深公（法）字〔2016〕276號《深圳市公安局深圳市住房和建設局關(guān)于加強深圳市住建行政執法與公安刑事司法銜接的工作意見(jiàn)》

深圳市公安局深圳市住房和建設局關(guān)于加強深圳市住建行政執法與公安刑事司法銜接的工作意見(jiàn)






深公（法）字〔2016〕276號

為加強我市住建系統與公安機關(guān)在住建領(lǐng)域涉刑案件的協(xié)作和配合，加大對質(zhì)量安全（事故）責任主體的刑事追責、刑事打擊力度，構建住建領(lǐng)域行政執法與刑事司法無(wú)縫對接體系，進(jìn)一步提高住建領(lǐng)域行政執法效能和對違法犯罪行為的防范、威懾、打擊能力，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務(wù)院《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》、公安部《公安機關(guān)受理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規定》等法律、法規和規章的有關(guān)規定，現就進(jìn)一步加強我市住建行政執法與公安刑事司法銜接工作，提出以下意見(jiàn)：

一、成立住建系統與公安機關(guān)執法協(xié)作領(lǐng)導工作機構

市公安局與市住建局聯(lián)合成立執法協(xié)作領(lǐng)導小組，負責市公安局與市住建局執法協(xié)作的組織領(lǐng)導、監督指導工作。領(lǐng)導小組由市公安局黨委委員、副局長(cháng)甘桂平擔任組長(cháng)，市住建局副巡視員鐘曉鴻擔任副組長(cháng)，市公安局法制處、治安巡警支隊、刑警支隊、經(jīng)偵支隊、消防監管支隊及各區（新區）分局，市住建局法規處、質(zhì)安處、物業(yè)處、市場(chǎng)處、燃氣處、保障署及各區（新區）住建部門(mén)領(lǐng)導為小組成員。領(lǐng)導小組在市公安局法制處、市住建局政策法規處設辦公室，由市公安局法制處處長(cháng)陳湘濱、市住建局政策法規處處長(cháng)高爾劍擔任辦公室主任，負責住建行政執法與公安刑事司法銜接協(xié)調，組織落實(shí)等相關(guān)工作。各區（新區）公安分局、住建局要參照市局做法，成立相應的領(lǐng)導小組和日常辦公機構，加強對所轄區域住建領(lǐng)域涉刑案件處置工作的組織領(lǐng)導，配合協(xié)作。

市公安局法制處與市住建局政策法規處，作為全市公安機關(guān)和住建系統銜接中樞機構，全面統籌、協(xié)調、監督、指導住建行政執法與公安刑事司法銜接工作。各區（新區）公安分局法制部門(mén)、各區（新區）住建局政策法規部門(mén)負責組織、協(xié)調、落實(shí)所轄區域內的有關(guān)住建領(lǐng)域涉刑案件的協(xié)作處置工作。

二、建立聯(lián)絡(luò )和案件咨詢(xún)工作機制

（一）建立專(zhuān)人負責的市、區聯(lián)絡(luò )機制

按照市、區（新區）住建部門(mén)與市、區公安機關(guān)領(lǐng)導小組工作架構，市、區（新區）各成員單位應指定2名相對固定的聯(lián)絡(luò )員，建立專(zhuān)人負責的對口聯(lián)絡(luò )機制，確保部門(mén)間信息交換、動(dòng)態(tài)管控銜接順暢，案件查處及時(shí)有力。聯(lián)絡(luò )員具體負責信息通報、案件（線(xiàn)索）移送、聯(lián)合查處的交接協(xié)調，負責組織聯(lián)席或會(huì )商會(huì )議，重大、疑難、復雜案件的協(xié)調解決和情況上報等工作。聯(lián)絡(luò )員要做到保持通訊暢通、信息通報及時(shí)、聯(lián)合查處溝通協(xié)調高效、案件（線(xiàn)索）移送交接規范。

