穗府辦〔2023〕8號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市應急搶險救災工程管理辦法的通知》

穗府辦〔2023〕8號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市應急搶險救災工程管理辦法的通知

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構： 

《廣州市應急搶險救災工程管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們。請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請徑向市應急管理局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年4月11日

廣州市應急搶險救災工程管理辦法

　　第一條　為進(jìn)一步完善應急搶險救災機制，規范應急搶險救災工程管理，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　全部或者部分使用市本級財政性資金的應急搶險救災工程的確定、建設、管理、監督等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)應急搶險救災工程，是指本市行政區域內因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴重危害或者即將產(chǎn)生嚴重危害，必須迅速采取應對措施的工程，或者因應對突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內完成的工程，包括建設工程和其他處置措施。具體包括：

（一）自然災害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險整治工程；

（二）水利、排水、供水等公共水務(wù)設施的搶險加固以及應對緊急防洪潮、排澇、抗旱、疏浚、水污染事故等的搶險整治工程；

（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災害的搶險治理工程；

（四）房屋建筑及其附屬設施和市政、環(huán)衛、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設施的搶險修復工程；

（五）危險化學(xué)品引起的火災、爆炸、中毒等的搶險救災工程；

（六）公共衛生領(lǐng)域應急搶險救災工程;

（七）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應對突發(fā)事件必須采取措施的應急搶險救災工程。

第四條　有下列情形之一的，不得確定為應急搶險救災工程：

（一）可以納入計劃或者實(shí)施年度管理的；

（二）在可以預見(jiàn)的嚴重危害發(fā)生前能夠完成招投標的；

（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的。

　　第五條　應急搶險救災工程管理堅持統一領(lǐng)導、分級管理、規范有序、注重效率、財權與事權相統一的原則，建立政府監督、制度完備、公開(kāi)透明的管理體制。

　　第六條　按照市級專(zhuān)項應急預案成立現場(chǎng)指揮部的，應急搶險救災工程由現場(chǎng)指揮部集體決策確定。

未制定市級專(zhuān)項應急預案或者未按照市級專(zhuān)項應急預案成立現場(chǎng)指揮部的，應急搶險救災工程按照以下程序確定：

（一）項目估算財政投資金額在人民幣300萬(wàn)元以下（含300萬(wàn)元）的，由項目主管部門(mén)集體審議后確定。

（二）項目估算財政投資金額在人民幣300萬(wàn)元以上800萬(wàn)元以下（含800萬(wàn)元）的，由項目主管部門(mén)提請應急搶險救災工程聯(lián)席會(huì )議審議后確定。

（三）項目估算財政投資金額在人民幣800萬(wàn)元以上的，由項目主管部門(mén)提請應急搶險救災工程聯(lián)席會(huì )議審議后，報請市政府確定。

　　第七條　項目主管部門(mén)根據下列材料并經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導集體審議后確定應急搶險救災工程：

（一）工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、類(lèi)別、建設單位、施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說(shuō)明；

（二）工程具備應急搶險救災屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料；

（三）其他必要的說(shuō)明、證明材料。

工程具備應急搶險救災屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料應當包括5名以上行業(yè)和應急領(lǐng)域的專(zhuān)家意見(jiàn)。項目主管部門(mén)提請聯(lián)席會(huì )議確定應急搶險救災工程的，除提交前款材料外，還應當提交本部門(mén)意見(jiàn)；項目主管部門(mén)報請市政府確定應急搶險救災工程的，除提交前款材料外，還應當提交本部門(mén)意見(jiàn)和聯(lián)席會(huì )議紀要。

第八條　應急搶險救災工程聯(lián)席會(huì )議由項目主管部門(mén)牽頭組織召開(kāi)，由市政府分管領(lǐng)導主持，發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、規劃和自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、衛生健康、應急管理、審計、城市管理綜合執法、林業(yè)園林等相關(guān)部門(mén)為成員單位。

聯(lián)席會(huì )議等按第六條組織實(shí)施的相關(guān)會(huì )議所確定的工程有關(guān)事項，視同完成項目立項工作，是開(kāi)展工程建設的依據。聯(lián)席會(huì )議所議事項涉及到其他職能部門(mén)和相關(guān)區政府的，有關(guān)職能部門(mén)和區政府應當予以配合。

　　第九條　依照本辦法確定的應急搶險救災工程，依法需要辦理各項審批手續的，各審批部門(mén)應當簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦理效率。

如不立即組織實(shí)施將發(fā)生嚴重危害社會(huì )公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應急搶險救災工程建設項目，可以在工程驗收前或者災情結束后6個(gè)月內完善相關(guān)手續，包含但不限于工程概（預）算等審批手續。

應急搶險救災工程，符合招投標有關(guān)法律、法規規定的，可以不進(jìn)行招標。

　　第十條　項目主管部門(mén)應當按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)原則選取具備相應資質(zhì)、誠信綜合評價(jià)良好的工程隊伍，建立和完善本部門(mén)應急搶險救災工程隊伍儲備庫。項目主管部門(mén)應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布儲備庫名單。

儲備庫應當包括應急搶險救災工程建設項目的勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、施工等隊伍。除特殊專(zhuān)業(yè)工程外，儲備庫中勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位應當分別不少于3家，施工單位應當不少于6家。

項目主管部門(mén)應當對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評價(jià)，動(dòng)態(tài)管理，并根據工程隊伍的信用評價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等情況每?jì)赡曛辽僬{整1次。

