陜發(fā)〔2021〕3號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈陜西省構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施方案〉的通知》

《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈陜西省構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施方案〉的通知》






陜發(fā)〔2021〕3號

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

現將《陜西省構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

中共陜西省委

陜西省人民政府

2021年1月17日

陜西省構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號）精神，深化要素市場(chǎng)化配置改革，結合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。遵循“市場(chǎng)決定、有序流動(dòng)，健全制度、創(chuàng )新監管，問(wèn)題導向、分類(lèi)施策，穩中求進(jìn)、循序漸進(jìn)”原則，著(zhù)力破解要素流動(dòng)不暢、市場(chǎng)體系不健全、開(kāi)放不足等問(wèn)題，破除體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，增強土地管理靈活性，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道，優(yōu)化資本供給結構，激發(fā)技術(shù)創(chuàng )新活力，提升數據資源價(jià)值，健全要素市場(chǎng)制度規則，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造內陸改革開(kāi)放高地、奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章奠定堅實(shí)基礎。

二、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

（一）加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。修訂《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，穩妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，在充分兼顧國家、集體和農民利益的基礎上，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配制度。全面落實(shí)農村集體土地征收制度，實(shí)施陜西省征收農用地區片綜合地價(jià)。依法擴大國有土地有償使用范圍，貫徹落實(shí)國家公共利益征地的相關(guān)制度規定。

（二）深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)工業(yè)用地多主體多方式供應，推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供地方式。在符合國土空間規劃和土地用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給?，F有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，推進(jìn)交易平臺和信息系統建設。

（三）積極盤(pán)活存量建設用地。強化運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地，探索推行國家促進(jìn)盤(pán)活存量建設用地的稅費制度，落實(shí)“增存掛鉤”機制，大力推進(jìn)批而未供和閑置土地清理處置，“十四五”期間全省盤(pán)活存量建設用地35萬(wàn)畝。通過(guò)作價(jià)出資（入股）等有償使用方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用省級試點(diǎn)工作。深化落實(shí)城鄉建設用地增減掛鉤，指標調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。

（四）完善土地管理體制。全面落實(shí)國家土地利用計劃管理改革要求，重點(diǎn)項目列入省級重大項目清單，爭取國家計劃保障。省政府統籌使用全省城鄉建設用地，重點(diǎn)保障國家和省級重大項目，優(yōu)先安排社會(huì )民生用地以及交通、能源、水利等基礎設施和軍事用地，積極支持鄉村振興、新型城鎮化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃。積極探索補充耕地指標跨區域交易機制，實(shí)行“縣域平衡為主、市域調劑為輔、省級統籌保障重點(diǎn)”的耕地占補平衡新模式。利用土地市場(chǎng)交易監管平臺，加強土地供應及供后開(kāi)發(fā)利用統計監測。實(shí)施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。加快登記發(fā)證歷史遺留問(wèn)題處置，采取分類(lèi)處置、簡(jiǎn)化程序、容缺辦理等辦法，集中化解企業(yè)和單位辦證難的問(wèn)題。

三、引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（五）深化戶(hù)籍制度改革。取消全?。ǔ靼彩型猓┞鋺?hù)限制，實(shí)行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶(hù)的戶(hù)口遷移政策，逐步實(shí)現省內（除西安市外）戶(hù)口通遷。完善西安市戶(hù)籍政策，對于城市發(fā)展急需人員，可有針對性地降低落戶(hù)門(mén)檻。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生等基本公共服務(wù)。

（六）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道。推進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革，依法規范人力資源市場(chǎng)活動(dòng)。加大勞動(dòng)保障監察執法力度，及時(shí)糾正就業(yè)歧視現象。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道，深入推行國有企業(yè)分級分類(lèi)公開(kāi)招聘，促進(jìn)人才在不同類(lèi)型、不同所有制單位之間合理流動(dòng)。暢通基層引才渠道，開(kāi)展縣以下醫療衛生機構定向招聘、教師特設崗位計劃、“三支一扶”等基層崗位專(zhuān)項招募行動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。加快全省實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統建設，全面分析人員就業(yè)、失業(yè)信息，為穩就業(yè)決策提供數據支撐。加大就業(yè)援助力度，實(shí)施精準幫扶，對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的就業(yè)困難人員，利用公益性崗位托底安置。以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉換，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構的不同發(fā)生改變，加快檔案管理服務(wù)信息化建設。

