您當前的位置：鄭政〔2023〕11號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案的通知》
鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案的通知
鄭政〔2023〕11號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
現將《鄭州市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府
2023年4月7日
鄭州市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案
為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號），根據國家《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案》要求，結合鄭州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以助力鄭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為核心，以打造“無(wú)廢”特大城市中原樣板為目標，統籌開(kāi)展“無(wú)廢城市”與碳達峰碳中和工作，積極推動(dòng)固體廢物治理體系和治理能力現代化建設，充分發(fā)揮“樞紐＋物流＋開(kāi)放”的延伸效應，持續增強鄭州“無(wú)廢城市”在鄭州都市圈生態(tài)保護和建設中的示范作用，加快建設宜居韌性智慧的現代化國家中心城市，為深入打好污染防治攻堅戰、落實(shí)碳達峰碳中和戰略目標、建設美麗中國發(fā)揮更大作用。
二、工作目標
充分發(fā)揮鄭州國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，打造黃河流域“無(wú)廢城市”建設宣傳窗口和“無(wú)廢”特大城市中原樣板。到2025年，鄭州市“無(wú)廢城市”建設達到國家要求，進(jìn)入全國113個(gè)“無(wú)廢城市”的第一方陣，推動(dòng)落實(shí)河南省“5＋1”國家“無(wú)廢城市”共建共享機制，帶動(dòng)鄭州都市圈形成綠色可持續發(fā)展氛圍，大力助推綠色經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)河南“無(wú)廢城市”建設工作。
到2025年，形成4個(gè)領(lǐng)域8項優(yōu)勢指標。工業(yè)領(lǐng)域（2項）：規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降高于國家要求4.5個(gè)百分點(diǎn)，達到18％；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率高于國家平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，達到85％。生活領(lǐng)域（2項）：深化生活垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現城鄉生活垃圾分類(lèi)基本全覆蓋；生活垃圾回收利用率高于國家要求5個(gè)百分點(diǎn)，達到40％。建筑領(lǐng)域（1項）：裝配式建筑占新建建筑的比例高于國家要求10個(gè)百分點(diǎn)，達到40％。農業(yè)領(lǐng)域（3項）：秸稈綜合利用率高于國家要求9個(gè)百分點(diǎn)，達到95％以上；農膜回收率高于國家要求12個(gè)百分點(diǎn)，達到97％以上；規模以上畜禽養殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率高于國家要求15個(gè)百分點(diǎn)，達到95％。
形成5項特色指標：在傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增4家省級以上綠色供應鏈管理企業(yè)；在現代食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)2家企業(yè)開(kāi)展減塑行動(dòng)；在裝備制造產(chǎn)業(yè)，新增2家國家認定的再制造企業(yè)；結合國際郵件樞紐口岸建設，將可循環(huán)快遞包裝保有量提升至10萬(wàn)個(gè)；在生物醫藥產(chǎn)業(yè)和科研機構，實(shí)現實(shí)驗室廢物收集覆蓋率達到95％。
三、基本原則
（一）堅持系統謀劃與協(xié)同推進(jìn)
結合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和等重大國家戰略及河南省“十大戰略”部署，與鄭州市“十四五”時(shí)期相關(guān)規劃相銜接，與周邊地市相協(xié)同，系統謀劃推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設。
（二）堅持問(wèn)題導向與持續發(fā)力
著(zhù)力解決鄭州市固體廢物全生命周期過(guò)程中的突出問(wèn)題和難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)各部門(mén)協(xié)同形成創(chuàng )建合力，持續發(fā)力攻堅克難，推動(dòng)固體廢物全鏈條治理。
（三）堅持分類(lèi)施策與創(chuàng )新引領(lǐng)
針對工業(yè)、生活、建筑、農業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生的固體廢物逐一靶向施策，深入推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，打造“無(wú)廢鄭州”特色和亮點(diǎn)，形成典型“無(wú)廢城市”建設模式。
（四）堅持共治共享與全民參與
推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成全體社會(huì )成員共同參與的“無(wú)廢城市”建設良好氛圍。
四、重點(diǎn)任務(wù)
