深建規〔2019〕2號《深圳市住房和建設局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）〉的實(shí)施細則〉的通知》

《深圳市住房和建設局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）〉的實(shí)施細則〉的通知》






深建規〔2019〕2號

依據2020年9月2日發(fā)布的深建質(zhì)安〔2020〕87號文，本通知有效期延續至2023年9月18日。

各有關(guān)單位：

為深入貫徹執行《關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）》（深建規〔2017〕11號），我局制定了《〈關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）〉的實(shí)施細則》，現予印發(fā)，請遵照執行。




 

深圳市住房和建設局

2019年3月20日
 

關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）的實(shí)施細則

為深入貫徹執行《關(guān)于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為的若干措施（試行）》（深建規〔2017〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《若干措施》），增強《若干措施》的可操作性，特制定本實(shí)施細則。

一、加大對建設工程違法違規行為的懲治力度

《若干措施》第一條所列“對本市行政區域內發(fā)生的建設工程安全生產(chǎn)違法違規行為依法從重從快查處”是指：

（一）涉及行政處罰自由裁量權行使的，按照國家、廣東省及我市有關(guān)建設工程安全生產(chǎn)法律、法規、規章所設處罰的上限執行；

（二）涉及法定處理期限的，在法定期限內從快處理。

二、公布建設工程安全生產(chǎn)情況

《若干措施》第二條中的“安全問(wèn)題突出工地”按下列情形進(jìn)行認定并公布：

（一）施工現場(chǎng)發(fā)生事故造成人員死亡的，由市、區建設行政主管部門(mén)認定并公布；

（二）被責令停工拒不停工的，由市、區工程質(zhì)量安全監督機構提請市、區建設行政主管部門(mén)認定并公布；

（三）因安全生產(chǎn)問(wèn)題被國家、省、市、區建設或者應急管理部門(mén)列入督辦范圍的，由市、區建設行政主管部門(mén)認定并公布；

（四）其他安全問(wèn)題突出工地，由市、區建設行政主管部門(mén)認定并公布，或者由市、區工程質(zhì)量安全監督機構提請市、區建設行政主管部門(mén)認定并公布。

三、實(shí)施建設工程安全生產(chǎn)紅、黃色警示制度

（一）紅色警示

1.建設工程發(fā)生安全事故造成人員死亡的，或者雖未造成人員死亡但對公共安全構成嚴重威脅或者社會(huì )影響惡劣的，市、區建設行政主管部門(mén)應當在發(fā)現或收到安全事故或險情通報后立即按照《若干措施》對施工單位及其項目負責人、項目經(jīng)理等責任人員作出紅色警示的決定。

2.建設工程存在重大安全隱患未按期整改或者被責令停工拒不停工的，市、區建設行政主管部門(mén)應當按照《若干措施》立即對施工單位及其項目負責人、項目經(jīng)理等責任人員作出紅色警示的決定。

3.經(jīng)事故調查組認定，建設、監理、勘察、設計、材料設備供應商、檢驗檢測等單位對安全事故造成人員死亡負有責任的，市、區建設行政主管部門(mén)應當在正式收到經(jīng)批復的事故調查報告后立即按照《若干措施》對上述責任單位及其項目負責人、項目經(jīng)理、項目總監理工程師等責任人員作出紅色警示的決定。

4.紅色警示決定由市、區工程質(zhì)量安全監督機構具體實(shí)施。

（二）黃色警示

1.安全生產(chǎn)違法違規行為情節較輕，未達到紅色警示標準的，市、區建設行政主管部門(mén)可以根據實(shí)際情形（詳見(jiàn)附表）對涉事單位及相關(guān)責任人員作出黃色警示的決定，警示期限為2個(gè)月。市建設行政主管部門(mén)可以根據情況適時(shí)調整黃色警示的情形。黃色警示信息納入建筑市場(chǎng)主體誠信管理。