（七）完善技術(shù)技能評價(jià)制度。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，讓民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才公平公正參與職稱(chēng)評審。全面實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，以企業(yè)職工和農村勞動(dòng)力等為重點(diǎn)，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下職業(yè)技能培訓，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。探索有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織開(kāi)展職稱(chēng)評審，對部分具備條件的科研院所、醫院、大型企業(yè)等下放高級職稱(chēng)評審權限，發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用。健全技術(shù)工人評價(jià)選拔制度，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)工人技能等級層次，拓寬技術(shù)工人晉升通道，探索設立技能專(zhuān)家、首席技師、特級技師等崗位。推進(jìn)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)，探索實(shí)現職業(yè)技能等級證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)互通銜接。加強公共衛生隊伍建設，完善公共衛生人才激勵保障機制，提高衛生防疫津貼標準，績(jì)效薪酬向業(yè)務(wù)骨干和風(fēng)險崗位傾斜。

（八）加大人才引進(jìn)力度。持續做好高層次人才服務(wù)保障，發(fā)揮高層次人才服務(wù)平臺作用，細化“三秦優(yōu)才卡”服務(wù)事項，建立職稱(chēng)評審綠色通道，加大人才創(chuàng )新項目支持。對接先進(jìn)制造、信息技術(shù)、金融、航空物流等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大“高精尖缺”人才、創(chuàng )新團隊引進(jìn)和服務(wù)保障力度。對來(lái)陜永久居留的外籍高層次人才在職業(yè)資格認定認可、子女教育、商業(yè)醫療保險、技術(shù)項目引進(jìn)等方面提供便利，確保其享有與當地居民同等的社會(huì )服務(wù)。積極做好西安領(lǐng)事館區建設和外事機構、簽證中心引入落戶(hù)，加大中國政府友誼獎和“三秦友誼獎”宣傳力度。

四、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置

（九）支持企業(yè)上市發(fā)展。緊扣國家多層次資本市場(chǎng)改革發(fā)展方向，用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加大上市后備企業(yè)培育工作力度。深化與滬深交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統（新三板）公司戰略合作，加強與港交所聯(lián)系，搶抓創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、新三板改革機遇，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、省內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市掛牌融資。加快建立陜西省資本市場(chǎng)服務(wù)中心，搭建聯(lián)合統一的股權融資路演機制和平臺。深化區域性股權市場(chǎng)改革，推進(jìn)陜西股權交易中心增資擴股，推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展。依據《陜西省金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，對來(lái)陜落戶(hù)的金融企業(yè)和在多層次資本市場(chǎng)上市融資的企業(yè)給予一定資金獎勵。加強資本市場(chǎng)監管，引導上市公司健全投資者關(guān)系管理機制，強化上市公司現金分紅監管。

（十）加快發(fā)展債券市場(chǎng)。研究提高債券直接融資占比政策措施，建立陜西省債券市場(chǎng)合作自律機制，探索設立企業(yè)信用保障基金。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)滬深交易所、銀行間債券市場(chǎng)，綜合利用企業(yè)債券、公司債券、中期票據、短期融資券等債券品種發(fā)債融資，發(fā)揮陜西信用增進(jìn)公司作用，持續擴大債券融資規模，處理好促發(fā)展與防風(fēng)險的關(guān)系。引導省內投資機構積極參與債券認購，支持信托公司發(fā)展本源業(yè)務(wù)，推動(dòng)地方政府融資平臺市場(chǎng)化轉型。積極謀劃優(yōu)質(zhì)主體企業(yè)債券、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展綠色債券、小微企業(yè)增信集合債券等，引導資金流向重大戰略、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。

（十一）健全多層次金融服務(wù)體系。優(yōu)化銀行機構體系，做大做強地方法人金融機構，深化全省農信社改革。建立完善企業(yè)融資服務(wù)平臺，支持運用金融科技手段提升重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)能力，發(fā)揮網(wǎng)上銀行服務(wù)功能，拓展信易貸、政采貸、稅易貸等應用場(chǎng)景，持續增加服務(wù)于小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、縣域經(jīng)濟的金融供給。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，明確“三農”工作差異化考核內容，鼓勵全省農合機構、郵儲銀行等進(jìn)一步拓展農村地區金融服務(wù)的廣度和深度，支持中國農業(yè)銀行縣級“三農”金融事業(yè)部發(fā)展。推動(dòng)陜西省地方征信平臺建設，籌建省級征信公司。支持西安創(chuàng )建國家科創(chuàng )金融、綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，支持銅川創(chuàng )建國家普惠金融改革試驗區。強化地方金融風(fēng)險監測管控，提升預防預警和處置能力，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