以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物“五大”固體廢物為要素，落實(shí)“減污降碳發(fā)展協(xié)同化、主導產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化、工業(yè)固廢利用多元化、生活固廢管理精細化、建筑垃圾減量資源化、農業(yè)固廢處理循環(huán)化、危險廢物全程無(wú)害化、無(wú)廢理念全民普及化”八項任務(wù)，形成“無(wú)廢城市”建設的鄭州模式。
（一）減污降碳發(fā)展協(xié)同化
持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“雙碳”行動(dòng)，加快構建清潔低碳安全高效現代能源體系，推動(dòng)交通物流低碳轉型，為城市整體實(shí)現碳達峰、碳中和提供重要支撐。
1．持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞鄭州市“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，構建“一核、兩帶、五區、多點(diǎn)”的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整優(yōu)化升級，提高鑄造、耐材、食品加工等行業(yè)集聚水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）淘汰有色金屬、建材、機械制造等行業(yè)落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。強化“畝均論英雄”，落實(shí)各類(lèi)惠企紓困獎補政策。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）積極推動(dòng)碳排放權交易，倒逼“兩高”企業(yè)出清。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）依托登封市碳達峰試點(diǎn)市和鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區碳達峰試點(diǎn)園區建設，推進(jìn)區域綠色轉型提質(zhì)增效，探索城鄉融合發(fā)展模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
2．健全產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展機制。鼓勵具備條件的工業(yè)企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費模式，健全低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)展改革委、市資源規劃局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）系統推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，在煤炭、建材、耐材等傳統高耗能行業(yè)選取10個(gè)重點(diǎn)項目實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市工信局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）落實(shí)綠色礦山激勵政策，提高綠色礦山建設質(zhì)量，新建礦山按照綠色礦山標準進(jìn)行規劃、設計、建設和運營(yíng)管理，在產(chǎn)大中型露天礦山綠色礦山建成率達到60％。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
3．大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)燃料電池汽車(chē)應用示范城市群建設，大力發(fā)展燃料電池產(chǎn)業(yè)，依托新能源整車(chē)龍頭企業(yè)，建設完善的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)展改革委、市城管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）加快氫能全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和一體化布局，支持有條件的社會(huì )團體制定發(fā)布相關(guān)標準。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市科技局、市工信局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）規范地熱能開(kāi)發(fā)利用，積極建設千萬(wàn)平方米地熱供暖規?；檬痉秴^，擴大地熱能在住宅、醫院、學(xué)校、公共建筑等區域供暖應用。充分利用西部和南部豐富的風(fēng)、光資源，加快風(fēng)電、分布式光伏電站建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市工信局、市城管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
4．推動(dòng)物流交通低碳轉型。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)綠色貨運配送示范城市建設，積極開(kāi)展城市貨運配送車(chē)輛新能源替代工作，建立以新能源城市配送車(chē)輛為主體的城鄉綠色貨運配送體系。（牽頭單位：市交通局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市工信局、市商務(wù)局、市物流口岸局、市財政局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）逐步開(kāi)展公交車(chē)、渣土運輸車(chē)、水泥罐車(chē)、環(huán)衛車(chē)輛的新能源替代工作。（市交通局、市城建局、市城管局按各自職責落實(shí)）
