鄂府發(fā)〔2019〕47號《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案的通知》

鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案的通知





鄂府發(fā)〔2019〕47號

 



各旗區人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2019年第4次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請按照職責分工，認真抓好落實(shí)。




 

鄂爾多斯市人民政府

2019年5月14日

 
鄂爾多斯市深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和中央、自治區有關(guān)決策部署，加快轉變政府職能，著(zhù)力營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

對照國際營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，對標先進(jìn)地區發(fā)展理念，進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，按照精簡(jiǎn)環(huán)節、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)費用、優(yōu)化流程、增加透明度的原則，加大營(yíng)商環(huán)境綜合改革力度，力爭到2020年年底前，全市營(yíng)商環(huán)境和競爭力指標達到國內先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升政務(wù)服務(wù)效率。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，到2019年年底，政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦率”“一窗受理率”均達到70%以上，100項高頻公共服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”。（市政務(wù)服務(wù)局、市大數據發(fā)展局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．嚴格落實(shí)“三集中、三到位”。2019年上半年，確保應進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的部門(mén)、事項、人員全部進(jìn)駐。

2．加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設。建成覆蓋市、旗區、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）四級統一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，著(zhù)力解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現數據互通互認。

3．深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、便利、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下同事同標，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。

4．拓寬服務(wù)覆蓋面。整合實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、電視端、服務(wù)熱線(xiàn)等，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體運行，提高服務(wù)效率。

5．完善行政審批標準化體系建設。以依申請辦理的行政權力事項為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型在自治區、市、旗區三級統一；完善依申請辦理的行政權力事項受理條件、申請材料、辦理流程等信息要素，實(shí)現辦理要件和辦事指南標準化、規范化。

（二）方便開(kāi)辦企業(yè)。大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年年底前，在現有基礎上將開(kāi)辦企業(yè)辦理環(huán)節壓縮至3個(gè)以?xún)?，辦理時(shí)間減少到5個(gè)工作日，其中企業(yè)登記3個(gè)工作日、稅務(wù)登記1個(gè)工作日、刻制公章1個(gè)工作日。（市市場(chǎng)監督管理局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．推進(jìn)“證照分離”“照后減證”改革。在全面落實(shí)國家、自治區確定的首批106項“證照分離”改革事項基礎上，積極承接國家確定的符合“證照分離”改革條件的涉企事項。及時(shí)梳理“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項，整合到營(yíng)業(yè)執照上，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題。

2．推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革。依托自治區企業(yè)網(wǎng)上登記系統，實(shí)現覆蓋全區域、全類(lèi)型的網(wǎng)上全流程業(yè)務(wù)辦理，提升企業(yè)登記網(wǎng)上辦事效率。

3．設立“開(kāi)辦企業(yè)”服務(wù)專(zhuān)區。推動(dòng)市場(chǎng)監管、公安、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享，將企業(yè)登記、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制納入“開(kāi)辦企業(yè)”服務(wù)專(zhuān)區一體化辦理。

4．推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執照廣泛應用。為符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照，引導群眾通過(guò)手機等智能移動(dòng)終端下載、驗證、應用電子營(yíng)業(yè)執照；推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在市場(chǎng)主體全程電子化登記系統中和網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的使用，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應用。

（三）促進(jìn)納稅便利化。壓縮繳稅退稅辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化跨區域遷移納稅人業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現納稅登記等6類(lèi)事項全區通辦，跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)4類(lèi)15項涉稅事項全國通辦；審核辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮在10個(gè)工作日以?xún)?，?shí)現申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．強化“電子稅務(wù)局”功能。建立“線(xiàn)上+線(xiàn)下”納稅人政策培訓體系，健全“全天候”智能咨詢(xún)服務(wù)和稅收疑難問(wèn)題快速反饋機制，加快企業(yè)對稅收新規的獲知和遵從進(jìn)程，落實(shí)全稅種“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。

2．加快實(shí)現智能核定納稅人的發(fā)票種類(lèi)、用量和限額，推進(jìn)電子發(fā)票應用和信息化管理。

3．優(yōu)化稅收服務(wù)和管理。實(shí)施涉稅事項清單化，明確各事項辦理流程、完成時(shí)限等內容，探索推廣自助辦稅終端代開(kāi)增值稅普通發(fā)票功能，推動(dòng)通過(guò)第三方非銀行支付機構繳納稅費。

