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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強新市民金融服務(wù)的若干政策的通知
鄭政辦〔2022〕74號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
《加強新市民金融服務(wù)的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年7月8日
加強新市民金融服務(wù)的若干政策
為更好滿(mǎn)足鄭州新市民在創(chuàng )業(yè)就業(yè)、安居、醫療、養老、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融需求，強化金融、財政、就業(yè)、住房、社保等政策的協(xié)同性，提升我市金融服務(wù)的均等化和便利化水平，按照《中國銀保監會(huì )中國人民銀行關(guān)于加強新市民金融服務(wù)工作的通知》（銀保監發(fā)〔2022〕4號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定以下政策。
一、政策適用范圍及重點(diǎn)領(lǐng)域
本政策涉及的新市民主要指因本人創(chuàng )業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)鄭州常住，未獲得鄭州戶(hù)籍或獲得鄭州戶(hù)籍不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生等。本政策側重加強對吸納新市民較多區域和行業(yè)的金融支持，包括但不限于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區等重點(diǎn)區域以及制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)。
二、主要內容
（一）強化入鄭就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)
將新市民納入我市創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持范圍，強化新市民在鄭創(chuàng )業(yè)資金保障。強化對吸納新市民就業(yè)較多小微企業(yè)的金融支持力度，幫助企業(yè)減壓紓困，擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，助力其更好發(fā)揮中小企業(yè)吸納新市民、穩崗穩就業(yè)的作用。
1．用好創(chuàng )業(yè)擔保政策。對個(gè)人提升貸款額度。符合條件的入鄭創(chuàng )業(yè)人員和高校畢業(yè)生，可同時(shí)申請國家扶持和地方扶持合計最高不超過(guò)40萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款；對小微企業(yè)降低申請門(mén)檻。將當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人數與企業(yè)現有在職職工人數占比的要求下調至15％，超過(guò)100人的企業(yè)下調至8％；降低利率水平。金融機構新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款利率不超過(guò)LPR＋150BP，利息LPR-150BP以下的部分由借款人和借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息。對同時(shí)符合國家及市級扶持貼息貸款申請條件的新市民，須優(yōu)先為其申請國家扶持貼息貸款；放寬免擔保政策范圍。對新發(fā)放的10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，對獲得市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號或獲得省級有關(guān)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新賽事活動(dòng)規定獎項的創(chuàng )業(yè)人員、創(chuàng )業(yè)項目、創(chuàng )業(yè)企業(yè)，對經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶(hù)、農戶(hù)，對經(jīng)營(yíng)穩定守信的二次創(chuàng )業(yè)者等特定群體，原則上免除反擔保。對高校畢業(yè)生獲市級以上政府部門(mén)組織的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽三等獎以上的，在20萬(wàn)元貸款額度內可取消反擔保；優(yōu)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款線(xiàn)上服務(wù)。通過(guò)推進(jìn)人力資源社會(huì )保障基層服務(wù)平臺建設，實(shí)現借款人線(xiàn)上申請，人社部門(mén)審核借款人資格、擔保機構盡職調查、金融機構貸前調查“多審合一”，優(yōu)化流程、壓縮時(shí)間。
2．優(yōu)化政策機制。發(fā)揮再貸款政策牽引帶動(dòng)作用，對地方法人金融機構在鄭發(fā)放符合支農、支小再貸款條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，人行鄭州中心支行及時(shí)給予再貸款支持。創(chuàng )新市創(chuàng )業(yè)擔保貸款風(fēng)險補償年度提升機制，將基金放大倍數與貸款還款率掛鉤，上年到期還款率達到90％以上的，責任余額可放大到基金賬戶(hù)存款余額的5倍；達到95％以上的，責任余額可按照國家規定適當放大至10倍；上年到期還款率低于90％的，原則上暫停經(jīng)辦銀行新增創(chuàng )業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)。
