云發(fā)〔2021〕3號《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的實(shí)施意見(jiàn)







云發(fā)〔2021〕3號       2021年1月26日

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》精神,深化云南要素市場(chǎng)化配置改革,深度融入新發(fā)展格局,進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力,推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,結合云南實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)

(一)深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

1.建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。修改完善《云南省土地管理條例》,制定出臺云南省農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市實(shí)施意見(jiàn),建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配制度。落實(shí)農村土地征收制度改革,制定征收農用地區片綜合地價(jià)和征收農用地以外的其他土地、地上附著(zhù)物和青苗等補償標準。堅持國有建設用地有償使用制度,鼓勵支持可使用劃撥土地的公共服務(wù)項目,以出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)方式供應土地。嚴格執行公共利益征地法律法規和相關(guān)制度規定。

2.深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。鼓勵工業(yè)用地采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應土地。支持州(市)、縣(市、區)政府以土地使用權作價(jià)出資或者入股方式,供應標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,推動(dòng)實(shí)施“點(diǎn)狀供地”,支持文化旅游、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。建立開(kāi)發(fā)區“標準化”供地管理機制。

3.盤(pán)活存量建設用地。推動(dòng)土地二級市場(chǎng)建設,完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押規則。以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用,符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用途的,可實(shí)行按原用途和土地權利類(lèi)型,使用土地的過(guò)渡期政策;存量建設用地屬于國有企業(yè)改制的,參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規定辦理。合法合規擴大增減掛鉤項目實(shí)施范圍。加大節余指標流轉使用力度,優(yōu)先保障鄉村振興和產(chǎn)業(yè)融合。穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。

4.完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理,健全“增存掛鉤”機制,加大批而未供和閑置土地消化處置力度。建立完善省內建設用地指標、補充耕地指標跨區域調劑機制。在國家下達的城鄉建設用地規劃規模指標內,適當提高省政府預留比例,優(yōu)先保障重大項目,落實(shí)建設項目用地開(kāi)竣工申報制度,加強土地利用動(dòng)態(tài)監測監管。推動(dòng)實(shí)施城鄉土地統一調查、統一整治、統一登記。在基本完成全省國土空間規劃編制、農村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記的前提下,建立健全城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃。

(二)支持推動(dòng)勞動(dòng)力要素暢通有序流動(dòng)

1.強化常住人口社會(huì )保障。全面放開(kāi)全省城鎮地區戶(hù)口遷移政策,取消昆明市主城區落戶(hù)限制,探索建立以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的政策措施,落實(shí)居住證制度。完善城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生、養老助老、社會(huì )保險、住房保障、社會(huì )救助、優(yōu)軍優(yōu)撫、文體服務(wù)等領(lǐng)域配套政策,推動(dòng)公共資源按常住人口規模配置,使常住人口與戶(hù)籍人口享有同等權利和義務(wù)。

2.完善勞動(dòng)力流動(dòng)機制。建立健全統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng),構建多元化公共就業(yè)服務(wù)體系,落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,依法糾正身份、地域、性別等就業(yè)歧視現象。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設,開(kāi)發(fā)“云南公共人才”手機客戶(hù)端,逐步實(shí)現部分業(yè)務(wù)線(xiàn)上申請、異地通辦。

3.暢通人才流動(dòng)渠道。做好公務(wù)員調任工作,艱苦邊遠地區符合條件的事業(yè)編制人員,與服務(wù)基層項目人員共享定向招錄計劃。進(jìn)一步暢通國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)渠道。完善國有企事業(yè)單位人才流動(dòng)機制,暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。

4.完善技術(shù)技能評價(jià)制度。推進(jìn)工程技術(shù)、自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)、農業(yè)技術(shù)、中等職業(yè)教師、翻譯等職稱(chēng)制度改革,修訂完善評價(jià)標準。全面落實(shí)《云南省非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才職稱(chēng)申報評審辦法》。推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓制度和《云南省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》。完善技術(shù)工人評價(jià)選拔制度。加強公共衛生隊伍建設,健全執業(yè)人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制。

5.提升高端人才引進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。繼續實(shí)施云南省“高層次人才引進(jìn)計劃”,推動(dòng)落實(shí)“高端外國專(zhuān)家”專(zhuān)項和重點(diǎn)外國專(zhuān)家、常規外國專(zhuān)家引進(jìn)及引智成果示范推廣等項目。加強人才服務(wù)體系建設,健全人才服務(wù)機制,建立園區人才服務(wù)工作站,為符合條件的專(zhuān)家辦理云南省高層次人才綠色通道服務(wù)證。按照國家統一部署,探索開(kāi)展暢通職業(yè)資格國際互認,落實(shí)外籍高層次人才境內停留、居留支持措施。