5．開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)“雙碳”行動(dòng)。選擇電力、水泥、耐材、冶煉、新材料行業(yè)開(kāi)展上下游“耦合降碳”機制研究，合理規劃碳減排實(shí)施路徑，實(shí)施碳減排效果評估。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）結合碳達峰試點(diǎn)企業(yè)建設，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)綠色低碳升級，打造行業(yè)低碳示范標桿。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展碳達峰碳中和，加大“雙碳”行動(dòng)力度。到2025年，規模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降18％。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
（二）主導產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化
以電子信息、汽車(chē)制造、現代食品、鋁加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，持續建設循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度，做大做強“無(wú)廢”產(chǎn)業(yè)。
1．深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色供應鏈管理。圍繞有色、建材、耐材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，加快綠色升級，完成20家綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建。圍繞深入推進(jìn)省級及以上園區（開(kāi)發(fā)區）循環(huán)化改造，大力培育綠色園區。圍繞電子信息行業(yè)龍頭企業(yè)，打造高新區智能終端、智能傳感器等電子信息產(chǎn)業(yè)綠色供應鏈；圍繞汽車(chē)制造行業(yè)龍頭企業(yè)，打造經(jīng)開(kāi)區新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)綠色供應鏈；圍繞鋁加工行業(yè)龍頭企業(yè)，打造鞏義市鋁加工產(chǎn)業(yè)綠色供應鏈。其他區縣（市）、開(kāi)發(fā)區根據自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開(kāi)展相關(guān)工作。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
2．構建汽車(chē)制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。以鄭州市汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)高地為引擎，結合開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、新鄉、安陽(yáng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建鄭州都市圈汽車(chē)制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。依托汽車(chē)及零部件、裝備制造、現代物流等主導產(chǎn)業(yè)，補強產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大產(chǎn)業(yè)規模。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）以新能源汽車(chē)公司為重點(diǎn)，建立動(dòng)力電池梯級利用、回收利用產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力電池循環(huán)利用的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市工信局、市商務(wù)局、市科技局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
3．引導食品制造產(chǎn)業(yè)減塑降碳行動(dòng)。以現代食品行業(yè)龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，鼓勵食品制造企業(yè)制定包裝生態(tài)設計指南，優(yōu)先開(kāi)展減塑行動(dòng)，帶動(dòng)食品包裝制造上下游企業(yè)實(shí)現塑料包裝減量化。引導現代食品行業(yè)龍頭企業(yè)編制碳中和食品認證方案，推進(jìn)食品行業(yè)開(kāi)展“雙碳”試點(diǎn)建設，減少碳排放。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
4．建立鋁加工及再生鋁循環(huán)體系。與洛陽(yáng)市、三門(mén)峽市、許昌市、焦作市等鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區聯(lián)動(dòng)，打造鄭州都市圈鋁加工及再生鋁產(chǎn)業(yè)集群。依托鞏義市、登封市和上街區鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，培育再生鋁綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立完善的再生鋁回收及循環(huán)利用體系，探索鋁加工行業(yè)綠色低碳轉型路徑。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
（三）工業(yè)固體廢物利用多元化
通過(guò)技術(shù)研發(fā)、協(xié)同治理、布局試點(diǎn)等方式，多渠道提高一般工業(yè)固體廢物利用水平，開(kāi)展難利用工業(yè)固體廢物綜合利用工程試點(diǎn)，防范工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險。
