(yè)。不斷完善團職以下干部人才的合理配置。做好隨調家屬檔案審核接收工作和軍轉干部隨調家屬安置工作，參照本人職務(wù)等級和從事的職業(yè)合理安排，與軍隊轉業(yè)干部同時(shí)接收安置。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市人社局）

（十八）鼓勵符合我市安置條件的軍轉干部自主擇業(yè)，對自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部，納入全市就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持體系。采取多種措施，為其擇業(yè)創(chuàng )造條件。加大對自主擇業(yè)軍轉干部創(chuàng )辦企業(yè)的扶持力度，積極幫助相關(guān)企業(yè)申報科技項目、人才智力項目，并在項目立項、資金扶持等方面給予適當傾斜。金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)按相關(guān)政策及時(shí)提供低息貸款，核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅費。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、國稅局、南通地稅局、工商局）

（十九）對服現役滿(mǎn)12年的士官、服現役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎勵或者戰時(shí)榮獲三等功以上獎勵的士兵、因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵以及烈士子女士兵等四類(lèi)重點(diǎn)安置對象，采取量化服役貢獻、高分先選等方式進(jìn)行安置，由市、縣政府保障其崗位就業(yè)。各地應提供一定數量的事業(yè)單位編制崗位用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵，實(shí)行“量化積分、陽(yáng)光安置”；鎮（街）專(zhuān)武干部、軍分區、人武部職工和企事業(yè)單位武裝部工作人員招聘時(shí)，優(yōu)先從符合政府安排工作條件的退役軍人中選拔任用；公安民警及同類(lèi)工作性質(zhì)的崗位，優(yōu)先錄用符合政府安排工作條件的退役軍人；財政支付工資的各類(lèi)輔助崗位設立和遇有空缺時(shí)，應首先用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵。國有、國有控股資本占主導地位的企業(yè)要按照過(guò)去3年每年平均招錄職工人數5%以上比例，拿出工作崗位優(yōu)先接收符合政府安排工作條件的退役士兵，全面落實(shí)同工同酬政策。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市人社局、編辦、市政府國資委，南通軍分區政治部）

（二十）大力扶持自主就業(yè)的退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，各地按照有關(guān)規定給予一次性經(jīng)濟補助和一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對創(chuàng )業(yè)的退役士兵，按照有關(guān)規定，最高享受12萬(wàn)元低息創(chuàng )業(yè)貸款。用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規定條件的，按照有關(guān)規定享受稅費優(yōu)惠。積極依托宣傳媒體宣傳擁軍稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市人社局、財政局、國稅局、南通地稅局、工商局，南通軍分區司令部）

（二十一）推進(jìn)退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓模式創(chuàng )新，進(jìn)一步抓好培訓與就業(yè)對接工作。義務(wù)兵退出現役，可以免試進(jìn)入政府指定的中等職業(yè)學(xué)?；蛘叱扇烁叩葘W(xué)校學(xué)習，報考普通高等院校，按規定享受加分政策。在國家規定的年限內考入普通高等院?；蛘哌M(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習的，按照有關(guān)規定享受?chē)抑鷮W(xué)金。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市教育局）

（二十二）積極推行退役士兵“村官培養工程”，公開(kāi)選聘優(yōu)秀退役士兵充實(shí)到村（社區）一線(xiàn)工作，有條件的地方選聘數量不低于20%。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市民政局、人社局）

（二十三）各地按照有關(guān)規定，認真做好軍隊離退休干部、退役傷病殘軍人的接收安置工作，進(jìn)一步優(yōu)化接收安置工作流程，豐富和完善服務(wù)保障內容，全面落實(shí)政治、生活待遇。按照安置地相關(guān)醫療保險政策，對軍隊離退休干部予以醫療保障待遇。（牽頭單位：市民政局；配合單位：市委組織部，市人社局、醫保中心）

