武政規〔2020〕20號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管辦法的通知》








武政規〔2020〕20號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現將《武漢市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。




武漢市人民政府

2020年12月31日




武漢市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管辦法




第一章??總則

第一條??為深化“放管服”改革，全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕19號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕55號）精神，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區域內市場(chǎng)監管領(lǐng)域各級有關(guān)部門(mén)采用“雙隨機、一公開(kāi)”方式實(shí)施聯(lián)合抽查檢查，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱(chēng)的市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，是指承擔市場(chǎng)監管職責的部門(mén)（以下稱(chēng)各有關(guān)部門(mén)）按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作要求，依據全市統一制定的市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合隨機抽查事項清單，協(xié)商制訂聯(lián)合抽查計劃，由發(fā)起部門(mén)在檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，配合部門(mén)在各自執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，多個(gè)部門(mén)對同一檢查對象的多個(gè)抽查事項，原則上共同一次性完成檢查，及時(shí)向社會(huì )公示抽查檢查結果的監管方式。

第四條??市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管應當遵循“依法實(shí)施、全面覆蓋、公開(kāi)透明、問(wèn)題導向、協(xié)同推進(jìn)”的原則，確保部門(mén)聯(lián)合抽查檢查工作依法有序開(kāi)展。

第五條??市、區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）負責統籌本行政區域內部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的組織領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，結合法律法規和機構調整、職能整合情況，切實(shí)履行市場(chǎng)監管職責，著(zhù)力提升市場(chǎng)監管的公平性、規范性和有效性。市場(chǎng)監管部門(mén)負責牽頭組織聯(lián)席會(huì )議，建立健全長(cháng)效機制。其他各有關(guān)部門(mén)應當積極發(fā)起和參與聯(lián)合抽查，提高聯(lián)合抽查覆蓋面。




第二章??抽查管理機制

第六條??各有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”雙隨機一公開(kāi)監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙隨機監管平臺）開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現監管信息互聯(lián)互通。

第七條??市市場(chǎng)監管部門(mén)應當會(huì )同市級各有關(guān)部門(mén)制定全市部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，市、區兩級部門(mén)執行市級部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單。鼓勵市、區各部門(mén)結合實(shí)際將更多事項和部門(mén)納入聯(lián)合抽查范圍，事項調整需經(jīng)同級人民政府批準。

對依法應當由市級行政機關(guān)實(shí)施的檢查項目，市級行政機關(guān)可以委托相應區級行政機關(guān)進(jìn)行檢查；依法不能委托的，應當由市級行政機關(guān)選派執法人員參加區級聯(lián)合抽查檢查。

第八條??聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)應當在雙隨機監管平臺建立與本行業(yè)、領(lǐng)域職責相對應的檢查對象名錄庫，可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查對象名錄庫要根據檢查對象變動(dòng)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第九條??執法檢查人員名錄庫由各級各有關(guān)部門(mén)在雙隨機監管平臺中分別建立，包括所有相關(guān)的行政執法公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。執法檢查人員名錄庫要根據執法人員變動(dòng)情況，及時(shí)更新調整。

對特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機構、科研院所、專(zhuān)家學(xué)者等參與，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。

第十條??市市場(chǎng)監管部門(mén)負責組織市級市場(chǎng)監管領(lǐng)域各有關(guān)部門(mén)，按照部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，制訂年度部門(mén)聯(lián)合抽查計劃，并將各類(lèi)專(zhuān)項整治、檢查盡可能納入部門(mén)聯(lián)合抽查工作范疇。各區市場(chǎng)監管部門(mén)負責組織本行政區域內年度部門(mén)聯(lián)合抽查計劃的制定。

在年度抽查計劃清單制定過(guò)程中，要將能合并的抽查事項和任務(wù)合并，降低行政部門(mén)和被檢查市場(chǎng)主體的監督檢查成本。市級各有關(guān)部門(mén)應當于每年11月底之前將下一年度檢查事項和時(shí)間安排報市“先照后證”改革后加強事中事后監管聯(lián)席會(huì )議辦公室（市市場(chǎng)監管局），形成年度部門(mén)聯(lián)合抽查計劃，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市級平臺向社會(huì )公示，檢查時(shí)間安排應當根據行業(yè)、季節特點(diǎn)避開(kāi)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰期。