1．提升一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平。組織建設工業(yè)固廢集中處置等設施，推動(dòng)工業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作。持續開(kāi)展一般工業(yè)固廢排查工作，建立區域重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)及利用處置流向清單。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市城管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）加快推進(jìn)國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用基地建設，著(zhù)力打造固體廢物資源綜合利用企業(yè)總部集聚區，創(chuàng )建工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)固體廢物綜合利用率提升至85％。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）提前布局退役光伏、風(fēng)力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用技術(shù)儲備，服務(wù)鄭州都市圈工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
2．推動(dòng)難利用一般工業(yè)固體廢物綜合利用工程試點(diǎn)。建立區域研發(fā)創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)研發(fā)鄭州都市圈主要固體廢物如赤泥、煤矸石等綜合利用技術(shù)。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）在滎陽(yáng)市和登封市赤泥歷史堆場(chǎng)推廣無(wú)土原位生態(tài)修復作業(yè)，推動(dòng)水泥企業(yè)使用赤泥作為水泥生料，突破難利用一般工業(yè)固廢綜合利用瓶頸。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市工信局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
3．探索一般工業(yè)固體廢物協(xié)同治理模式。全面開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境污染狀況評價(jià)，以登封市和新密市為重點(diǎn)，應用一般工業(yè)固廢充填回填砂坑礦坑技術(shù)，推進(jìn)煤矸石、尾礦等一般工業(yè)固廢協(xié)同生態(tài)修復工程建設。除利用廢棄露天采坑外，原則上不再新建大宗工業(yè)固廢貯存場(chǎng)，推動(dòng)將廢棄礦坑建設成一般工業(yè)固廢貯存設施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市科技局、市資源規劃局、市應急局、市城管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
（四）生活固體廢物管理精細化
進(jìn)一步鞏固生活垃圾源頭減量、分類(lèi)、收運、處置工作成果，完善生活垃圾焚燒發(fā)電設施和污泥處理設施，有效解決特大城市高速發(fā)展過(guò)程中生活垃圾快速增長(cháng)的突出問(wèn)題。
1．推動(dòng)生活垃圾源頭減量。制定《可回收物收集指南》，進(jìn)一步理順再生資源回收利用管理體制。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市財政局、市城管局）嚴格落實(shí)國家塑料禁限使用和限制商品過(guò)度包裝有關(guān)規定，持續倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市市場(chǎng)監管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）繼續推行綠色辦公，推動(dòng)辦公場(chǎng)所無(wú)紙化辦公，鼓勵使用再生紙制品，限制黨政機關(guān)使用一次性辦公用品，禁止使用不可降解一次性塑料制品。（牽頭單位：市事管局，責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
2．深化生活垃圾分類(lèi)收運。嚴格落實(shí)《關(guān)于鄭州市生活垃圾分類(lèi)收運體制改革的指導意見(jiàn)》，建設“鄭州市生活垃圾分類(lèi)大數據監管平臺”，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全鏈條信息化監管。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市城管局、市商務(wù)局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）完善收儲運體系建設，深入推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。在城區健全“大分流、小分類(lèi)”體系，在農村區域推廣“二次四分法”等垃圾分類(lèi)模式，提高生活垃圾分類(lèi)回收能力，促進(jìn)回收利用率提升至40％。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市供銷(xiāo)社、市商務(wù)局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）推廣鄭州市總工會(huì )、鄭州市第四十七高級中學(xué)、鄭州市中心醫院為3家國家級生活垃圾分類(lèi)示范工作重點(diǎn)單位經(jīng)驗，帶動(dòng)公共機構做好生活垃圾分類(lèi)工作。（牽頭單位：市事管局，責任單位：市城管局、市總工會(huì )、市教育局、市衛健委、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