4．堅決落實(shí)國家、自治區減稅降費政策措施。對符合減稅降費企業(yè)實(shí)行“自行判別、申報享受、留存備查”制度，確保企業(yè)應享盡享。

（四）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。壓減不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，精簡(jiǎn)優(yōu)化登記流程，2019年年底前，實(shí)現市本級不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)與相關(guān)部門(mén)信息共享，市本級及各旗區一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以?xún)?。（市自然資源局、市稅務(wù)局、市住房和城鄉建設局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．整合住建、稅務(wù)、市房地產(chǎn)交易中心等涉及不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)流程，設立“不動(dòng)產(chǎn)登記”窗口，實(shí)現辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)只需“跑一次腿、取一次號、排一次隊、填一套表、交一次費”。

2．加強部門(mén)協(xié)作和信息互聯(lián)互通。2019年年底前有關(guān)部門(mén)和單位與不動(dòng)產(chǎn)登記機構實(shí)現信息互通共享。

3．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁(yè)版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，實(shí)現24小時(shí)不打烊，隨時(shí)隨地可申請。

（五）深化工程建設項目審批制度改革。大幅壓縮工程建設項目全流程審批時(shí)間，進(jìn)一步減少工程建設項目辦理環(huán)節，2019年年底前，平均辦理時(shí)限由195個(gè)工作日壓減到100個(gè)工作日以?xún)?。（市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．搭建鄂爾多斯市工程建設項目全流程審批管理系統。依托鄂爾多斯市政務(wù)云平臺，對接各部門(mén)現有業(yè)務(wù)系統等信息化成果，整合施工圖聯(lián)審、測驗合一等系統，實(shí)現建設項目審批單點(diǎn)登錄、統一受理、統一賦碼、實(shí)時(shí)辦理、跟蹤督辦、信息共享。

2．推行“分階段聯(lián)合審批制度”。將工程建設項目分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，每個(gè)階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。

3．推行“告知承諾制”。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按要求作出書(shū)面承諾，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

4．推行區域評估改革。在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（園區）等有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、水資源論證等評估評價(jià)事項進(jìn)行區域評估。實(shí)行區域評估的項目，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。

5．推行“容缺受理”制度。對非即辦類(lèi)審批事項，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補正后及時(shí)出具辦理結果。

6.統一審批管理體系。統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”；設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，建立完善“前臺受理、后臺審核”機制；各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南和申報表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料；健全工程建設項目審批配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。

（六）方便獲得水電氣暖。供電方面，電力企業(yè)辦理低壓報裝相關(guān)業(yè)務(wù)原則上不超過(guò)5個(gè)工作日，辦理高壓?jiǎn)坞娫聪嚓P(guān)業(yè)務(wù)原則上不超過(guò)20個(gè)工作日，辦理高壓雙電源相關(guān)業(yè)務(wù)原則上不超過(guò)30個(gè)工作日；供水方面，市轄區辦理時(shí)限原則上不超過(guò)60個(gè)工作日，各旗城區辦理時(shí)限原則上不超過(guò)30個(gè)工作日；供氣方面，報建辦理時(shí)限原則上不超過(guò)10個(gè)工作日；供暖方面，辦理時(shí)限原則上不超過(guò)60個(gè)工作日。（市住房和城鄉建設局、鄂爾多斯電業(yè)局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．調整報裝時(shí)序。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入手續。

2．提升水電氣暖服務(wù)質(zhì)量。設立供電、水、氣、暖綜合窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

3.推進(jìn)客戶(hù)報裝繳費全過(guò)程網(wǎng)上辦理。實(shí)現用戶(hù)端智能繳費，減少企業(yè)和群眾辦理程序和臨柜次數。

（七）著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。（市人力資源和社會(huì )保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．全面兌現我市出臺的各項人才政策，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。

2.研究出臺更具吸引力的科技創(chuàng )新優(yōu)惠政策，大力培育科技創(chuàng )新主體，積極引進(jìn)高校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)、境外創(chuàng )業(yè)機構落戶(hù)我市開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )業(yè)投資。

3．落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技成果轉化等方面的財稅政策，支持企業(yè)自主創(chuàng )新和成果轉化應用。