（二）建立案件咨詢(xún)機制

市、區（新區）住建部門(mén)與市、區公安機關(guān)領(lǐng)導小組成員之間應通過(guò)聯(lián)絡(luò )機制加強日常信息交流，住建部門(mén)可以就住建領(lǐng)域涉刑案件的立案追訴標準、證據固定保全等問(wèn)題咨詢(xún)同級公安機關(guān)法制部門(mén)或其他成員單位；公安機關(guān)可以就刑事案件辦理中的涉及住建領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題咨詢(xún)住建政策法規部門(mén)或各成員單位。提出咨詢(xún)的機關(guān)應當填寫(xiě)《案件咨詢(xún)工作函》（見(jiàn)附件2），經(jīng)領(lǐng)導小組成員單位負責人批準后，送達被咨詢(xún)機關(guān)；被咨詢(xún)機關(guān)應當認真研究并在7個(gè)工作日內予以正式書(shū)面答復。重大、疑難、復雜案件，應在雙方協(xié)商的期限內給予正式答復。

三、完善案件移送接收工作機制

（一）明確案件移送標準

住建部門(mén)在工作中發(fā)現有涉嫌犯罪案件，依法應當追究刑事責任的，必須及時(shí)移送公安機關(guān)立案查處。具體移送標準詳見(jiàn)《住建領(lǐng)域移送司法機關(guān)追究刑事責任工作標準》（附件1）

（二）明確移送案件管轄

住建部門(mén)在工作中發(fā)現有涉嫌犯罪案件，應當遵循屬地管轄原則移送有關(guān)案件。市住建局發(fā)現的涉嫌犯罪案件，可根據需要移送至市公安局或違法犯罪行為發(fā)生地的區公安分局；各區住建部門(mén)發(fā)現的涉嫌犯罪案件，應當移送至同級區公安分局。

（三）規范案件移送程序

住建部門(mén)按以下流程向公安機關(guān)移送案件：

1．對應當向公安機關(guān)移送的犯罪案件，住建部門(mén)執法單位負責人應當立即指定2名或者2名以上行政執法人員組成專(zhuān)案組負責，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報告，報分管局領(lǐng)導審批。分管局領(lǐng)導應當自接到報告之日起3個(gè)工作日內作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時(shí)內向公安機關(guān)移送主要證據材料，其他證據材料可在3個(gè)工作日內補充移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。

2．住建部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應當附有下列材料：

（1）案件移送書(shū)，載明移送機關(guān)名稱(chēng)、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話(huà)等。案件移送書(shū)應當附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章（附件3）；

（2）案件調查報告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據和法律依據、處理建議等；

（3）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱(chēng)、數量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

（4）附有鑒定機構和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見(jiàn)；

（5）現場(chǎng)照片、詢(xún)問(wèn)筆錄、電子數據、視聽(tīng)資料、認定意見(jiàn)、責令整改通知書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據材料。

（四）規范案件接收程序

公安機關(guān)按以下流程接收住建部門(mén)移送的案件：

1．住建部門(mén)在移送全部案件材料前，應當先將案件移送書(shū)、案件調查報告等材料通過(guò)工作聯(lián)絡(luò )機制移送至同級公安機關(guān)法制部門(mén)（市住建局可根據需要向各區公安分局法制部門(mén)移送案件）。公安機關(guān)法制部門(mén)應當對相關(guān)材料進(jìn)行審核，于2日內按照公安機關(guān)刑事案件管轄分工的有關(guān)規定，明確接收移送案件的公安機關(guān)辦案部門(mén)，同時(shí)制作《移送案件接收通知書(shū)》（見(jiàn)附件4），分送移送案件的住建部門(mén)和接收案件的公安辦案部門(mén)。

《移送案件接收通知書(shū)》由各級公安機關(guān)法制部門(mén)負責人審批簽發(fā)，收到通知的公安機關(guān)辦案部門(mén)應當按照有關(guān)規定及時(shí)接收移送案件及相關(guān)材料，依法處理，不得以任何理由推諉拒收。