3．完善生活垃圾末端處理體系。依托現有生活垃圾分揀中心提升生活垃圾收運處理成效，結合現有生活垃圾焚燒發(fā)電項目，規劃新密市新建1座生活垃圾焚燒發(fā)電設施。推進(jìn)滎陽(yáng)市、鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，滎陽(yáng)市新建（或遷建）2座生活垃圾焚燒發(fā)電設施，鞏義市新建1座生活垃圾焚燒發(fā)電設施，鼓勵引導餐廚垃圾、城市污泥資源化利用項目和大件垃圾、廢舊物資協(xié)同處置項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園，提升生活垃圾無(wú)害化處置能力，實(shí)現全市生活垃圾“零填埋”。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市城建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
4．強化再生資源回收利用。加快國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社）依托靜脈產(chǎn)業(yè)園規劃建設再生資源回收利用項目，搭建再生資源交易平臺，健全再生資源信息統計體系。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市發(fā)展改革委、市供銷(xiāo)社）加強醫療機構可回收物的回收利用，建立完善醫療機構可回收物工作制度，明確回收利用企業(yè)。（牽頭單位：市衛健委，責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
5．提升污泥處置能力。大力推進(jìn)“污泥焚燒＋建材利用”工藝路線(xiàn)建設，將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、水泥窯、燃煤電廠(chǎng)等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充或應急措施。全面評估現有污水處理廠(chǎng)污泥第三方處置企業(yè)合規性，明確新建污水處理廠(chǎng)污泥處置路徑，確保污泥得到妥善處理。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
6．促進(jìn)快遞包裝綠色循環(huán)。依托全國重要國際郵件樞紐口岸建設，開(kāi)展郵政業(yè)重金屬超標包裝袋專(zhuān)項治理，推動(dòng)快遞過(guò)度包裝專(zhuān)項整治，實(shí)現快遞包裝輕量化、簡(jiǎn)易化。鼓勵末端網(wǎng)點(diǎn)設立獨立包裝材料回收區域，完善快遞包裝廢棄物回收再利用體系，全市“同城快遞”可循環(huán)快遞包裝保有量逐年提高。（牽頭單位：市郵政局，責任單位：市市場(chǎng)監管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
（五）建筑垃圾減量資源化
緊跟“軌道上的都市”建設、城市更新及災后恢復重建進(jìn)度，通過(guò)綠色建筑、推廣再生產(chǎn)品使用等方式推動(dòng)建筑垃圾源頭減量、資源利用和無(wú)害處置，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。
1．推進(jìn)建筑行業(yè)綠色發(fā)展。以“全國智能建造試點(diǎn)城市”建設為契機，建立“鄭州市綠色建材采信數據庫”。以登封市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園為試點(diǎn)，嚴格執行綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)規定，持續提升綠色建筑水平，推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)綠色建材推廣應用。建立新型建筑工業(yè)化技術(shù)體系，推行工廠(chǎng)化預制、裝配化施工、全裝修交付，減少施工現場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生。（牽頭單位：市城建局，責任單位：市城管局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
2．規范建筑垃圾轉運消納。加強各類(lèi)建筑垃圾清運監管力度，執行建筑垃圾處置核準制度，督促各類(lèi)建筑工地在拆除和施工階段做好分類(lèi)收集、分類(lèi)統計工作，逐步構建分類(lèi)收運體系，建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度，從源頭避免無(wú)序消納問(wèn)題。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市城建局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局、市園林局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
3．提升建筑垃圾資源化利用水平。完善建筑垃圾資源化利用、信息化監管等制度體系，打造建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，到2025年，中心城區利用率達60％，縣（市）建成區利用率達40％。（牽頭單位：市城管局，責任單位：市應急局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）利用工程棄土協(xié)同開(kāi)展廢棄礦山治理與生態(tài)修復作業(yè)，推進(jìn)存量建筑垃圾治理，提升建筑垃圾資源化利用率。（牽頭單位：市資源規劃局，責任單位：市城管局、市應急局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）鼓勵符合條件的建筑垃圾再生產(chǎn)品納入“鄭州市綠色建材采信數據庫”，推進(jìn)各類(lèi)工程項目?jì)?yōu)先采購使用，加快再生建材規?；瘧?。（牽頭單位：市城建局，責任單位：市財政局、市資源規劃局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