（十二）穩步擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。圍繞西安國家中心城市和中國（陜西）自貿試驗區建設，深化金融外匯領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)貿易投資便利化。持續推動(dòng)人民幣成為陜西與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區經(jīng)貿往來(lái)計價(jià)、結算主要貨幣，擴大跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺等已落地項目的試點(diǎn)成效。開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng )建中歐班列數字金融綜合服務(wù)平臺。抓住國家金融業(yè)對外開(kāi)放機遇，爭取境內外金融機構在陜設立區域總部、功能性總部，建設絲綢之路金融中心。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十三）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。落實(shí)《關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《陜西省促進(jìn)科技成果轉化若干規定》等，持續深化科技成果“三權”改革。授權研發(fā)機構、高校辦理科技成果作價(jià)投資形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記等事項，不需再報財政部門(mén)審批或備案。探索政府資助項目科技成果專(zhuān)利權向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉讓和利益分配機制。及時(shí)總結賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍。強化知識產(chǎn)權保護和運用，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施專(zhuān)利導航工程。

（十四）完善科技創(chuàng )新資源配置方式。依托陜西科技資源優(yōu)勢服務(wù)國家戰略，整合優(yōu)化科技資源配置，積極推進(jìn)國家實(shí)驗室、國家重大科技基礎設施建設，支持西安建設綜合性國家科學(xué)中心。建立基礎研究以高校為承擔主體、應用研究由市場(chǎng)決定承擔主體的項目形成機制。開(kāi)展科研經(jīng)費“包干制”試點(diǎn)，省科技重大專(zhuān)項實(shí)行“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理。建立資助基礎科學(xué)研究的省級財政資金穩定增長(cháng)機制，推廣“聯(lián)合基金”做法，引導基礎研究多元化投入。深入實(shí)施“1155”工程，圍繞能源化工、智能制造、空天動(dòng)力等重點(diǎn)領(lǐng)域新建、整合10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，持續推進(jìn)技術(shù)成果系統化、配套化和工程化開(kāi)發(fā)。鼓勵各市（區）結合優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)建立中試基地。圍繞國家重大科技項目布局方向，聚焦企業(yè)一體化配置平臺、人才、項目、資金等創(chuàng )新資源，加快培育儲備一批龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承擔國家重大科技項目。培育專(zhuān)業(yè)、規范、獨立的項目專(zhuān)業(yè)管理機構，鼓勵有條件的市場(chǎng)化社會(huì )化機構開(kāi)展科研成果評價(jià)。開(kāi)展“陜西百項科技成果轉化行動(dòng)”，落實(shí)科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng )新咨詢(xún)制度。

（十五）培育發(fā)展技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)理人。發(fā)揮國家技術(shù)轉移西北中心輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)轉移服務(wù)機構聯(lián)盟建設，布局整合一批省級技術(shù)轉移示范機構，促進(jìn)區域科技成果轉移轉化。支持高校、科研院所和科技企業(yè)按照市場(chǎng)化、企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化原則建立技術(shù)轉移機構，具備條件的按公司制運行，探索以技術(shù)轉移貢獻度為導向的績(jì)效工資分配制度。按照集中、集約、集聚的原則，提升改建整合省級各類(lèi)創(chuàng )新平臺，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校提升、新建“四主體一聯(lián)合”等新型研發(fā)機構100家。推動(dòng)轉制類(lèi)科研院所發(fā)展混合所有制、公益類(lèi)科研院所章程式管理，提高共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。探索“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉移轉化模式，加大培訓力度，構建多層次培訓體系，納入人才專(zhuān)項支持和職稱(chēng)序列。

（十六）加快技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )投、風(fēng)投機構在陜設立創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資基金、科技成果轉化基金等，拓展小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者融資渠道。對擬進(jìn)入資本市場(chǎng)或在產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節從事成果轉化的高新技術(shù)企業(yè)，探索給予金融支持的路徑與方法。鼓勵商業(yè)銀行拓寬科技企業(yè)抵質(zhì)押品范圍，加大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款投放力度，探索知識產(chǎn)權證券化。