3．創(chuàng )新產(chǎn)品模式。強化創(chuàng )業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵商業(yè)銀行充分運用信息技術(shù)，精準評估創(chuàng )業(yè)新市民信用狀況，推出個(gè)性化創(chuàng )業(yè)信貸產(chǎn)品，提供減免服務(wù)收費、靈活設置還款期限等服務(wù)。強化業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)發(fā)性銀行、政策性銀行進(jìn)一步健全完善與商業(yè)銀行合作的轉貸款業(yè)務(wù)模式，穩步加大轉貸款投放力度，為小微企業(yè)提供較低成本的信貸資金。強化平臺搭建，推進(jìn)企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺、創(chuàng )業(yè)投資大數據平臺建設，歸集創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、中小科創(chuàng )企業(yè)等數據信息，提供融資對接服務(wù)。
4．加大企業(yè)紓困幫扶。將吸納新市民較多小微企業(yè)納入“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“行長(cháng)進(jìn)萬(wàn)企”和線(xiàn)上常態(tài)化銀企對接活動(dòng)支持對象，加強走訪(fǎng)調研和融資對接，助企紓困解難。鼓勵駐鄭金融機構做好延期還本付息政策到期的接續轉換，加大續貸政策落實(shí)力度，對確有還款意愿和吸納就業(yè)能力、存在臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，統籌考慮展期、重組等手段，按照市場(chǎng)化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式。針對新市民就業(yè)創(chuàng )業(yè)涉及較多的餐飲等服務(wù)型小微企業(yè)，探索通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)投保、保險公司承保的方式，運用保險機制緩釋相關(guān)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)中斷風(fēng)險，穩定企業(yè)經(jīng)營(yíng)預期。
（二）強化留鄭安居生活服務(wù)
針對性解決新市民、青年人等群體的住房安居困難，從保障性租賃住房、市場(chǎng)化租賃住房供給、新市民商品住房購置以及相關(guān)安居生活保障方面，加大對新市民留鄭安居的金融支持力度。
5．加大對保障性住房供給方的信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構合理提高保障性租賃住房業(yè)務(wù)在房地產(chǎn)各項業(yè)務(wù)中的考核比重，加大對公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房等保障性住房和城鎮老舊小區改造工程的支持力度。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計，銀行業(yè)金融機構向持有保障性租賃住房項目認定書(shū)的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。鼓勵金融機構主動(dòng)服務(wù)，在保障性住房開(kāi)發(fā)建設、購買(mǎi)、存量盤(pán)活、裝修改造、運營(yíng)管理、配套市政基礎設施建設等環(huán)節，提供專(zhuān)業(yè)化、多元化金融服務(wù)。
6．拓寬保障性租賃住房供給方融資渠道。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券用于保障性租賃住房建設和自持運營(yíng)。企業(yè)持有運營(yíng)的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，鼓勵其通過(guò)物業(yè)抵押增進(jìn)信用，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險機構、信托公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法合規參與保障性租賃住房建設運營(yíng)。
7．優(yōu)化公積金政策。鼓勵新市民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，將新市民納入靈活就業(yè)人員，實(shí)現鄭州市區內住房公積金業(yè)務(wù)受托銀行就近辦理開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)。探索新市民靈活就業(yè)人員賬戶(hù)設立、繳存、辦理公積金貸款等服務(wù)，并逐步實(shí)現“鄭好辦”平臺線(xiàn)上辦理，擴大住房公積金政策覆蓋面，提升新市民住房公積金貸款和還款便利度。將在鄭繳納公積金的新市民納入“住房公積金信用貸”服務(wù)范圍，推動(dòng)市公積金管理中心和商業(yè)銀行、保險機構、租賃企業(yè)合作，依托現有房地產(chǎn)租賃平臺，為繳納住房公積金的新市民辦理租房商業(yè)信貸業(yè)務(wù)提供信息支持。探索“1＋8”鄭州都市圈公積金互認業(yè)務(wù)，實(shí)現都市圈內公積金貸款互認互貸，有效滿(mǎn)足都市圈其他城市入鄭新市民公積金貸款購房需求。