（六）農業(yè)固體廢物處理循環(huán)化
開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng)，建立健全農業(yè)固體廢物收儲運體系，提高秸稈、畜禽糞污等農業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加快農業(yè)農村綠色發(fā)展。
1．完善秸稈回收利用及監管。以六縣（市）為重點(diǎn)，按照“先農后工、先飼后肥、循環(huán)利用”的治理路徑，大力推動(dòng)秸稈“五料化”（肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化）利用，加快形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。做好秸稈禁燒宣傳工作，嚴格落實(shí)焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。（牽頭單位：市農委，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
2．推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，突出畜禽糞污資源化利用、場(chǎng)區美化亮化、信息化、智能化升級改造，積極推進(jìn)美麗牧場(chǎng)建設，不斷提升畜禽養殖的標準化水平。加強規模以上畜禽養殖場(chǎng)糞污資源化利用計劃和臺賬管理，推進(jìn)畜禽糞污處理設施提檔升級；引導規模以下養殖場(chǎng)（戶(hù)）加快完善糞污收集、暫存設施。以種養殖密集區和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強種養結合，積極推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。（牽頭單位：市農委，責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
3．加強農膜及農藥包裝廢棄物回收處理。加強農用薄膜源頭防控，推廣標準地膜、生物可降解地膜，推進(jìn)地膜源頭減量。推動(dòng)農膜、農藥包裝廢棄物等生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和使用者落實(shí)回收處理責任，建立健全財政補貼機制，構建政府主導、多部門(mén)參與、政府與市場(chǎng)化運作相結合的農膜及農藥包裝廢棄物回收處理體系。開(kāi)展農膜及農藥包裝廢棄物回收示范，著(zhù)力解決農田“白色污染”問(wèn)題。（牽頭單位：市農委，責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市供銷(xiāo)社、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
4．推動(dòng)化肥農藥使用減量增效。以蔬菜、經(jīng)濟作物為重點(diǎn)，推廣綠色食品、有機農產(chǎn)品種植，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，加強農業(yè)投入品規范化管理，積極創(chuàng )建生態(tài)農場(chǎng)。深入開(kāi)展測土配方施肥，增加有機肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù)。加快推廣高效低毒低殘留農藥使用，因地制宜集成應用病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。（牽頭單位：市農委，責任單位：市供銷(xiāo)社、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
（七）危險廢物全過(guò)程無(wú)害化
從小微企業(yè)和社會(huì )源、工業(yè)源危險廢物入手加強危險廢物收集體系建設，以鋁灰渣、飛灰、實(shí)驗室廢物為重點(diǎn)，推動(dòng)鄭州都市圈聯(lián)防聯(lián)治，補齊危險廢物全過(guò)程信息化管理中的漏洞和短板。
1．加強危險廢物監管體系建設。以鋁加工、電子信息行業(yè)以及危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)次生危險廢物為重點(diǎn)，加強危險廢物申報及產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置設施核查。完善鄭州都市圈危險廢物環(huán)境管理系統，建立跨區域監管聯(lián)動(dòng)機制、源頭溯源機制，健全跨區域非法傾倒快速響應處置機制，探索建立跨區域轉移合作與利用處置補償機制。建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制，推動(dòng)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)監管單位購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。加強危險廢物物聯(lián)網(wǎng)系統建設，推動(dòng)形成危險廢物全過(guò)程信息化監管體系。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市公安局、市司法局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
2．規范危險廢物經(jīng)營(yíng)設施建設運行。鞏固和拓展小微企業(yè)收集試點(diǎn)工作，科學(xué)布局危險廢物收集網(wǎng)點(diǎn)，完善社會(huì )源危險廢物收集工作。加強危險廢物利用處置設施規范化管理，推進(jìn)危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)建設，進(jìn)一步提高危險廢物資源化利用水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