4．探索形成鼓勵創(chuàng )新、包容失誤的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機制，形成寬容的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境和氛圍，給改革創(chuàng )新者更多支持和激勵。

（八）加大企業(yè)轉型升級扶持力度。（市人民政府金融工作辦公室、市財政局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．全面貫徹落實(shí)金融機構扶持民營(yíng)企業(yè)的各項政策，引導金融機構對暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但有市場(chǎng)競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。

2．在風(fēng)險可控前提下，充分拓寬民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍，引入知識產(chǎn)權、商標、動(dòng)產(chǎn)、土地使用權、應收賬款等質(zhì)押品種，積極向民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長(cháng)期貸款；引導金融機構對貿易背景真實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟采取信貸資金閉環(huán)監管，鼓勵無(wú)抵押無(wú)擔保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問(wèn)題。

3．設立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展引導基金，重點(diǎn)用于支持我市民營(yíng)企業(yè)轉型升級和解決融資難題。

4．鼓勵建設“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎服務(wù)平臺，幫助企業(yè)解決質(zhì)量體系、標準修訂、認證認可、技術(shù)檢測等實(shí)際困難，促進(jìn)中小企業(yè)轉型升級。

（九）激發(fā)和保護企業(yè)家精神。（市司法局、市商務(wù)局牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．嚴格依法維護企業(yè)家合法權益。堅決落實(shí)國家、自治區有關(guān)政策措施，營(yíng)造公平公正執法環(huán)境。

2．構建親清新型政商關(guān)系。建立定期收集企業(yè)困難和問(wèn)題的政企溝通聯(lián)系機制，在制定有關(guān)行政法規、行政規范性文件過(guò)程中，對涉及企業(yè)切身利益的，要充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)家意見(jiàn)。

3．制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，為領(lǐng)導干部服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往劃出“安全區”。

（十）深化市場(chǎng)監管綜合改革。（市司法局、市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )牽頭，市直各有關(guān)部門(mén)、單位按職責分工負責）

1．落實(shí)公平競爭審查制度。加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)中，落實(shí)公平競爭審查制度，提高市場(chǎng)環(huán)境的透明度和可預期性。

2.強化事中事后和線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式，深入推行“雙隨機一公開(kāi)”制度，加強對重點(diǎn)行業(yè)、區域的分類(lèi)監管；運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，健全隨機抽查與傳統監管協(xié)同機制，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，加強監管效能。

3．深化行政執法體制改革。規范市場(chǎng)監管執法主體、執法資格等，全面執O(píng)行政執法三項制度，加快建立健全行政執法監督體系，減少執法層次，下移執法重心，解決多頭執法、重復執法等問(wèn)題。

4．加快建立以信用監管為核心的新型監管方式。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度；以鄂爾多斯市公共信息平臺為載體，實(shí)現政務(wù)服務(wù)平臺與信用信息平臺數據共享，推進(jìn)在行政管理事項中查詢(xún)和使用信用記錄，確保每個(gè)審批事項都進(jìn)行信用記錄核查。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立黨政統一領(lǐng)導、各方齊抓共管工作格局，各級人民政府和部門(mén)主要負責同志切實(shí)履行本旗區、本行業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境第一責任人職責，親自研究部署、親自組織推動(dòng)，確保各項改革順利推進(jìn)。

（二）突出試點(diǎn)帶動(dòng)。推動(dòng)有條件的旗區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（園區）加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，支持鄂爾多斯空港物流園區、達拉特經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區率先開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新試點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，聚焦機制體制創(chuàng )新，先行先試，以一流營(yíng)商環(huán)境吸引高端經(jīng)濟要素集聚。

（三）狠抓工作落實(shí)。各旗區和市直各有關(guān)部門(mén)根據各自職責制訂實(shí)施分年度專(zhuān)項行動(dòng)方案。市、旗區兩級將改善營(yíng)商環(huán)境工作納入年度考核和督查重點(diǎn)，通過(guò)檢查、督查、評估、通報等多種方式，推動(dòng)各項改革有效落實(shí)。

（四）加大宣傳力度。通過(guò)在新聞媒體開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄等形式，及時(shí)宣傳營(yíng)商環(huán)境建設的先進(jìn)典型和工作成效；聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)機構及群眾和企業(yè)代表關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)，提高公眾參與度，營(yíng)造共謀共建、共管共享的濃厚氛圍。

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