（十七）開(kāi)展國際科技創(chuàng )新合作。支持在陜科研單位設立海外研發(fā)機構，積極組織參與政府間科技創(chuàng )新合作項目、高層次外國專(zhuān)家引進(jìn)項目等重點(diǎn)專(zhuān)項，鼓勵民間組織開(kāi)展國際科技合作。開(kāi)展國際科技聯(lián)合攻關(guān)，在抗病毒藥物及疫苗研發(fā)方向布局國際科技合作重點(diǎn)項目。支持建設引智示范基地、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉移中心、國際科技合作示范基地、國際創(chuàng )新園等合作平臺，提升科技創(chuàng )新國際化水平。除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍專(zhuān)家依托在我省境內注冊的內外資獨立法人機構，領(lǐng)銜和參與申報我省科技計劃項目，通過(guò)公平競爭承擔研發(fā)任務(wù)。積極組織技術(shù)貿易企業(yè)參加國內外知名展會(huì )，對符合規定的技術(shù)進(jìn)出口企業(yè)給予支持，引導企業(yè)轉型升級。

六、培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)

（十八）推進(jìn)政府數據整合開(kāi)放共享。整合相關(guān)省級行政部門(mén)的政務(wù)信息化職能和事業(yè)單位政務(wù)信息化職責，理順“數字政府”建設管理體制。構建全省一體化政務(wù)云體系，整合國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節點(diǎn)和省電子政務(wù)外網(wǎng)，完善“一云一網(wǎng)一平臺”。制定公共信息資源開(kāi)放管理辦法，建立開(kāi)放數據管理制度體系及標準規范，推動(dòng)企業(yè)登記、交通運輸、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數據有序開(kāi)放，2021年出臺新一批數據開(kāi)放目錄。運用“陜西省公共數據開(kāi)放平臺”，優(yōu)先推動(dòng)非敏感數據開(kāi)放流通，加速面向科技創(chuàng )新的數據流通應用，推動(dòng)建設科研設備和數據開(kāi)放共享平臺。建立完善“政—政”數據共享、“政—企”數據開(kāi)放、“企—政”數據匯集和“企—企”數據互通四個(gè)方向的數據流通公共服務(wù)體系，在加強安全和隱私保護的前提下，不斷消除壁壘，推動(dòng)數據流動(dòng)。

（十九）發(fā)展以數據要素為關(guān)鍵的數字經(jīng)濟。編制省“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃，持續完善《陜西省數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導目錄》，制定促進(jìn)區塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的若干措施。認定推出省級數字經(jīng)濟示范區、示范園和示范平臺，支持西安、銅川等地創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，抓好試點(diǎn)示范建設。推進(jìn)“上云用數賦智”行動(dòng)，構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規范化數據開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)景。加大數據要素市場(chǎng)及市場(chǎng)主體培育力度。積極推進(jìn)“秦云工程”，促進(jìn)大數據發(fā)展應用。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化組織的作用，在數據細分領(lǐng)域逐步建立統一的數據標準、接口和規范。

（二十）加強數據基礎設施建設和安全保護。大力推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數據中心等新型基礎設施建設，落實(shí)《陜西省5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新和技術(shù)發(fā)展。統籌推進(jìn)數字鄉村和新型智慧城市建設，實(shí)施《陜西省加快數字鄉村發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》，開(kāi)展新型智慧城市年度評價(jià)。指導有條件的市縣規劃建設“城市大腦”，促進(jìn)政府服務(wù)、城市管理和社會(huì )治理過(guò)程中的數據匯聚和應用，推進(jìn)數字化治理。堅持黨管數據原則，推動(dòng)各級黨委（黨組）嚴格落實(shí)《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò )安全工作責任制》，做好關(guān)鍵信息基礎設施保護、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護與網(wǎng)絡(luò )安全審查，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。