3．嚴格鋁加工行業(yè)危險廢物全過(guò)程監管。鼓勵鋁加工行業(yè)有熔煉設施的企業(yè)優(yōu)化工藝設計和操作技術(shù)，減少鋁渣、鋁灰產(chǎn)生量。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）制定鋁加工行業(yè)鋁灰渣的規范化管理指引，推廣鹽渣全量利用技術(shù)以及鋁灰渣在生產(chǎn)鋼渣促進(jìn)劑、鋁酸鈣方面的工程應用。加強對鋁加工行業(yè)危險廢物轉移的監管和執法力度，避免非法傾倒。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市工信局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
4．推動(dòng)飛灰綜合利用。除生活垃圾焚燒發(fā)電設施自建填埋場(chǎng)外，原則上不再另行新建飛灰填埋場(chǎng)。立足現有“水洗＋水泥窯共處置”飛灰綜合利用項目，加強飛灰水洗廢鹽處置途徑監管。加強與高校、科研單位等技術(shù)部門(mén)合作，開(kāi)展飛灰資源利用技術(shù)研發(fā)和工程示范，鼓勵飛灰高溫熔融、高溫燒結、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市城管局、市科技局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
5．強化實(shí)驗室廢物監管。以國家區域科技創(chuàng )新中心建設為契機，以高校、科研機構、醫療機構、檢驗檢測機構和工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，制定實(shí)驗室廢物管理指南，建立產(chǎn)廢機構與危險廢物收集單位或處置企業(yè)的長(cháng)期合作、定向處置機制，提升實(shí)驗室廢物規范化管理水平，到2025年，實(shí)現實(shí)驗室廢物收集覆蓋率達到95％。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市教育局、市應急局、市衛健委、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
6．筑牢醫療廢物處置基線(xiàn)。統籌城市發(fā)展需要，加強醫療廢物收運體系建設，規劃醫療廢物移動(dòng)式處置設施和新建醫療廢物處置設施，提升醫療廢物處置能力，加快醫療廢物信息化監管進(jìn)程。全面核查農村區域衛生機構的醫療廢物產(chǎn)生情況，建立完善周轉站、集中收集周轉中心。出臺醫療廢物應急處置協(xié)調方案，制定重大疫情醫療廢物應急處置設施清單，落實(shí)應急處置全流程保障措施，切實(shí)提高應急處置能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市衛健委、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
（八）無(wú)廢理念全民普及化
以“無(wú)廢‘鄭’當時(shí)”為口號，加強“無(wú)廢城市”科普知識和建設成果宣傳報道，提升公眾對“無(wú)廢城市”的知曉度，提高對“無(wú)廢城市”建設成效的滿(mǎn)意度，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，促使“無(wú)廢”理念得到社會(huì )廣泛認同。
1．打造“無(wú)廢城市”窗口。發(fā)揮“樞紐＋物流＋開(kāi)放”的延伸效應，將鄭州東站建成“無(wú)廢高鐵站”，帶動(dòng)鄭州市其他火車(chē)站共同建設“無(wú)廢鐵路網(wǎng)”，并建設鄭州都市圈“無(wú)廢專(zhuān)列”，形成“無(wú)廢城市”文化共享。（牽頭單位：中國鐵路鄭州局集團有限公司，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）將鄭州汽車(chē)客運中心站建成“無(wú)廢車(chē)站”，打造“無(wú)廢”交通樞紐。（牽頭單位：市交通局，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）聯(lián)合制定“無(wú)廢城市”宣傳方案，依托國際現代化農業(yè)博覽會(huì )等重大慶典活動(dòng)及“正觀(guān)”、“鄭好辦”等平臺，以傳統模式與創(chuàng )新手段相結合的方式開(kāi)展以“無(wú)廢‘鄭’當時(shí)”為主體的立體化宣傳活動(dòng)，深入挖掘黃河文化精神的“無(wú)廢”元素，積極營(yíng)造社會(huì )各界共同參與氛圍，將鄭州打造成黃河流域“無(wú)廢城市”建設宣傳窗口。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市委宣傳部、市財政局、市商務(wù)局、市大數據局、市文化廣電和旅游局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
2．推進(jìn)“無(wú)廢細胞”建設。制定“無(wú)廢細胞”建設實(shí)施細則，以打造“無(wú)廢機關(guān)”為引領(lǐng)，開(kāi)展以企業(yè)、社區等場(chǎng)所為陣地的“無(wú)廢細胞”建設，到2025年，在全市范圍內創(chuàng )建1000個(gè)“無(wú)廢細胞”。借助生活垃圾分揀中心、生活垃圾焚燒發(fā)電項目和靜脈產(chǎn)業(yè)園建設“無(wú)廢城市”宣傳教育基地，依托黃河文化公園和文博公園創(chuàng )建“無(wú)廢公園”，打造集知識性、趣味性、娛樂(lè )性于一體的“無(wú)廢城市”科普教育基地。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區“無(wú)廢城市”建設，配合航空港區建設“無(wú)廢機場(chǎng)”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市財政局、市城管局、市教育局、市科技局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市文物局、市園林局、鄭州黃河文化公園管委會(huì )、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