8．優(yōu)化新市民購房金融服務(wù)。堅持“房住不炒”定位，支持銀行機構落實(shí)好差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件新市民商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付比例、最低貸款利率，鼓勵下調住房貸款利率、加大貸款投放力度，更好滿(mǎn)足購房者需求。對支持開(kāi)發(fā)貸、降低個(gè)人按揭貸款利率的金融機構，在政府新增財政存款、基金賬戶(hù)等存放方面予以?xún)?yōu)先支持。
9．做好新市民安居配套金融服務(wù)。針對新市民在進(jìn)城、落戶(hù)、安居、生活等階段的特色化金融需求和多樣化消費場(chǎng)景，持續優(yōu)化提升配套金融服務(wù)。鼓勵駐鄭銀行充分運用信息技術(shù)手段，多維度科學(xué)審慎評估新市民信用水平，運用消費貸和信用卡等金融產(chǎn)品及服務(wù)，為新市民購買(mǎi)家具、家電等合理需求提供消費信貸產(chǎn)品。持續開(kāi)展在鄭人員（包括外地來(lái)鄭人員）的消費券發(fā)放工作，加大家電、汽車(chē)等領(lǐng)域消費券的發(fā)放力度。鼓勵駐鄭金融機構豐富汽車(chē)等大宗消費金融產(chǎn)品，更好服務(wù)新市民安居出行消費需求。
10．探索服務(wù)新市民特色金融品牌。開(kāi)展新市民金融服務(wù)“一行一司一品”創(chuàng )新行動(dòng)，鼓勵銀行業(yè)機構以市民卡（社?？ǎ檩d體推出“新市民貸”專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品；鼓勵保險機構推出帶有新市民特色的專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，探索形成鄭州“新市民貸”“新市民保”特色的金融品牌，擴大社會(huì )影響力。
（三）強化醫養健康保障
從完善健康醫療及養老服務(wù)方面，持續完善和提升對新市民的服務(wù)質(zhì)效和保障水平，切實(shí)提高入鄭新市民的醫養健康保障，提升在鄭生活幸福感。
11．完善新市民健康保障。加強保險產(chǎn)品創(chuàng )新，鼓勵保險機構加強與市醫保部門(mén)合作，遵循政府引導支持、群眾自愿參保、保險公司承擔保險責任、實(shí)行市場(chǎng)化運作的原則，研究不與戶(hù)籍掛鉤、不限既往病癥、不限年齡、保障適度、保費低廉的鄭州定制型惠民保項目；針對新市民群體中短期工、臨時(shí)工較多的情況，主動(dòng)對接新市民所在企業(yè)，提供靈活、實(shí)惠、便利的團體健康保險產(chǎn)品，同時(shí)，加強與工傷保險等基本社會(huì )保障政策相銜接，發(fā)展適合新市民的雇主責任險、意外險等業(yè)務(wù)；聚焦建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車(chē)司機等職業(yè)風(fēng)險較為突出的新市民群體，充分考慮其職業(yè)特點(diǎn)，推出駕乘人員意外險、快遞員團體意外險、非機動(dòng)車(chē)第三者責任險、新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害險等。
12．加強老年新市民養老保障。將老年新市民納入《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2021〕12號）等有關(guān)政策服務(wù)范圍。針對老年人群，積極創(chuàng )新老年人疾病保險、醫療保險和意外傷害保險等專(zhuān)屬產(chǎn)品，為老年人提供更多價(jià)格適當、責任靈活、服務(wù)高效的保險產(chǎn)品。支持市民政部門(mén)繼續探索并逐步實(shí)現為在鄭60歲以上的老年人（含投靠子女來(lái)鄭的新市民老年人）統一投保老年人意外傷害保險。積極探索建立居家養老服務(wù)護理員意外保險制度。
13．加大對養老機構信貸支持。鼓勵金融機構用好國家普惠養老專(zhuān)項再貸款政策，強化對普惠養老機構融資支持，擴大養老服務(wù)覆蓋面。支持針對養老服務(wù)業(yè)、老年人康復輔助器具產(chǎn)業(yè)制定專(zhuān)項信貸政策，開(kāi)發(fā)中長(cháng)期特色信貸產(chǎn)品。鼓勵對符合條件的養老服務(wù)機構減費讓利、提供融資利率優(yōu)惠的同時(shí)，做好抵押物評估費、登記費、小微型養老企業(yè)資金管理費、財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等各類(lèi)費用的減免。市金融、民政、發(fā)改部門(mén)積極對接在鄭商業(yè)銀行機構，加強養老類(lèi)重點(diǎn)項目清單梳理及融資對接。
14．加強養老服務(wù)企業(yè)融資擔保增信支持。鼓勵政府性擔保機構為養老服務(wù)小微企業(yè)提供融資增信，在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，適時(shí)調降擔保費率。對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下的養老服務(wù)小微企業(yè)收取的擔保費率降低至不超過(guò)1％，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)收取的擔保費率降低至不超過(guò)1.5％。
（四）優(yōu)化職業(yè)培訓及子女教育
從助力新市民待就業(yè)人群提升技術(shù)技能、做好入鄭新市民子女教育等方面，加大產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng )新力度，切實(shí)提升新市民在鄭就業(yè)的職業(yè)競爭力，增強入鄭新市民子女教育的可獲得性。
