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鄭州市濕地保護條例
（2017年4月28日鄭州市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)，2017年5月26日河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議批準；根據2020年4月29日鄭州市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)，2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 規劃建設
第三章 保護利用
第四章 監督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強濕地保護，維護和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，根據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區域內濕地的規劃、建設、保護、利用和監督管理工作。
第三條 本條例所稱(chēng)濕地，是指常年或者季節性積水、適宜野生生物生存、具有涵養水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等功能，并經(jīng)依法認定和公布的潮濕地帶、水域。
第四條 濕地保護應當堅持全面保護、統籌規劃、科學(xué)修復、合理利用、可持續發(fā)展的原則，充分發(fā)揮濕地調節生態(tài)環(huán)境的綜合功能。
第五條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費、濕地保護管理經(jīng)費列入同級財政預算。
第六條 濕地保護工作實(shí)行綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的管理體制。
市、縣（市、區）林業(yè)行政部門(mén)負責本行政區域濕地保護的組織、協(xié)調、指導和監督工作。林業(yè)、水務(wù)、河務(wù)、園林、農業(yè)、城市管理等部門(mén)（以下統稱(chēng)濕地保護管理部門(mén)）應當按照各自職責，負責其管理范圍內的濕地保護工作。
市、縣（市、區）發(fā)展改革、國土資源、城鄉規劃、城鄉建設、財政、環(huán)境保護、交通（海事）、公安、旅游等部門(mén)按照各自職責，做好濕地保護的相關(guān)工作。
第七條 市人民政府和沿黃河區域縣（市、區）人民政府應當組織濕地保護管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)建立健全黃河濕地保護聯(lián)席會(huì )議制度，研究、協(xié)調涉及黃河濕地保護的重大事項及相關(guān)工作。
第八條 建立濕地生態(tài)紅線(xiàn)制度。
市、縣（市、區）人民政府應當劃定濕地生態(tài)紅線(xiàn)，建立健全生態(tài)紅線(xiàn)管控措施，保持濕地總量，提升生態(tài)功能。
第九條 市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應當組織開(kāi)展濕地保護宣傳教育，普及濕地保護法律法規和科學(xué)知識，傳播濕地文化，提高全社會(huì )濕地保護意識。
鼓勵單位、個(gè)人以公益宣傳、科普教育、志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護活動(dòng)。
鼓勵、支持對濕地生態(tài)系統的科學(xué)技術(shù)研究和成果轉化應用，提高濕地保護的科學(xué)技術(shù)水平。
第十條 在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位、個(gè)人，由市、縣（市、區）人民政府按照國家和省有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第二章 規劃建設
第十一條 市林業(yè)行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展全市濕地資源調查，建立濕地資源檔案。濕地資源調查結果應當及時(shí)向社會(huì )公布。
濕地資源調查的內容主要包括濕地面積、類(lèi)型、分布、狀況以及野生動(dòng)植物種類(lèi)、數量等。
第十二條 市林業(yè)行政部門(mén)應當在濕地資源調查的基礎上，根據省人民政府批準的濕地保護規劃，會(huì )同發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、水務(wù)、河務(wù)等部門(mén)編制全市濕地保護規劃，報市人民政府批準后實(shí)施。
編制或者調整濕地保護規劃，應當通過(guò)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式廣泛征求意見(jiàn)。
經(jīng)批準的濕地保護規劃應當向社會(huì )公布，任何單位和個(gè)人不得擅自調整。確需調整的，應當按照原批準程序報經(jīng)批準。
第十三條 濕地保護規劃應當包括濕地保護的目標任務(wù)、總體布局、重點(diǎn)項目、生態(tài)紅線(xiàn)劃定及具體保護措施等內容。
編制濕地保護規劃應當符合本市城市總體規劃和主體功能區規劃，并與環(huán)境保護、水資源保護、土地利用等規劃相銜接。
第十四條 市、縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)應當按照濕地保護規劃，組織新建、恢復濕地。
新建、恢復濕地應當遵循濕地保護的標準和技術(shù)規范，采用自然或者生態(tài)的材料和工藝，維護濕地的生態(tài)功能。
第十五條 具備下列條件的濕地，可以建立市級濕地公園：
（一）公園規模在六公頃以上，濕地面積所占比例不低于百分之五十，濕地生態(tài)系統完整，周?chē)L(fēng)貌完好；
（二）濕地生態(tài)系統具有典型性或者濕地主體功能具有示范性；
（三）濕地生物多樣性豐富或者生物物種獨特，具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育價(jià)值。