3．開(kāi)展“無(wú)廢城市”教育。借鑒先行試點(diǎn)城市“無(wú)廢城市”教育成熟案例，組織開(kāi)展“小手拉大手”課程、“培養生態(tài)環(huán)保后備軍”活動(dòng)、“院士專(zhuān)家進(jìn)校園”系列講座等教育，鼓勵在校學(xué)生參與“無(wú)廢”知識學(xué)習和實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生群體向全社會(huì )傳播“無(wú)廢”理念。（牽頭單位：市教育局，責任單位：團市委、市生態(tài)環(huán)境局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）利用“無(wú)廢城市”窗口和“無(wú)廢細胞”建設，廣泛開(kāi)展公眾宣傳教育活動(dòng)，促使“無(wú)廢”理念深入人心。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：市委宣傳部、市教育局、市商務(wù)局、市大數據局、市文化廣電和旅游局、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣〔市〕政府）
五、保障措施
通過(guò)加強組織領(lǐng)導、完善制度體系、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、強化政企共進(jìn)等方式，搭建“高位推動(dòng)、政策引領(lǐng)、科技創(chuàng )新、金融助力”的鄭州“無(wú)廢城市”建設保障體系。
（一）加強組織領(lǐng)導，堅持高位推動(dòng)
成立由市長(cháng)任組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府和市政府相關(guān)部門(mén)主要負責同志任成員，統籌推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，協(xié)調解決“無(wú)廢城市”建設工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責“無(wú)廢城市”建設日常工作，有序推動(dòng)“無(wú)廢城市”高質(zhì)量建設。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府及市政府相關(guān)部門(mén)要成立相應工作領(lǐng)導小組，結合轄區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和承擔工作任務(wù)制定實(shí)施細則，推動(dòng)各項工作落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)河南省“5＋1”國家“無(wú)廢城市”建設聯(lián)絡(luò )合作機制，在技術(shù)成果、降碳機制、制度監管、市場(chǎng)優(yōu)化等方面實(shí)現共建共享，打造鄭州市“無(wú)廢城市”中原樣板，輻射帶動(dòng)鄭州都市圈綠色可持續發(fā)展。
（二）完善制度體系，堅持政策引領(lǐng)
將“無(wú)廢城市”建設列入市委市政府“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)，納入綜合績(jì)效考核，建立鄭州市“無(wú)廢城市”建設工作機制，確定指標體系及評價(jià)辦法，推動(dòng)工作落實(shí)。建立“無(wú)廢城市”建設激勵機制，對工作成效突出的單位和個(gè)人按有關(guān)規定給予表彰和獎勵。制定“無(wú)廢城市”相關(guān)政策，統籌土地供應和資金需求，推動(dòng)項目盡快落地，引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。借助“數字鄭州”建設工作，推動(dòng)生活固體廢物、農業(yè)固體廢物、建筑垃圾監管平臺的一體化搭建。
（三）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)，堅持科技創(chuàng )新
引進(jìn)國家頂尖高校和科研機構，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以固體廢物處理處置為重點(diǎn)謀劃國家級創(chuàng )新平臺的創(chuàng )建，邀請專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)指導和幫扶。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快固體廢物源頭減量化、利用高值化關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設備研發(fā)，積極引進(jìn)、推廣各類(lèi)新工藝、新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)落地，形成區域性環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研發(fā)融合的創(chuàng )新高地。
（四）強化政企共進(jìn)，堅持金融助力
加強與上級發(fā)展改革、金融、財政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)對接溝通，積極對接國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，全力爭取國家、省財政投資補助、債券專(zhuān)項貼息及銀行綠色貸款等。對標國內一線(xiàn)城市，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設投融資試點(diǎn)建設，開(kāi)展企業(yè)相關(guān)政策培訓，支持環(huán)境治理企業(yè)融資上市，填補河南省固廢處置企業(yè)上市空白，提升鄭州與國家中心城市相匹配的固廢管理水平。
附件：
1．鄭州市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設領(lǐng)導小組組成名單
2．鄭州市“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設指標
打印
關(guān)閉