15．加大職業(yè)教育金融保障力度。結合“人人持證、技能河南”建設，促進(jìn)新市民提高技術(shù)技能，提高其在城市穩定創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力。鼓勵駐鄭銀行保險機構主動(dòng)對接市人社、教育等行業(yè)管理部門(mén)，按照《“十四五”職業(yè)技能培訓規劃》等政策要求，針對轄內職業(yè)技能培訓機構及項目名錄，探索通過(guò)貸款貼息等方式，對新市民職業(yè)技術(shù)教育、技能培訓等提供金融支持。同時(shí)，鼓勵保險機構發(fā)展職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習責任保險業(yè)務(wù)，加強重點(diǎn)人群技能培訓方面的權益保護。
16．服務(wù)好新市民子女教育。落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，做好家庭經(jīng)濟困難的新市民子女就學(xué)服務(wù)，鼓勵金融機構視情況合理延長(cháng)貸款期限和還本寬限期。鼓勵駐鄭保險機構創(chuàng )新學(xué)幼險、子女升學(xué)補助金保險、教育機構責任險等保險業(yè)務(wù)以及普惠性學(xué)前教育責任險和意外險業(yè)務(wù)，為新市民家庭子女教育提供保險保障。同時(shí)，鼓勵金融機構按照國家及省市相關(guān)制度規定，加大對新市民聚集區域托育機構的金融支持力度。
（五）其他金融服務(wù)提質(zhì)增效
提升新市民在鄭享受金融服務(wù)的便利性和可得性，在權益保障、金融素養提升方面，切實(shí)增強新市民的獲得感、安全感。
17．助力保障新市民合法權益。針對入鄭在鄭農民工群體，市人社部門(mén)積極對接駐鄭銀行機構，發(fā)揮金融機構在信息技術(shù)、數據和渠道優(yōu)勢，協(xié)同完善農民工工資支付監控預警平臺，提升平臺運用質(zhì)效。支持銀行保險機構探索開(kāi)發(fā)農民工工資銀行保函等金融產(chǎn)品，保障農民工工資及時(shí)足額發(fā)放。針對新市民入鄭在鄭教育、養老、住房等消費需求，依法依規落實(shí)對民辦教育機構、養老機構和住房租賃企業(yè)等機構的資金監管要求，切實(shí)維護新市民合法權益。鼓勵駐鄭金融機構通過(guò)其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)站、手機銀行等渠道公布投訴受理渠道及方式，完善糾紛化解機制，及時(shí)妥善處理，維護新市民金融消費者權益。
18．加強金融知識普及和宣傳。市、區縣（市）兩級金融工作部門(mén)積極對接轄區內金融機構，開(kāi)展常態(tài)化金融知識普及行動(dòng)。推動(dòng)轄內銀行保險機構根據新市民特點(diǎn)，在官方網(wǎng)站、手機客戶(hù)端（APP）、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設立公益性金融知識普及和教育專(zhuān)區，宣傳講解金融知識，提高金融消費者金融素養，提升風(fēng)險防范意識。聯(lián)合中央駐豫金融管理部門(mén)，常態(tài)化開(kāi)展消費者權益保護、反洗錢(qián)、反假幣、防騙反詐、防范非法集資等宣傳教育，支持銀行保險機構積極開(kāi)展金融知識進(jìn)工廠(chǎng)、園區、校園等活動(dòng)，同步加強網(wǎng)絡(luò )宣傳教育。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
提高政治站位，強化責任意識，充分認識新市民金融服務(wù)的重大意義。將新市民金融服務(wù)工作納入年度重點(diǎn)工作，完善駐豫金融管理部門(mén)、市政府相關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，強力推動(dòng)政策落實(shí)。
（二）轉變工作作風(fēng)
將新市民金融服務(wù)工作同“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng)、“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)相結合，以?xún)?yōu)良的工作作風(fēng)和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，切實(shí)解決新市民領(lǐng)域“急難愁盼”問(wèn)題，以支持新市民效果來(lái)檢驗作風(fēng)建設成果。
（三）發(fā)揮政策合力
強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強金融政策與財政、就業(yè)、住房、社保等新市民支持政策的有效銜接，凝聚政策合力。在新市民社保繳存和發(fā)放、住房公積金繳存和使用、農民工工資發(fā)放、醫療保險繳存和結算等方面加快建立合作機制，推動(dòng)監管、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策與銀行保險機構業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng )新實(shí)踐同向發(fā)力，有效滿(mǎn)足新市民金融需求。
（四）完善支撐體系
推進(jìn)新市民社保、稅務(wù)、住房公積金等數據的共享運用，鼓勵駐鄭銀行保險機構在依法有效保護個(gè)人信息基礎上，優(yōu)化新市民信用評價(jià)體系。推動(dòng)完善業(yè)務(wù)風(fēng)險補償基金機制，針對新市民創(chuàng )業(yè)以及吸納新市民就業(yè)的企業(yè)融資風(fēng)險補償，強化銀保、銀擔合作，健全風(fēng)險緩釋機制。
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