2.黃色警示決定由市、區工程質(zhì)量安全監督機構負責具體實(shí)施。

（三）同時(shí)給予多項紅、黃色警示的合并執行

建設工程依法需要同時(shí)給予多項紅色警示的，市、區建設行政主管部門(mén)按規定分別作出警示決定后，按其中最長(cháng)的紅色警示期限執行。

建設工程依法需要同時(shí)給予多項黃色警示的，市、區建設行政主管部門(mén)按規定分別作出黃色警示決定后，黃色警示期限累計執行。

建設工程依法需要同時(shí)給予多項紅色警示和黃色警示的，市、區建設行政主管部門(mén)分別按前兩款規定作出紅、黃色警示的決定。

（四）警示期內又被給予警示的合并執行

在紅色警示期內，涉事單位又發(fā)生安全生產(chǎn)違法違規行為依法需要給予紅色警示的，市、區建設行政主管部門(mén)按規定給予紅色警示。新紅色警示與未執行完畢的紅色警示合并執行，以二者中截止日期較遠的紅色警示期限為最終執行的紅色警示期限。

在黃色警示期內，涉事單位又發(fā)生安全生產(chǎn)違法違規行為依法需要給予黃色警示的，市、區建設行政主管部門(mén)按規定給予黃色警示。新黃色警示期限與未執行完畢的黃色警示期限累計計算。

（五）警示信息的錄入及生效

市、區工程質(zhì)量安全監督機構應當在紅、黃色警示決定作出的當日將警示內容錄入相關(guān)信息系統，紅、黃色警示信息自錄入系統后的次日零時(shí)起生效。

（六）依法禁止紅色警示對象在本市承接新的業(yè)務(wù)和投標

1.公開(kāi)招標的項目，紅色警示在截標前已經(jīng)生效的，招標人應拒絕紅色警示單位或人員參與投標。深圳市建設工程交易服務(wù)平臺可以通過(guò)技術(shù)措施對紅色警示單位或人員進(jìn)行鎖定。建設、施工、監理單位及其項目負責人、項目經(jīng)理、總監理工程師等責任人員被紅色警示的，在紅色警示生效期間，依法不予辦理質(zhì)量安全監督登記手續和施工許可。在紅色警示生效前已經(jīng)簽訂合同或者取得中標通知書(shū)的除外。

2.建設、施工、監理單位的項目負責人、項目經(jīng)理、總監理工程師等責任人員在12個(gè)月內被2次紅色警示的，用人單位必須對紅色警示人員進(jìn)行更換，更換人員的任職條件不得低于原崗位人員要求。

（七）紅、黃色警示的申訴處理

被警示單位或個(gè)人對紅、黃色警示有異議的，可向市、區建設行政主管部門(mén)提出申訴：

1.非因人員傷亡事故被警示的，被警示單位或個(gè)人可以自執法文書(shū)送達之日起10日內，向下達執法文書(shū)的建設行政主管部門(mén)提出申訴，逾期視為無(wú)異議；

2.因人員傷亡事故被警示，但事故不被認定為安全生產(chǎn)責任事故或相關(guān)部門(mén)決定不予立案調查的，被警示單位或個(gè)人可以自相關(guān)認定或決定作出后10日內，向下達執法文書(shū)的建設行政主管部門(mén)提出申訴，逾期視為無(wú)異議。

建設行政主管部門(mén)受理申訴后，由工程質(zhì)量安全監督機構在5個(gè)工作日內予以處理。申訴理由成立的，依法撤銷(xiāo)紅、黃色警示，并及時(shí)變更系統中的相關(guān)記錄信息。申訴理由不成立的，工程質(zhì)量安全監督機構應當向申訴人說(shuō)明理由。

四、加強行政執法與刑事司法銜接

建設工程發(fā)生1人及以上死亡或3人及以上重傷的安全事故，或雖未造成人員傷亡但對公共安全構成嚴重威脅或者社會(huì )影響惡劣的，市、區建設行政主管部門(mén)應當按照《關(guān)于加強住建行政執法與公安刑事司法銜接的工作意見(jiàn)》（深公法字〔2016〕276號）規定，商請市、區公安部門(mén)提前介入，并聯(lián)合查處。