(三)加快推進(jìn)資本要素市場(chǎng)建設

1.穩步擴大股票債券規模。落實(shí)國家股票市場(chǎng)基礎制度重大改革舉措,鼓勵省內上市公司、掛牌公司利用多層次資本市場(chǎng)做優(yōu)做強。做好云南基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項目申報工作。加強企業(yè)上市培育,深入推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案,動(dòng)態(tài)培育“金種子”企業(yè)。引導企業(yè)穩步擴大債券市場(chǎng)融資規模,健全債券風(fēng)險防控協(xié)作機制,維護云南債券融資良好環(huán)境。

2.優(yōu)化金融服務(wù)供給。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系,優(yōu)化大中型銀行功能定位,增強地方中小銀行金融服務(wù)能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構通過(guò)單列信貸計劃、實(shí)行內部資金轉移定價(jià)優(yōu)惠等形式,強化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的資源保障,以及續貸支持力度,提高信用貸款和中長(cháng)期貸款比重。創(chuàng )新“三農”小額貸款產(chǎn)品,建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制。支持銀行保險機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品,提升綠色金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。依托中國(云南)自由貿易試驗區建設,進(jìn)一步擴大人民幣在跨境經(jīng)貿往來(lái)中的使用。切實(shí)滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的合理需求,幫助企業(yè)依法合規有效規避匯率風(fēng)險。

3.穩步推動(dòng)金融業(yè)對外開(kāi)放。落實(shí)《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,對外資金融機構執行準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持符合條件的南亞?wèn)|南亞等國家金融機構,到中國(云南)自由貿易試驗區設立外資金融分支機構(證券期貨經(jīng)營(yíng)機構除外)。支持中國(云南)自由貿易試驗區內銀行業(yè)金融機構按規定開(kāi)展跨境融資業(yè)務(wù)。支持金融機構在依法合規和風(fēng)險可控的前提下,參與國際金融市場(chǎng)交易。

(四)大力發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

1.推動(dòng)知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。強化知識產(chǎn)權保護和運用,重點(diǎn)支持高原現代農機裝備、機器人、高原電工裝備、軌道交通裝備及稀貴金屬材料、鋁和鋁基新材料、硅和硅基材料、錫基新材料、液態(tài)金屬新材料、鈦材等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權開(kāi)展市場(chǎng)化運營(yíng)。

2.完善科技創(chuàng )新資源配置方式。圍繞打造世界一流“三張牌”、建設“數字云南”等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)需求,建立健全科研項目組織申報、立項和組織實(shí)施的多元化支持機制。建立健全專(zhuān)業(yè)機構項目管理、經(jīng)費管理、監督評估、科研誠信等制度。積極探索科研成果評價(jià)改革新機制,組織開(kāi)展科研成果評價(jià)機構試點(diǎn)。依托云南省技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )系統及路演大廳,組織省內技術(shù)轉移機構積極開(kāi)展科技成果路演和供需對接及網(wǎng)上咨詢(xún)。

3.培育技術(shù)轉移服務(wù)中介。有效銜接國家技術(shù)轉移東部中心科技供給,建立東部中心云南分中心和州(市)工作站。推動(dòng)云南高校和科研院所建設科技成果轉移轉化機構。建立技術(shù)經(jīng)理(紀)人培養培訓體系,探索技術(shù)經(jīng)理(紀)人職稱(chēng)評審路徑模式,壯大成果轉移轉化復合型高層次人才隊伍。實(shí)施材料基因工程重大專(zhuān)項,組織高校、科研院所與企業(yè)合作建立技術(shù)研發(fā)平臺和工程中心。

4.促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素深度融合。實(shí)施科技金融結合專(zhuān)項,引導社會(huì )資金支持科技成果轉化。完善科技貸款風(fēng)險補助(補償)機制,鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押、預期收益質(zhì)押等融資方式為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)通知識產(chǎn)權質(zhì)押融資登記事項“線(xiàn)上”服務(wù)通道,壓縮辦理時(shí)限,提高辦理效率。鼓勵保險機構積極開(kāi)展與知識產(chǎn)權質(zhì)押融資相關(guān)的保證保險,以及被侵權損失保險、侵權責任保險等業(yè)務(wù)。

5.積極推進(jìn)國際科技創(chuàng )新合作。探索推動(dòng)外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目。支持云南省實(shí)驗室、省重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺、云南省臨床醫學(xué)研究中心等科技力量,設立開(kāi)放合作平臺。鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區和企業(yè),與“一帶一路”沿線(xiàn)國家(地區)共建聯(lián)合實(shí)驗室,在海外建設研發(fā)中心、科技成果孵化器、科技企業(yè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區和先進(jìn)適用技術(shù)示范基地等開(kāi)放合作平臺。實(shí)施“智匯云南”計劃,派遣國際科技特派員。