2．住建部門(mén)持《移送案件接收通知書(shū)》及全部移送案件材料，移交有管轄權的公安機關(guān)辦案部門(mén)進(jìn)行初查。經(jīng)審查認為符合移送要求的，公安機關(guān)辦案部門(mén)應當接收，并在《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》回執上簽字；認為材料不全或者需要補充其他材料的，應當在接收案件的24小時(shí)內書(shū)面告知移送的住建部門(mén)在3日內補正，在住建部門(mén)補充材料后予以接收；不得以材料不全為由，不接收移送案件。住建部門(mén)未在規定期限內補充相關(guān)材料的，公安機關(guān)辦案部門(mén)可將有關(guān)移送案卷材料退回移送案件的住建部門(mén)。住建部門(mén)可在有關(guān)材料收集齊全后重新移送公安機關(guān)辦案部門(mén)。

3．公安機關(guān)辦案部門(mén)對住建部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，應當及時(shí)審查，自受理之日起7日內作出立案或者不立案的決定；案情重大、復雜的，可以在受理之日起30日內作出立案或者不立案的決定。特別重大、復雜線(xiàn)索，立案審查的期限可延長(cháng)至60日。法律法規規章另有規定的除外。

4．公安機關(guān)辦案部門(mén)決定立案的，應當書(shū)面通知移送案件的住建部門(mén)。對決定不予立案的，應當說(shuō)明理由，制作不予立案通知書(shū)，連同案卷材料在3日內送達移送案件的住建部門(mén)。

5．對住建部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)辦案部門(mén)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應當將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)連同案卷材料送達移送案件的住建部門(mén)。對依法應當追究行政法律責任的，可以同時(shí)向住建部門(mén)提出書(shū)面建議。

（五）及時(shí)錄入兩法銜接工作信息共享平臺

公安機關(guān)與住建部門(mén)在涉刑案件移送工作中，應當嚴格按照《深圳市行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》要求，使用深圳市行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺，將查辦案件、移送案件、辦理移送案件及移送案件的處理結果等相關(guān)情況及時(shí)錄入信息共享平臺。

四、健全案件聯(lián)合查處工作機制

（一）聯(lián)合查處案件啟動(dòng)條件

住建部門(mén)在案件調查過(guò)程中，有下列情形之一的，商請公安機關(guān)提前介入，啟動(dòng)案件聯(lián)合查處機制：

1.具有明確線(xiàn)索且有初查材料證明，涉嫌違法犯罪行為；

2.違法犯罪事實(shí)清晰，但犯罪嫌疑人不明、需要控制犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑人逃匿或者可能逃匿的；

3.涉嫌危害國家安全、公共安全、嚴重破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、妨害社會(huì )管理秩序和破壞環(huán)境資源，案件復雜、牽涉面廣，可能造成重大負面影響的；

4．在定性或者法律適用方面爭議較大的；

5．需要公安機關(guān)提前介入收集相關(guān)證據等其它需啟動(dòng)聯(lián)合機制的情形。

（二）聯(lián)合查處案件啟動(dòng)程序

對符合案件聯(lián)合查處機制啟動(dòng)條件的，住建部門(mén)應當立即指定2名或者2名以上專(zhuān)人負責，核實(shí)情況后制作《商請聯(lián)合查處涉嫌犯罪案件工作函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《商請函》，附件5），說(shuō)明案件的基本情況、調查取證等情況，報經(jīng)住建執法單位負責人審批。經(jīng)批準后24小時(shí)內與同級公安機關(guān)法制部門(mén)聯(lián)絡(luò )員溝通，并發(fā)送《商請函》和有關(guān)材料。情況緊急的，住建部門(mén)可口頭商請，2日內補辦相關(guān)手續。

