青政辦字〔2021〕72號《青島市人民政府辦公廳關(guān)于全面深化“證照分離”改革的通知》

青島市人民政府辦公廳關(guān)于全面深化“證照分離”改革的通知






青政辦字〔2021〕72號

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于全面深化“證照分離”改革工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕11號）要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，現將有關(guān)事項通知如下：

一、全面落實(shí)照后減證和簡(jiǎn)化審批改革措施

對照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年全國版）》《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》《山東省地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三張清單”）逐項認領(lǐng)改革事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，鼓勵實(shí)施創(chuàng )新舉措;不得降低標準，嚴禁搞變通。在青島自貿片區及黃島區其他區域加大改革力度，增加實(shí)施自由貿易試驗區版清單規定的改革試點(diǎn)舉措。（市持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組〕辦公室牽頭，有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）對直接取消審批的事項，相關(guān)審批部門(mén)一律不再受理，不得變相審批，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。對審批改為備案的事項，原則上實(shí)行事后備案，確需事前備案的，要推行網(wǎng)上備案方式，備案即準入;現場(chǎng)提交備案材料的，應當當場(chǎng)辦理備案手續。對實(shí)行告知承諾的事項，企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當場(chǎng)作出審批決定;對需要現場(chǎng)核查的審管分離事項，按照法律法規和審管銜接備忘錄執行。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，通過(guò)依法下放權限、精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程、壓減審批時(shí)限、延長(cháng)許可期限、取消數量限制等舉措，進(jìn)一步提升審批效能。（市行政審批局牽頭，有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）

二、進(jìn)一步加強事中事后監管

（一）明確責任，加強工作協(xié)調配合。根據法律法規規定進(jìn)一步厘清監管責任，按照改革確定的監管要求，健全監管規則和標準，細化事中事后監管措施。對審管分離的許可事項，嚴格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，完善審批監管銜接機制，防止出現監管真空。對涉及多個(gè)監管部門(mén)的監管事項，按照職責邊界清單確定職責依法監管;對實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法的監管事項，按職責支持配合綜合執法部門(mén)查處違法違規行為。（領(lǐng)導小組辦公室，市市場(chǎng)監管局、市行政審批局牽頭，有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）

（二）分類(lèi)實(shí)施，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。對安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)領(lǐng)域,統籌做好信用監管和風(fēng)險監管工作,嚴格按照現有規定實(shí)施重點(diǎn)監管。對直接取消審批的事項，要及時(shí)掌握企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。（有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）

（三）實(shí)施創(chuàng )新，加強監管基礎建設。結合行業(yè)特點(diǎn)完善監管方法，加強監管數據的歸集共享和分析運用，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、信用監管、包容審慎監管等。（市市場(chǎng)監管局牽頭，有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）持續推進(jìn)涉企信息統一歸集公示，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，對失信市場(chǎng)主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面依法依規予以限制或禁入。（市發(fā)展改革委、市大數據局、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局牽頭，有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）

三、強化改革系統集成和配套措施

開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。（市行政審批局、市市場(chǎng)監管局牽頭）加強登記注冊環(huán)節“雙告知”，做好企業(yè)準入與準營(yíng)之間的銜接，企業(yè)登記機關(guān)要根據經(jīng)營(yíng)范圍規范登記企業(yè)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )推送至主管部門(mén);主管部門(mén)要及時(shí)將行政許可信息推送至企業(yè)登記機關(guān)。（市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市大數據局牽頭，有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門(mén)歸集共享應用，實(shí)現對電子證照互信互認多場(chǎng)景應用。（市大數據局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）逐步將電子許可信息歸集至電子營(yíng)業(yè)執照。在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（市行政審批局、市大數據局牽頭，有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）

四、加強協(xié)同配合確保改革落地見(jiàn)效

（一）加強組織領(lǐng)導。市持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組統籌全市“證照分離”改革工作，領(lǐng)導小組辦公室及市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市司法局要做好相關(guān)工作的督導推進(jìn)，各區、市政府要統籌推進(jìn)本區域工作，市商務(wù)局負責指導青島自貿片區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。“證照分離”改革工作納入市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。

（二）抓好改革實(shí)施。市級各行業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)對接上級有關(guān)部門(mén)，爭取指導培訓與業(yè)務(wù)支持，對“三張清單”中的改革事項逐項研究制定統一的改革標準，包括工作手冊、服務(wù)指南、事中事后監管細則等內容。各區、市政府要建立健全改革工作機制，抓好改革政策的宣傳解讀，按要求調整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保改革措施全面落實(shí)。（領(lǐng)導小組辦公室、市行政審批局、市市場(chǎng)監管局牽頭，有關(guān)部門(mén)，各區、市政府按職責分工負責）

（三）加強法治保障。各級各有關(guān)部門(mén)要根據國家法律、行政法規等調整情況，按程序及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規、政府規章、行政規范性文件進(jìn)行相應調整，為依法有序推進(jìn)“證照分離”改革提供法治保障。（市司法局牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）





 

青島市人民政府辦公廳

2021年9月30日

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