青政辦字〔2021〕87號《青島市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

青島市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







青政辦字〔2021〕87號

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕48號）和山東省關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度有關(guān)要求，建立我市養老服務(wù)綜合監管體系，營(yíng)造高效規范、公平競爭的養老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)市政府同意，現就我市建立健全養老服務(wù)綜合監管制度，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確監管重點(diǎn)

（一）加強登記備案監管

1.對登記后已開(kāi)展服務(wù)但未在規定時(shí)限內備案的養老機構，自其收住老年人之日起20個(gè)工作日內，民政部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)檢查、監管指導并督促其備案。對已辦理登記但未達到無(wú)障礙設施、消防等相關(guān)標準且存在安全風(fēng)險隱患的養老機構，在備案中予以標注并通報相關(guān)部門(mén)。符合條件的醫療衛生機構利用現有資源提供養老服務(wù)，可依據已具備資質(zhì)按規定進(jìn)行登記備案。依法做好養老服務(wù)機構設立醫療機構的備案管理工作。（責任單位：市民政局、市行政審批局、市衛生健康委，各區、市政府）

（二）加強質(zhì)量安全監管

2.加強建筑使用和消防安全監管。加強養老服務(wù)機構（包括養老機構、居家社區養老服務(wù)機構，下同）建筑使用安全檢查，及時(shí)發(fā)現安全隱患，督促養老服務(wù)機構采取修繕、更換等措施整改消除。依法做好消防驗收（備案）、消防設計審查工作，抓好養老服務(wù)機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個(gè)清單”，推動(dòng)整改落實(shí)，消除安全隱患。集中解決養老服務(wù)機構消防安全歷史遺留問(wèn)題，對經(jīng)評估符合消防安全要求但因未依法履行立項、用地、規劃、竣工等手續而未能通過(guò)消防設計審查驗收的，由區（市）民政部門(mén)提請當地人民政府組織有關(guān)部門(mén)集中會(huì )商研究;對存在重大火災隱患的、無(wú)法整改或拒絕整改的，堅決依法關(guān)停取締。（責任單位：市民政局、市公安局、市住房城鄉建設局、市行政審批局、市消防救援支隊，各區、市政府）

3.加強食品衛生和特種設備安全監管。督促指導養老服務(wù)機構全面落實(shí)食品和特種設備安全責任，加強食品和特種設備安全日常監督管理，開(kāi)展風(fēng)險監測。加強對養老服務(wù)機構內設醫療機構依法執業(yè)醫療，服務(wù)質(zhì)量安全，采購和使用藥品、耗材、醫療器械等相關(guān)產(chǎn)品的監督管理。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、市行政審批局，各區、市政府）

4.加強行業(yè)質(zhì)量安全監管。民政部門(mén)要履行行業(yè)安全監管責任，加強養老服務(wù)機構質(zhì)量安全的日常監管，督促養老服務(wù)機構加強全員安全生產(chǎn)、食品安全宣傳教育培訓，落實(shí)質(zhì)量安全管理主體責任;對日常監管中發(fā)現的質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)并依法依規處置。（責任單位：市民政局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、市消防救援支隊，各區、市政府）

（三）加強從業(yè)人員監管

5.加強從業(yè)人員教育培訓。加強養老服務(wù)機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育培訓，指導督促養老服務(wù)機構通過(guò)制定員工守則和從業(yè)人員行為規范、組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育等方式，提升從業(yè)人員道德水平和職業(yè)素養;加強管理人員、養老護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓，開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能等級認定工作。加強院校內老年服務(wù)與管理人才培養，開(kāi)展職業(yè)技能水平評價(jià)。嚴格末端監督執法，依法依規加強對有關(guān)培訓評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書(shū)的監管，嚴防出現“亂培訓、濫發(fā)證”現象。（責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局，各區、市政府）

6.加強執業(yè)行為監管。養老服務(wù)機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具備相關(guān)資格。民政部門(mén)對在養老服務(wù)機構內從事消防、醫護、康復和社會(huì )工作等人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級證書(shū)資格進(jìn)行抽查，督促機構依法與其工作人員簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，并繳納社會(huì )保險費。從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關(guān)責任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。（責任單位：市民政局、市公安局、市衛生健康委，各區、市政府）

（四）加強涉及資金監管

7.加強養老服務(wù)資金監管。對政府購買(mǎi)養老服務(wù)資金、養老服務(wù)機構申領(lǐng)使用政府建設運營(yíng)補貼資金、養老服務(wù)機構醫?；鸬葟娀O督管理，定期對養老服務(wù)機構申領(lǐng)使用補貼資金信息的真實(shí)性、準確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取補貼資金行為。加大對涉及使用財政資金的養老服務(wù)重點(diǎn)建設項目審計力度。對存在虛報冒領(lǐng)、弄虛作假、擠占挪用等騙取財政資金行為的，按照《山東省養老服務(wù)條例》第七十一條給予處罰。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市醫保局，各區、市政府）