公安機關(guān)法制部門(mén)在收到《商請函》，24小時(shí)內按照公安機關(guān)刑事案件管轄分工的規定，明確具體聯(lián)合查處的公安機關(guān)辦案部門(mén)，并將《商請函》等有關(guān)材料移送至公安辦案部門(mén)。公安辦案部門(mén)收到《商請函》2日內反饋是否聯(lián)合查處的意見(jiàn)；情況緊急的，可由公安機關(guān)法制部門(mén)征詢(xún)有關(guān)辦案部門(mén)意見(jiàn)后，立即直接作出是否聯(lián)合查處的意見(jiàn)，并通知住建部門(mén)。同意聯(lián)合查處的，公安機關(guān)辦案部門(mén)應指定2名或者2名以上辦案民警與住建部門(mén)制定聯(lián)合查處方案，確定聯(lián)合查處時(shí)間、方法等具體事宜；認為不適合聯(lián)合查處的，公安機關(guān)辦案部門(mén)應書(shū)面回復住建部門(mén)。

聯(lián)合查處原則上實(shí)行同級聯(lián)合的辦法。必要時(shí)，上級公安機關(guān)和住建部門(mén)也可以根據案情需要指定下級部門(mén)管轄。

（三）聯(lián)合查處案件職責分工

在聯(lián)合查處過(guò)程中，住建部門(mén)負責對有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、錄音、拍照、攝像、取樣或監測，做好有關(guān)證據的收集工作；必須進(jìn)行技術(shù)鑒定、評估的，委托相應機構鑒定、評估。

公安機關(guān)辦案部門(mén)根據案情需要，對涉案人員組織開(kāi)展詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、調取證據材料、制作筆錄等工作。對現場(chǎng)調查確定有犯罪事實(shí)發(fā)生的，情況緊急或犯罪嫌疑人有可能逃匿或銷(xiāo)毀證據的，啟動(dòng)刑事案件調查措施。

五、建立住建部門(mén)報案處置綠色通道工作機制

市、區（新區）住建部門(mén)在行政執法現場(chǎng)發(fā)現的，可能危害公共安全，且有重大犯罪嫌疑人需要盡快采取措施的，應按照屬地管轄的原則及時(shí)向公安機關(guān)報案。公安機關(guān)接到相關(guān)報案的，必須第一時(shí)間出警，及時(shí)制止違法犯罪行為，按照有關(guān)規定全面及時(shí)調查取證，維護社會(huì )治安秩序，保障城市公共安全。

住建部門(mén)向公安機關(guān)報案同時(shí)，可通過(guò)聯(lián)絡(luò )機制將有關(guān)情況通報同級公安機關(guān)法制部門(mén)。對于報案處置不及時(shí)、不規范、推諉敷衍的，公安機關(guān)法制部門(mén)可視情況啟動(dòng)內部執法監督程序，及時(shí)予以督導糾察。

六、建立執法協(xié)作聯(lián)席會(huì )商機制

（一）建立聯(lián)席會(huì )議制度

市、區（新區）住建部門(mén)與公安機關(guān)應建立聯(lián)席會(huì )議制度，執法協(xié)作聯(lián)席會(huì )議原則上每年召開(kāi)一次，應有市、區住建部門(mén)與公安機關(guān)分管領(lǐng)導出席，相互通報住建行政執法與公安刑事司法銜接工作整體情況、涉刑案件移送查處等打擊工作進(jìn)展情況以及其他重要執法信息，總結經(jīng)驗，查找不足；對需要雙方協(xié)作處理的重大事項進(jìn)行雙向溝通和協(xié)商，達成協(xié)作共識；對疑難問(wèn)題進(jìn)行研究，提出解決問(wèn)題的對策和措施；統一工作思路，共同研究部署下一步工作。

（二）不定期會(huì )商制度

在案件查處過(guò)程中，為增進(jìn)了解、達成共識、加強協(xié)作，根據以下情況之一的，同級住建部門(mén)與公安機關(guān)適時(shí)啟動(dòng)會(huì )商程序：