(五)著(zhù)力培育數據要素市場(chǎng)

1.推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。研究建立數據共享制度規范,推動(dòng)企業(yè)登記、公共資源交易、交通運輸、環(huán)保、林草、氣象等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數據有序開(kāi)放,打通信息共享通道。推進(jìn)“智慧政務(wù)”建設,加快推動(dòng)全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺共享交換系統和政務(wù)服務(wù)數據資源中心建設,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數據共享復用和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.開(kāi)發(fā)市場(chǎng)數據價(jià)值。以省級信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、高校和科研院所、創(chuàng )新中心、孵化平臺等為支撐,圍繞多語(yǔ)種軟件和機器翻譯、區塊鏈、人工智能、AR/VR等重點(diǎn)發(fā)展方向打造產(chǎn)業(yè)集群。在智慧城市、智慧教育、智慧交通、智慧安防等領(lǐng)域加強數據跨行業(yè)跨平臺規范化開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用,推動(dòng)人工智能、可穿戴設備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數據采集標準化。

3.加強數據規范和安全。建立完善數據資源的信源采集、資源目錄、數據交換、共享規范和安全認證體系,探索建立統一規范的數據管理制度。加強數據隱私保護和安全審查工作,在網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度的基礎上,推動(dòng)完善數據分類(lèi)分級安全保護,依法嚴厲打擊侵害公民個(gè)人信息和危害重要數據安全的違法犯罪行為。

二、健全完善要素市場(chǎng)化配置機制

(一)推進(jìn)要素價(jià)格形成機制

1.完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機制。完善城鄉基準地價(jià)、標定地價(jià)的制定與發(fā)布制度,逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調整機制。進(jìn)一步健全完善最低工資標準評估機制,扎實(shí)推進(jìn)云南省集體協(xié)商“穩就業(yè)促發(fā)展構和諧”行動(dòng)計劃,健全完善云南省企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。鼓勵引導國有企業(yè)健全完善科研人員收入與科技成果、創(chuàng )新績(jì)效掛鉤的獎勵制度。落實(shí)完善事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制,充分體現技術(shù)、知識、管理、數據等要素價(jià)值。

2.加強要素價(jià)格管理和監督。深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權,推動(dòng)政府定價(jià)機制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規則轉變。各主管部門(mén)加快構建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監測預警體系,建立價(jià)格調查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調節機制,加強要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作。

(二)健全要素市場(chǎng)運行機制

1.健全要素市場(chǎng)化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能,支持公共資源交易領(lǐng)域數據分析等衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用。探索建立市場(chǎng)化的大數據交易中心,依法合規開(kāi)展數據交易。鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素市場(chǎng)平臺建設,推進(jìn)云南特色大宗商品國際現貨交易中心健康有序發(fā)展。

2.完善要素交易服務(wù)。落實(shí)土地市場(chǎng)交易管理制度。建立健全數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。不斷優(yōu)化各行業(yè)公共資源交易電子化規則,構建環(huán)節精簡(jiǎn)、流程高效的公共資源電子交易規則體系。鼓勵要素交易平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作,形成涵蓋產(chǎn)權界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

3.提升要素交易監管水平。打破地方保護,加強對壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭行為的調查,加強經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查,健全投訴舉報查處機制。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒備忘錄,完善信用承諾、失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復、異議解決等機制,加大信用聯(lián)合獎懲力度。健全交易風(fēng)險防范處置機制。

4.增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為應急管理體系建設的重要內容,進(jìn)一步健全應急物資儲備、緊急調用和日常管理工作機制。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù),提升以數據為支撐的智能預測預警水平和效能,加快多來(lái)源的數據整合,為精準施策提供數據支撐。

三、著(zhù)力營(yíng)造聯(lián)動(dòng)協(xié)同的改革環(huán)境

(一)加強組織領(lǐng)導

各地區各部門(mén)要充分認識完善要素市場(chǎng)化配置的重要性,將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作要求上來(lái);省發(fā)展改革委要按照國家統一部署,及時(shí)建立省級層面工作落實(shí)推進(jìn)機制;各州(市)要同步建立工作機制,協(xié)調推進(jìn)全省要素市場(chǎng)化配置體制機制不斷完善;各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求,結合國家有關(guān)部委配套政策措施,研究制定本領(lǐng)域細化政策措施,確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

圍繞融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,優(yōu)化政府服務(wù),促進(jìn)國內要素資源優(yōu)化配置。深化“證照分離”改革,除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外,對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革,大力推進(jìn)“照后減證”。全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革,推進(jìn)投資項目承諾制改革。加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設,建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。全面落實(shí)公平競爭審查制度,加快構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的新型監管機制,建立健全對新業(yè)態(tài)包容審慎的監管制度。深化國有企業(yè)改革,完善法人治理結構,確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。

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