8.加強涉養老服務(wù)收費管理。加強對養老服務(wù)機構預收服務(wù)費用的規范管理。加強對金融機構開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng )新的監管。開(kāi)展養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查整治，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養老服務(wù)機構以養老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市地方金融監管局，青島銀保監局，各區、市政府）

（五）加強運營(yíng)秩序監管

9.強化運營(yíng)秩序管理。督導養老機構完善內部管理制度，規范服務(wù)行為，建立健全老年人入院評估、服務(wù)協(xié)議簽訂、24小時(shí)值班、視頻監控、內部檔案管理、異常事件報告等日常管理工作制度，嚴格按照國家有關(guān)規定和協(xié)議約定提供服務(wù)，對相關(guān)違規行為，按照《山東省養老服務(wù)條例》第七十條給予處罰。加強對民辦非營(yíng)利性養老服務(wù)機構退出財產(chǎn)處置的監管，防止造成財產(chǎn)流失或者轉移。完善養老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機制，妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作。建立糾紛協(xié)商調解機制，規范服務(wù)糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養老服務(wù)機構設施和場(chǎng)地開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，依法查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養老服務(wù)的行為，對未依法取得營(yíng)業(yè)執照以市場(chǎng)主體名義從事養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國令第684號）的有關(guān)規定查處;未經(jīng)登記擅自以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處;未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。（責任單位：市民政局、市司法局、市市場(chǎng)監管局、市公安局，各區、市政府）

10.加強設施建設監管。開(kāi)展社區養老服務(wù)設施清查整治專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)社區養老服務(wù)設施“四同步”機制和統一登記管理制度，2022年6月底前，將所有存量問(wèn)題全部整治到位。依法查處養老服務(wù)設施用地單位未經(jīng)批準改變土地用途，以及非營(yíng)利性養老服務(wù)機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。對建設單位未按約定配建或移交社區養老服務(wù)設施的行為，按照《山東省養老服務(wù)條例》第六十七條規定給予處罰。對擅自改變依法規劃建設或配置的養老服務(wù)設施使用性質(zhì)等行為，按照《山東省養老服務(wù)條例》第六十八條規定給予處罰。（責任單位：市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市行政審批局，各區、市政府）

（六）加強應急處置監管

11.加強突發(fā)事件應對。充分發(fā)揮養老服務(wù)應急救援隊作用，引導養老服務(wù)機構增強風(fēng)險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失，引導養老服務(wù)機構建立完善突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。養老服務(wù)機構要依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件應急預案，建立常態(tài)化應急演練機制，每半年至少組織1次綜合或者專(zhuān)項應急預案演練，每2年對所有專(zhuān)項應急預案至少組織1次演練，全面提升應急處置能力。（責任單位：市民政局、市應急局、市衛生健康委，各區、市政府）

12.全面落實(shí)傳染病防控要求。養老服務(wù)機構要全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，堅持預防為主，指導老年人做好個(gè)人防護。養老服務(wù)機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛生事件應急條例》等相關(guān)要求，向所在地區（市）級衛生健康部門(mén)、疾病預防機構和民政部門(mén)報告，并在有關(guān)部門(mén)和機構指導下采取衛生處理、隔離等預防控制措施。（責任單位：市民政局、市衛生健康委，各區、市政府）

二、落實(shí)監管責任

13.強化政府主導責任。深化養老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規劃、行政執法等方面的主導作用。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，依法履行業(yè)務(wù)指導和監管職責，實(shí)行清單式監管，明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程，監管結果，建立各司其職、各盡其責的協(xié)同監管機制。（責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區、市政府）

14.壓實(shí)機構主體責任。養老服務(wù)機構對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全、食品安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人。督促符合條件的養老服務(wù)機構按照應建盡建原則及時(shí)建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。（責任單位：市民政局、市行政審批局、市衛生健康委、市應急局，市委組織部，各區、市政府）

15.發(fā)揮行業(yè)自律作用。督促引導養老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規約，加強會(huì )員信用管理，引領(lǐng)規范會(huì )員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設;制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調解決養老服務(wù)糾紛。（責任單位：市民政局，各區、市政府）

16.營(yíng)造社會(huì )監督環(huán)境。養老服務(wù)機構要建立養老服務(wù)質(zhì)量信息公開(kāi)清單制度，通過(guò)設置公示欄等方式，主動(dòng)公開(kāi)其基本信息、服務(wù)項目、收費標準、投訴電話(huà)等，暢通群眾監督渠道。優(yōu)化養老服務(wù)投訴舉報受理流程，實(shí)現“民政牽頭、歸口負責”。推行機構間互相監督，由行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭組織三星級及以上養老機構開(kāi)展監督指導活動(dòng)，發(fā)揮星級養老機構示范作用。（責任單位：市民政局，各區、市政府）