1．聯(lián)合查處案件過(guò)程中出現重大疑問(wèn)或存在不同意見(jiàn)的；

2．住建部門(mén)自行查辦的案件案情重大、復雜、疑難,性質(zhì)難以認定,需要與公安機關(guān)共同研究處置的；

3．住建部門(mén)對涉嫌犯罪案件查處完畢，擬向公安機關(guān)移送的。

根據市、區（新區）住建部門(mén)職責分工，對市住建局管轄范圍內的涉嫌犯罪行為，由市住建局會(huì )同市公安局協(xié)商解決。對區（新區）住建部門(mén)管轄范圍內的涉嫌犯罪行為，按照屬地原則，由所在區住建部門(mén)會(huì )同所在區公安機關(guān)協(xié)商解決。區（新區）住建部門(mén)會(huì )商難以解決的案件，提請市住建局會(huì )同市公安機關(guān)協(xié)商解決。

七、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。

建立雙方聯(lián)合打擊住建領(lǐng)域違法犯罪行為的長(cháng)效機制，對于防止質(zhì)量安全事故，化解社會(huì )矛盾，保障社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)公平正義具有重要作用。各級住建部門(mén)、公安機關(guān)要進(jìn)一步統一思想，高度重視，加強領(lǐng)導，認真部署，強力推進(jìn)。

（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加強業(yè)務(wù)交流。

通過(guò)市、區（新區）多層級聯(lián)合培訓、相互派員培訓等形式，重點(diǎn)加強案件調查取證、移送辦理及有關(guān)法律適用知識等方面培訓，提升查處違法犯罪案件的辦理水平。各級住建部門(mén)和公安機關(guān)還應加強業(yè)務(wù)咨詢(xún)和交流。

（三）切實(shí)履行職責，加強監督檢查。

各級住建部門(mén)、公安機關(guān)要切實(shí)履行職責，緊密協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢，形成打擊住建領(lǐng)域犯罪行為的合力。上級住建部門(mén)和公安機關(guān)要加強監督檢查，定期抽查下級住建部門(mén)和公安機關(guān)案件查辦情況，提高辦案質(zhì)量和效率。

（四）積極協(xié)作配合，維護社會(huì )穩定。

案件查處過(guò)程中，出現可能引起群體性事件或者暴力阻撓的，或者住建執法人員在執法檢查過(guò)程中,遇到惡意阻撓、恐嚇或者暴力抗法的情況，公安機關(guān)積極響應，聯(lián)動(dòng)配合；案件移送公安機關(guān)后，在辦理過(guò)程中引發(fā)不穩定因素或群體性事件的，由住建部門(mén)和公安機關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導下協(xié)調相關(guān)部門(mén)互相配合，各負其責，共同做好維穩處置工作。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

各級住建部門(mén)、公安機關(guān)要通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道向社會(huì )廣泛宣傳，加強打擊違法犯罪行為的決心、措施、行動(dòng)和成效。要做好宣傳報道和輿論引導工作，統一對外宣傳口徑，依法將查處的嚴重違法犯罪案件向社會(huì )公布，達到懲處違法犯罪行為、震懾犯罪分子的目的。

（六）建立獎懲機制，提高執法效率。

各級住建、公安部門(mén)要將本部門(mén)查處打擊違法犯罪、開(kāi)展聯(lián)合執法情況等納入本系統目標考核，組織開(kāi)展年度表彰獎勵工作，有效調動(dòng)執法人員積極性和主動(dòng)性。對違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，或者干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要依法追究失職、瀆職、濫用職權人員的法律責任。






附件：【點(diǎn)擊下載】

1.住建領(lǐng)域移送司法機關(guān)追究刑事責任工作標準

2.案件咨詢(xún)工作函

3.移送案件接收通知書(shū)

4.移送書(shū)參考模板

5.商請函參考模板






 

深圳市公安局

深圳市住房和建設局

2016年8月10日

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