五、全面實(shí)行停工檢查、約談警示、掛牌督辦制度

（一）關(guān)于停工檢查

1.建設工程發(fā)生安全事故的，市、區工程質(zhì)量安全監督機構應及時(shí)下發(fā)停工整改通知書(shū)。死亡1人的，停工整改期限原則上不少于7天；死亡2人及以上的，停工整改期限原則上不少于15天。停工整改完成后，施工單位應組織安全生產(chǎn)條件評估，滿(mǎn)足復工條件的，應向作出停工整改決定的工程質(zhì)量安全監督機構提交經(jīng)建設、監理、施工單位共同簽署的復工申請，經(jīng)工程質(zhì)量安全監督機構復查并下達復工通知書(shū)后方可復工。

2.市、區建設行政主管部門(mén)應及時(shí)將事故信息包括涉事施工單位信息在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，市、區工程質(zhì)量安全監督機構應加強對涉事施工單位在本市參與施工的其他工地的監督執法。涉事施工單位應組織不少于3天的安全生產(chǎn)自查自糾工作，對存在的安全隱患及時(shí)整改，直至安全隱患全部予以消除并經(jīng)建設、監理、施工單位共同簽字確認后方可復工。

3.應急搶險、隱患整改以及為保證安全必須連續實(shí)施的作業(yè)內容不納入停工范圍。

（二）關(guān)于約談警示

事故工地應當在工地現場(chǎng)召開(kāi)現場(chǎng)警示會(huì )。市、區工程質(zhì)量安全監督機構應當約談事故工地的建設、施工、監理單位的安全生產(chǎn)有關(guān)責任人。

（三）關(guān)于掛牌督辦

對事故工地和安全問(wèn)題突出工地進(jìn)行掛牌督辦。市、區工程質(zhì)量安全監督機構應當在事故工地門(mén)口醒目位置加掛“生產(chǎn)安全事故整治督辦工地”牌，在安全問(wèn)題突出工地門(mén)口醒目位置加掛“安全生產(chǎn)綜合整治督辦工地”牌，掛牌時(shí)間不得少于2個(gè)月。掛牌期限屆滿(mǎn)，掛牌工地可向市、區工程質(zhì)量安全監督機構申請摘牌。

六、強化企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件核查

施工單位的安全生產(chǎn)條件及資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查由市、區建設行政主管部門(mén)或市、區工程質(zhì)量安全監督機構組織實(shí)施。外地企業(yè)的安全生產(chǎn)條件或相關(guān)資質(zhì)經(jīng)核查不符合法律要求的，由市、區建設行政主管部門(mén)移送發(fā)證機關(guān)依法處理。

七、建立政府工程安全生產(chǎn)事故違約金制度

工程安全生產(chǎn)事故違約金的標準結合合同金額和事故等級進(jìn)行確定，原則上不得低于100萬(wàn)元/人，并由當事人雙方在合同中約定。在建項目原施工合同未對生產(chǎn)安全事故違約金進(jìn)行約定的，在雙方協(xié)商一致的情況下可以簽訂補充協(xié)議進(jìn)行約定。

八、加大生產(chǎn)安全事故問(wèn)責力度

對相關(guān)執法人員在涉事工地的履職情況考核工作由市、區建設行政主管部門(mén)實(shí)施，市、區工程質(zhì)量安全監督機構應當全力配合，提供有關(guān)管理制度以及監督執法記錄文書(shū)?？己斯ぷ鲬斪裱?ldquo;盡職照單免責，失職照單追責”的原則。

九、相關(guān)術(shù)語(yǔ)

（一）《若干措施》所稱(chēng)的重大安全隱患是指，作業(yè)現場(chǎng)、設施設備存在不安全因素，或現場(chǎng)作業(yè)人員的操作行為不規范，或存在管理缺陷，可能導致較大及以上級別的生產(chǎn)安全事故、造成重大經(jīng)濟損失或惡劣社會(huì )影響的安全隱患。

（二）《若干措施》中所稱(chēng)的涉事施工單位一般包括與安全事故相關(guān)的施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)。

（三）除特別注明外，《若干措施》中所稱(chēng)的天數均為自然日。

十、生效時(shí)間

本細則自2019年4月1日起實(shí)施，有效期與《若干措施》相同。



 

附件： 附表：黃色警示情形一覽表.doc

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