第十六條 建立市級濕地公園的，由縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)組織編制濕地公園規劃，經(jīng)相應的市濕地保護管理部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報市人民政府批準后實(shí)施。
濕地公園建設應當符合濕地公園規劃，不得建設污染或者破壞濕地、自然景觀(guān)和地質(zhì)遺跡的工程設施。
濕地公園應當按照有關(guān)規定進(jìn)行命名和掛牌。任何單位和個(gè)人不得擅自命名、掛牌濕地公園。
第十七條 具有自然濕地特征，但面積較小不適宜建立濕地自然保護區或者濕地公園的濕地，縣（市、區）人民政府可以采取設立濕地保護小區和濕地多用途管理區的方式，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征。
第十八條 鼓勵社會(huì )各界參與投資新建或者恢復濕地。參與投資新建或者恢復濕地的單位、個(gè)人，可以按照相關(guān)規定優(yōu)先利用該濕地景觀(guān)，開(kāi)發(fā)與濕地功能相適應的生態(tài)項目。
支持農村集體經(jīng)濟組織或者農民在集體土地上新建或者恢復濕地，改善農村生態(tài)環(huán)境。
因濕地保護和管理致使相關(guān)權利人的合法權益受到損害的，應當依法給予補償。
第三章 保護利用
第十九條 對濕地實(shí)行分級分類(lèi)保護，按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，分為國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地。
第二十條 符合下列條件之一，未被認定為省級以上重要濕地的，可以認定為市級重要濕地：
（一）面積六公頃以上的湖泊濕地和沼澤濕地；
（二）寬度十米以上、長(cháng)度十千米以上的河流濕地；
（三）庫容量一千萬(wàn)立方米以上的庫塘濕地；
（四）其他具有特殊保護價(jià)值的濕地。
不符合上述條件的其他濕地，根據其生態(tài)功能可以認定為一般濕地。
市級重要濕地和一般濕地的認定，由市林業(yè)行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報市人民政府批準。
第二十一條 經(jīng)認定的濕地實(shí)行名錄管理。濕地名錄應當明確濕地的名稱(chēng)、類(lèi)型、保護級別和保護管理部門(mén)等事項，并向社會(huì )公布。
第二十二條 列入名錄的濕地應當劃定保護范圍，由市林業(yè)行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照規定的標準和規范進(jìn)行劃定，報市人民政府批準后公布。保護范圍的劃定應當維護濕地生態(tài)系統的整體性、聯(lián)通性、穩定性及相關(guān)權利人的利益。
第二十三條 市、縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)應當在濕地保護范圍設立保護標志。
保護標志的樣式應當符合有關(guān)規定，明確濕地的名稱(chēng)、類(lèi)型、保護級別、保護范圍、保護管理部門(mén)等內容。
第二十四條 鄭州黃河濕地自然保護區的外圍可以按照有關(guān)規定劃定外圍保護地帶，所在地縣（市、區）、鄉、鎮人民政府應當加強保護。
外圍保護地帶的建設項目及相關(guān)活動(dòng)應當符合濕地保護規劃，不得影響或者破壞鄭州黃河濕地自然保護區的濕地生態(tài)系統。
第二十五條 市、縣（市、區）人民政府應當統籌協(xié)調與濕地保護相關(guān)的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，科學(xué)、節約利用濕地資源。
第二十六條 建立濕地保護專(zhuān)家咨詢(xún)機制。
市林業(yè)行政部門(mén)應當建立濕地保護專(zhuān)家庫，為濕地保護規劃的編制、濕地名錄的擬定、濕地生態(tài)紅線(xiàn)的劃定、濕地資源的評估、濕地的利用方式以及在濕地保護范圍內開(kāi)展建設項目等提供技術(shù)咨詢(xún)。
第二十七條 在濕地保護范圍內從事旅游、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當符合濕地保護規劃。具體經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)方式，由市濕地保護管理部門(mén)結合濕地保護級別、功能區劃和濕地生態(tài)資源等因素確定，并向社會(huì )公布。
本條例施行前從事不符合濕地保護規劃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣（市、區）人民政府負責有計劃地組織退出，恢復濕地。
第二十八條 黃河濕地保護區域內種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)應當符合濕地保護規劃。按照規定列入黃河濕地保護區域的，倡導采取生態(tài)養殖方式，控制魚(yú)、蟹、蝦、菱、蓮等動(dòng)植物的種養規模；在鳥(niǎo)類(lèi)棲息地的濕地區域種植適合鳥(niǎo)類(lèi)棲息繁衍的植被作物。
第二十九條 市、縣（市、區）人民政府應當建立健全濕地生態(tài)效益補償制度。濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費專(zhuān)項用于因濕地保護合法權益受到損害的相關(guān)權利人的經(jīng)濟補償。
濕地生態(tài)效益補償辦法由市人民政府另行制定。
第三十條 在濕地保護范圍內不得有下列行為：
（一）開(kāi)墾、圍墾，填埋濕地；
（二）擅自挖塘、取土、采砂、采石、采礦；
（三）燒烤、野炊或者焚燒濕地植被；
（四）獵捕鳥(niǎo)類(lèi)，撿拾鳥(niǎo)卵；
（五）采用炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈；
（六）擅自建造建筑物、構筑物；
（七）投放有毒有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，排放不達標生活污水、工業(yè)廢水；
（八）非法采伐林木、采集野生植物；
（九）擅自引進(jìn)外來(lái)物種；
（十）擅自排放濕地水資源，堵截濕地水系與外圍水系的通道；
（十一）涂改、移動(dòng)、掩埋、損毀濕地保護設施或者監測設施設備；