　　第十一條  因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴重危害或者即將產(chǎn)生嚴重危害，必須迅速采取應對措施的應急搶險救災工程，由現場(chǎng)指揮部或者項目主管部門(mén)遵循效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先調度專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍組織實(shí)施，也可采取輪候、擇優(yōu)方式從儲備庫中確定具備相應資質(zhì)和能力的工程隊伍。

為應對突發(fā)事件發(fā)生而必須在短期內完成的應急搶險救災工程，由現場(chǎng)指揮部或者項目主管部門(mén)視工程難易復雜程度從儲備庫中搖珠或擇優(yōu)方式產(chǎn)生具備相應資質(zhì)和能力的工程隊伍。

因應急搶險救災工程要求特殊，在儲備庫中無(wú)適合資質(zhì)和能力的工程隊伍，可以按照本辦法第六條規定的程序從儲備庫以外確定工程隊伍。

應急搶險救災工程隊伍確定后3個(gè)工作日內，由項目主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公布。

第十二條　應急搶險救災工程建設項目實(shí)施前，建設單位應當與施工單位簽訂框架合同，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應當自工程實(shí)施之日起15日內補簽，明確施工單位、工程量、工程費用、工期、驗收標準以及質(zhì)量保證責任等內容。

應急搶險救災工程建設項目實(shí)施前，施工單位應當制定專(zhuān)門(mén)的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

　　第十三條　應急搶險救災工程不得化整為零、拆分實(shí)施，不得與非應急搶險救災工程合并實(shí)施。

第十四條　兩個(gè)以上應急搶險救災工程原則上不得合并實(shí)施；確需合并實(shí)施的，應當按照效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原則，結合工程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實(shí)施范圍。項目估算財政投資金額按照合并后的估算財政投資總額確定。

擬合并實(shí)施的應急搶險救災工程，按照本辦法第七條規定提交資料的，還應當提交合并實(shí)施計劃。

第十五條　應急搶險救災工程完工后，由建設單位及時(shí)組織驗收。驗收由項目主管部門(mén)主持，驗收結論作為審查或者財政投資評審依據。

第十六條　應急搶險救災工程所需財政資金由市本級出資部分納入市本級財政預算管理。

第十七條　應急搶險救災工程實(shí)行國庫集中支付。項目主管部門(mén)應在確保工程進(jìn)度款不超出總概（預）算以及工程結、決算工作順利開(kāi)展的前提下申請支付，若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價(jià)款的，項目主管部門(mén)應督促承包單位按規定在結算后 30 日內向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。其中，工程費用及工程建設其他費用（不含建設用地費）按照不超過(guò)項目估算財政投資金額的60%先行預付；征地拆遷補償、房屋拆遷補償、綠化補償及特殊業(yè)主單位權屬管線(xiàn)的一次性補償，根據市、區制定的相關(guān)補償標準或經(jīng)評估機構評估而簽訂合同的，可按合同補償額的 100%支付；管線(xiàn)遷改、綠化遷移、拆卸、零星等工程類(lèi)費用按不超過(guò)第三方評審機構評審額（評審費用據實(shí)結算）的80%支付。工程完工后，由項目主管部門(mén)按照廣州市財政投資評審有關(guān)規定組織審查或者送財政投資評審，工程結算余額根據審查結果或者財政評審結果直接支付。

應急搶險救災工程以工程量簽證為依據，據實(shí)結算。工程結算總額原則上不超過(guò)估算財政投資金額。超過(guò)估算的，按照本辦法第六條規定的程序報請批準后，財政部門(mén)方可支付余額。

第十八條　因事故責任引發(fā)的應急搶險救災工程，工程資金由事故責任單位或者責任人承擔。建設單位或者項目主管部門(mén)墊付的，應當依法向事故責任單位或者責任人追償。

建設單位或者項目主管部門(mén)應當建立追償工作機制，定期向財政部門(mén)報送追償結果。

第十九條　建設、勘察、設計、施工、監理等單位依法對應急搶險救災工程質(zhì)量負責。建設單位應當做好工程建設日常管理，確保工程質(zhì)量。施工單位應當履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規定的保修范圍和保修期限內發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題造成的損失承擔賠償責任。

　　第二十條　項目主管部門(mén)應當于每年11月30日前將本年度已結算余額的應急搶險救災工程項目的相關(guān)材料歸檔，并報送市政府辦公廳，由市政府辦公廳報送市人大常委會(huì )備案。

　　第二十一條　生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)園林、城市管理綜合執法等項目主管部門(mén)，應當依法組織實(shí)施本部門(mén)管理的應急搶險救災工程，并加強工程監管，做好工程合同管理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監督檢查。

財政、審計等部門(mén)應當分別加強應急搶險救災工程項目的資金監管和審計監督檢查。

第二十二條　有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在應急搶險救災工程實(shí)施過(guò)程中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十三條　本辦法所稱(chēng)項目估算財政投資金額包括工程所需的咨詢(xún)、勘察、設計、監理、施工等所有必要支出。

本辦法所稱(chēng)項目主管部門(mén)，是指工程建設單位的市級行政主管部門(mén)。

第二十四條　使用區級財政性資金或者使用國有企業(yè)資金的應急搶險救災工程的確定、建設、管理、監督可以參照本辦法執行。

　　第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2023年4月14日印發(fā)

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