四、做好擁軍優(yōu)屬工作

（二十四）春節、八一期間和部隊執行戰備、搶險救災等重大任務(wù)時(shí)，各級人民政府要組織走訪(fǎng)慰問(wèn)部隊，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題?？h（市）區人民政府要為現役軍人家屬、烈士家屬制發(fā)光榮牌。具有本市戶(hù)籍現役軍人在部隊當年榮立三等功（含）以上或者被評為優(yōu)秀士兵（官）的，由入伍時(shí)戶(hù)籍所在地縣級以上人民政府發(fā)放一次性獎勵金，并組織“登門(mén)送喜”。駐通部隊官兵榮立三等功（含）以上的獎勵標準與南通籍官兵相同。（責任單位：市民政局；配合單位：各縣〈市〉區政府）

(二十五)各地要依法成立擁軍優(yōu)屬社會(huì )組織，鄉鎮（街道）、城鄉社區要建立完善基層擁軍優(yōu)屬服務(wù)平臺，發(fā)展壯大擁軍優(yōu)屬志愿者和行業(yè)擁軍優(yōu)屬隊伍，積極開(kāi)展軍（警）企共建活動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )力量做好接收安置退伍軍人和隨軍家屬等擁軍優(yōu)屬工作。積極成立擁軍優(yōu)屬基金會(huì )，對特殊困難的現役軍人家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象家庭進(jìn)行幫扶救助，以及對在規定的艱苦地區、艱苦崗位服役或者在服現役期間獲得榮譽(yù)稱(chēng)號、立功受獎人員進(jìn)行物質(zhì)獎勵。（責任單位：市民政局；配合單位：各縣〈市〉區政府）

（二十六）各地要大力推進(jìn)“雙擁在基層”活動(dòng)，建立“軍人家庭服務(wù)中心”、“擁軍服務(wù)站”，落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費，完善基層擁軍服務(wù)制度，做到“六必訪(fǎng)”（現役軍人參戰、搶險救災、執行戒嚴等重大任務(wù)必訪(fǎng)，探親必訪(fǎng)，重大節日必訪(fǎng)，軍屬等優(yōu)撫對象家庭發(fā)生重大變故困難必訪(fǎng)，發(fā)生家庭、鄰里糾紛必訪(fǎng)，重病、住院必訪(fǎng)）。全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各界要定期組織黨員干部、志愿者與軍人軍屬、復轉退軍人等各類(lèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對象結對幫困，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、思想交流、精神撫慰、走訪(fǎng)慰問(wèn)等活動(dòng)。（牽頭單位：市民政局；配合單位：各縣〈市〉區政府）

(二十七)縣、鎮、村三級社會(huì )治理服務(wù)平臺和12348司法行政服務(wù)平臺,通過(guò)設立擁軍維權窗口、開(kāi)通軍人家庭法律咨詢(xún)熱線(xiàn)、開(kāi)設軍人軍屬法律援助工作站，為軍人家庭提供法律援助，幫助調解糾紛，維護軍人軍屬家庭合法權益。（牽頭單位：市委政法委；配合單位：市司法局、公安局，市中級人民法院、市人民檢察院）

（二十八）每年開(kāi)展多種形式的軍地青年聯(lián)誼活動(dòng)，為軍人婚戀牽線(xiàn)搭橋。（牽頭單位：市婦聯(lián)；配合單位：團市委、市民政局）

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（二十九）各級黨委、政府要把完善擁軍政策、增強軍人榮譽(yù)感作為一項重要政治任務(wù)，擺上重要位置，納入黨管武裝工作述職考核，納入雙擁模范城創(chuàng )建考評工作，細化內容、量化指標、強化考核，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要注重發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，對實(shí)績(jì)突出的單位給予褒揚，對工作落實(shí)不力的，由其上級主管部門(mén)責令改正。（牽頭部門(mén)：市委辦公室、市府辦公室，南通軍分區政治部；配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)）

（三十）軍地有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，建立完善溝通協(xié)商、信息通報、督查推進(jìn)等相關(guān)制度機制，及時(shí)協(xié)調解決遇到的矛盾問(wèn)題，按照職責分工認真抓好落實(shí)。各牽頭單位要積極主動(dòng)，抓緊具體實(shí)施工作方案，各參與單位要積極支持配合。（牽頭部門(mén)：市民政局；配合部門(mén)：各相關(guān)部門(mén)）

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