（十二）法律、法規規定的其他破壞濕地的行為。
第四章 監督管理
第三十一條 市人民政府應當加強對縣（市、區）人民政府濕地保護工作的監督檢查，實(shí)行目標責任制。
濕地保護工作納入市人民政府績(jì)效考核體系。
第三十二條 市、縣（市、區）人民政府應當組織林業(yè)、水務(wù)、園林、農業(yè)、城市管理、環(huán)境保護、公安等部門(mén)建立濕地保護的行政執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對濕地保護中出現的重大、復雜行政執法事項，實(shí)行聯(lián)合執法。
第三十三條 市、縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)應當建立濕地保護工作的巡查、檢查制度，加強對濕地保護情況的日常監督管理，及時(shí)發(fā)現并依法查處破壞濕地的行為。
第三十四條 公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個(gè)人有破壞濕地行為的，有權向濕地保護管理部門(mén)舉報。
濕地保護管理部門(mén)應當建立舉報制度。接到舉報后，濕地保護管理部門(mén)應當及時(shí)查處，并對舉報人的信息予以保密。
第三十五條 市林業(yè)行政部門(mén)負責建立全市統一的濕地資源監測網(wǎng)絡(luò )，對濕地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)更新監測數據信息。
市林業(yè)行政部門(mén)應當會(huì )同其他濕地保護管理部門(mén)定期對濕地資源監測數據進(jìn)行評估。
第三十六條 因水利、能源、交通等涉及公共利益的重大建設項目確需占用濕地的，建設單位應當制定相應的濕地保護方案，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件應當包括濕地生態(tài)功能影響評價(jià)。環(huán)境保護主管部門(mén)在依法審批環(huán)境影響評價(jià)文件前，應當征求濕地保護管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第三十七條 經(jīng)批準占用濕地的，建設單位應當按照濕地保護規劃及相關(guān)標準、規范，制定濕地保護方案，減少對濕地生態(tài)環(huán)境的影響。
經(jīng)批準占用濕地的，建設單位應當繳納濕地占用補償費。濕地占用補償費應當專(zhuān)項用于濕地的建設、保護和管理，不得挪作他用。
第三十八條 因建設工程施工需要臨時(shí)占用濕地的，建設單位應當制定濕地保護和恢復方案，向縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)提出申請，由縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)提出審查意見(jiàn)，經(jīng)國土資源、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)依法批準后方可臨時(shí)占用。
臨時(shí)占用濕地不得超過(guò)一年。臨時(shí)占用期限屆滿(mǎn)后，建設單位應當按照濕地保護和恢復方案及時(shí)恢復濕地。
第五章 法律責任
第三十九條 違反本條例規定的行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。
第四十條 違反本條例第十六條第三款規定，擅自命名、掛牌濕地公園的，由市、縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)責令改正，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第二十七條第一款規定，在濕地保護范圍內從事不符合濕地保護規劃的旅游、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市、縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第三十條規定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)責令停止違法行為，按照下列規定處罰:
（一）在濕地保護范圍內開(kāi)墾的，限期恢復濕地，處以每平方米五十元以上一百元以下罰款；
（二）擅自挖塘、采石的，處以每立方米五百元以上一千元以下罰款；
（三）野炊或者焚燒濕地植被的，處以五百元以上五千元以下罰款；
（四）撿拾鳥(niǎo)卵的，處以五百元以上一千元以下罰款；
（五）涂改、移動(dòng)、掩埋、損毀濕地保護設施或者監測設施設備的，限期恢復原狀或者賠償損失，處以五百元以上二千元以下罰款；造成嚴重后果的，處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第三十八條第二款規定，建設單位未按照濕地保護和恢復方案恢復濕地的，由市、縣（市、區）濕地保護管理部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀，并按照未恢復濕地面積處以每平方米二百元以上五百元以下罰款。
第四十四條 違反本條例規定，林業(yè)行政部門(mén)和其他濕地保護管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照法定職責進(jìn)行監督管理的；
（二）未按照濕地保護規劃采取保護措施的；
（三）侵占、挪用濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費或者濕地占用補償費的；
（四）發(fā)現破壞濕地的行為不依法查處的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第四十五條 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭東新區等區域的濕地保護，適用本條例。
第四十六條 對國家重要濕地、省級重要濕地的保護和管理，按照國家和省有關(guān)規定執行。
濕地保護范圍內河道、水庫的管理，包括防洪工程、應急搶險工程的建設和管理，按照有關(guān)法律、法規和規章的規定執行。
第四十七條 本條例自2017年10月1日起施行。
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