三、創(chuàng )新監管方式

17.強化部門(mén)協(xié)同配合。健全部門(mén)協(xié)調配合機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法。各區（市）民政部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構服務(wù)和運營(yíng)的監督檢查，每年開(kāi)展不少于2次現場(chǎng)檢查。發(fā)現養老服務(wù)機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等方面風(fēng)險隱患的，民政部門(mén)要立即督促其整改，并及時(shí)書(shū)面抄告有關(guān)部門(mén);對安全隱患突出或情況緊急的，依法責令養老服務(wù)機構停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理;對應采取行政強制措施或行政強制執行的，通知具備相應執法權限的部門(mén)或申請人民法院依法處理。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局，各區、市政府）

18.深化“雙隨機、一公開(kāi)”檢查。開(kāi)展養老服務(wù)機構“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，將檢查結果錄入“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺等有關(guān)信息平臺。對檢查中發(fā)現問(wèn)題的檢查對象，各級各相關(guān)部門(mén)將依法采取后續處理措施，防止監管脫節。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市消防救援支隊，各區、市政府）

19.開(kāi)展等級評定工作。民政部門(mén)要細化養老服務(wù)機構等級評定標準，按照自愿原則，定期對養老服務(wù)機構開(kāi)展等級評定，定期公開(kāi)等級評定結果，促進(jìn)養老服務(wù)機構運營(yíng)秩序規范和服務(wù)質(zhì)量提升。（責任單位：市民政局、市財政局，各區、市政府）

20.加強信用監管。建立完善養老機構備案信用承諾制度，備案申請人要按照養老機構建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關(guān)標準提交開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)書(shū)面承諾，區（市）民政部門(mén)應當自備案之日起20個(gè)工作日內現場(chǎng)核實(shí)養老機構備案信息，將備案申請人備案書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的，會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立養老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄體系，以統一社會(huì )信用代碼為標識，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，通過(guò)信用中國網(wǎng)站（青島）、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）或政府及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現對違法失信行為信息的在線(xiàn)披露和信息共享。（責任單位：市民政局、市行政審批局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委，各區、市政府）

21.推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。運用大數據手段，推進(jìn)規范化、精準化、智能化監管，減少對監管對象的打擾。民政部門(mén)負責形成養老服務(wù)機構組織信息基本數據集、養老從業(yè)人員基本數據集，衛生健康部門(mén)負責形成老年人健康檔案基本數據集，公安部門(mén)負責形成老年人基本信息數據集，人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責老年人社會(huì )保障信息在養老服務(wù)領(lǐng)域的共享復用。有關(guān)部門(mén)要將養老服務(wù)機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲等信息，按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，分別在社會(huì )組織公共服務(wù)平臺、企業(yè)信用信息公示系統、省事業(yè)單位監督管理網(wǎng)進(jìn)行公示。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市市場(chǎng)監管局，各區、市政府）

22.建立健全標準體系。建立健全養老服務(wù)標準和評價(jià)體系，嚴格執行國家工程建設技術(shù)標準，規范養老服務(wù)設施建設，2021年年底前，所有養老機構服務(wù)安全基本規范、養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范達標率達到100%。養老機構內設醫療機構的，應遵守《養老機構醫務(wù)室基本標準（試行）》（國衛辦醫發(fā)〔2014〕57號）等相關(guān)要求。完善居家上門(mén)服務(wù)規范，提高社區養老設施設備配置和服務(wù)標準化水平。支持行業(yè)組織等制定發(fā)布養老服務(wù)和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵養老服務(wù)機構制定具有競爭力的企業(yè)標準。開(kāi)展支持養老服務(wù)機構參與政府質(zhì)量獎評選，推進(jìn)養老服務(wù)規范化、品牌化發(fā)展。（責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、市消防救援支隊，各區、市政府）

四、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。堅持黨對養老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到養老服務(wù)綜合監管全過(guò)程。建立健全養老服務(wù)綜合監管工作體制機制，各級各有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，科學(xué)配置資源，及時(shí)通報情況，認真研究解決監管中的問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）增強執法能力。落實(shí)行政執法相關(guān)制度，加強執法人員業(yè)務(wù)培訓，加快建設高素質(zhì)、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化監管執法隊伍，規范執法程序和行為，提高執法水平。加強黨風(fēng)廉政和公正執法教育，建立健全行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，強化行政權力制約和監督。加強技術(shù)、設備、經(jīng)費保障，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。

（三）加強輿論引導。積極開(kāi)展養老服務(wù)法治宣傳教育，推動(dòng)養老服務(wù)綜合監管與保障老年人合法權益、實(shí)現養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結合，不斷滿(mǎn)足老年人的獲得感、幸福感、安全感。鼓勵和引導全社會(huì )參與、支持養老服務(wù)綜合監管，及時(shí)回應群眾關(guān)切，營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老的良好氛圍。





 

青島市人民政府辦公廳

2021年12月8日

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