七、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十一）健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機制。完善城鎮建設用地價(jià)格形成機制，持續開(kāi)展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監測。推進(jìn)全省標定地價(jià)公示、集體建設用地和農用地基準地價(jià)制定等工作。完善企業(yè)工資分配宏觀(guān)指導制度，適時(shí)適度調整最低工資標準。發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，做好企業(yè)薪酬調查和制造業(yè)人工成本監測工作。深入推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機制和負責人薪酬制度改革，進(jìn)一步完善事業(yè)單位工資分配政策。做好公務(wù)員工資試調查工作，落實(shí)公務(wù)員工資正常調整機制。促進(jìn)金融機構合理確定存貸款利率，對地方法人金融機構按季開(kāi)展定價(jià)行為評估、按年開(kāi)展合格審慎評估。

（二十二）加強要素價(jià)格管理和監督。完善政府定價(jià)機制，逐步實(shí)現政府定價(jià)由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變，引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權。強化各領(lǐng)域要素價(jià)格公示監督和動(dòng)態(tài)監測預警，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制，糾正超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)、不當干預要素價(jià)格等違法行為，維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十三）健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。強化工資收入分配的技能價(jià)值激勵導向，引導企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，鼓勵技術(shù)工人技能要素和創(chuàng )新成果按貢獻參與分配。落實(shí)科技成果轉化獎勵等激勵措施，在收入分配中充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等要素的價(jià)值。

八、完善要素市場(chǎng)運行機制

（二十四）健全要素市場(chǎng)化交易平臺。完善公共資源交易平臺監管、服務(wù)、交易等功能，將土地一級市場(chǎng)交易納入公共資源交易平臺，逐步將適合市場(chǎng)化配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類(lèi)公共資源納入交易目錄清單，支持第三方要素交易平臺與省公共資源交易平臺對接。依托智匯秦科技平臺，構建科技成果供需信息開(kāi)放、交易標準統一、市場(chǎng)監管透明的“一站式”服務(wù)，提升科技成果轉移轉化規模效益。拓展延伸科技資源統籌中心、西安科技大市場(chǎng)等服務(wù)功能及業(yè)務(wù)范圍，構建橫向到邊、縱向到底的交易體系。以市場(chǎng)化模式組建西北大數據交易所，探索開(kāi)展數據運營(yíng)、交易撮合、交易監管、資產(chǎn)定價(jià)、爭議仲裁等試點(diǎn)。鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。

（二十五）完善要素交易規則和服務(wù)。根據土地、技術(shù)要素法律法規和交易特點(diǎn)，完善市場(chǎng)交易規則。鼓勵數字經(jīng)濟領(lǐng)域社會(huì )組織建設，發(fā)揮陜西省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委和陜西省網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )作用，建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。完善要素市場(chǎng)電子交易系統，推進(jìn)全流程電子化交易。支持要素交易平臺與金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

（二十六）提升要素交易監管水平。加強要素領(lǐng)域反壟斷、反不正當競爭執法，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，維護要素市場(chǎng)公平競爭秩序。強化省市公共信用信息平臺功能，規范失信行為認定、信息發(fā)布流程，建立智能化信用聯(lián)合獎懲系統，完善信用修復機制。健全交易風(fēng)險防范處置機制。

（二十七）增強要素應急配置能力。健全統一的應急物資保障體系，建立完善公共衛生應急物資集中生產(chǎn)、采購、輪換、儲備、調運相關(guān)工作機制和應急預案。加強應急物資儲備體系項目建設，提升儲備效能，推動(dòng)形成政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵廣泛運用大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統等數字技術(shù)，在應急管理、疫情防控、資源調配、社會(huì )管理等方面更好發(fā)揮作用。

九、組織保障

（二十八）加強組織領(lǐng)導。各市（區）、各部門(mén)要充分認識要素市場(chǎng)化配置改革的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，按照省委、省政府要求，完善工作機制，明確職責分工，抓好細化落實(shí)，確保各項重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二十九）營(yíng)造良好環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度改革，利用“12345”熱線(xiàn)平臺，受理要素市場(chǎng)化配置政策解讀、舉報調處事項，全面推進(jìn)“好差評”工作。推動(dòng)公平競爭審查制度實(shí)施，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十）穩步實(shí)施改革。各市（區）、各部門(mén)要結合實(shí)際積極爭取國家要素市場(chǎng)化配置相關(guān)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，開(kāi)展省級試點(diǎn)示范和改革探索，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。針對限制要素自由流動(dòng)、不符合要素市場(chǎng)化配置改革的相關(guān)法規和政策措施，按程序抓緊推動(dòng)調整完善。

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