第三章??抽查程序

第十一條??聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)應當按照年度部門(mén)聯(lián)合抽查計劃，在發(fā)起聯(lián)合抽查任務(wù)前組織有關(guān)配合部門(mén)進(jìn)行會(huì )商，制訂具體的聯(lián)合抽查工作方案，統籌安排檢查日程、檢查方式，在雙隨機監管平臺中發(fā)起檢查任務(wù)，并組織協(xié)調檢查工作。

第十二條??檢查對象由聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)負責通過(guò)雙隨機監管平臺統一隨機抽取，并通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì )公示。

第十三條??聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)應當按照工作需求確定抽查人員組數和成員數量，從本部門(mén)參與抽查的人員中隨機產(chǎn)生聯(lián)合抽查小組組長(cháng)，各配合部門(mén)分別依托雙隨機監管平臺隨機抽取檢查人員。

聯(lián)合抽查小組組長(cháng)負責組織協(xié)調本組檢查日期、檢查路線(xiàn)，匯總檢查意見(jiàn)，錄入檢查結果等。對聯(lián)合抽查的事項，各部門(mén)應當按照職責分工進(jìn)行檢查。需要請專(zhuān)家參與的，可從專(zhuān)家名錄庫中選派。

第十四條??對同一檢查對象的聯(lián)合檢查，原則上應當共同一次性完成，實(shí)際情況不適合一次性完成的，可由聯(lián)合抽查小組組長(cháng)確定一個(gè)檢查時(shí)間段，各成員應當在確定的時(shí)間段內完成對該檢查對象的檢查。

第十五條??聯(lián)合抽查可采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測、抽樣檢測等方式進(jìn)行；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構開(kāi)展檢驗檢測、財務(wù)審計、調查咨詢(xún)等工作，或者依法采用相關(guān)機構作出的鑒定結論。

采取實(shí)地核查方式的，應當在實(shí)施檢查前通知被檢查對象，告知其檢查時(shí)間、檢查事項、檢查方式，依照執法檢查相關(guān)法律法規規定進(jìn)行。檢查結束后，應當依據執法檢查相關(guān)法律法規的要求記錄檢查結果。

采取書(shū)面檢查方式的，可以通過(guò)審查被檢查對象提供的會(huì )計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書(shū)、場(chǎng)所使用證明、銷(xiāo)售憑證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書(shū)、宣傳資料等相關(guān)資料，對被檢查對象涉及到抽查事項的信息和經(jīng)營(yíng)行為情況實(shí)施檢查。

采取網(wǎng)絡(luò )監測方式的，可以依法使用網(wǎng)絡(luò )監測軟件和工具，對有關(guān)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、郵件等進(jìn)行監測監控；可以與有關(guān)部門(mén)建立信息交換機制，運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)獲取市場(chǎng)主體登記許可、經(jīng)營(yíng)行為等信息。

采取抽樣檢測方式的，應當委托有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測認證機構實(shí)施，并依法使用檢驗檢測結果。執法檢查人員對委托行為和采信行為的合法性負責，不對其他機構檢查核查結果以及專(zhuān)業(yè)機構結論本身的真實(shí)性、合法性負責。

第十六條??對抽取的檢查對象實(shí)施檢查，執法檢查人員要出示執法證件，填寫(xiě)檢查事項表，如實(shí)記錄檢查情況，由檢查對象蓋章或者其負責人簽字確認，無(wú)法取得簽字或者蓋章的，執法檢查人員要注明原因，必要時(shí)可邀請有關(guān)人員作為見(jiàn)證人。推行運用行政執法記錄儀等電子化手段，“雙隨機”抽查實(shí)現全過(guò)程記錄，確保全程留痕和可回溯管理。




第四章??結果處理

第十七條??聯(lián)合抽查小組組長(cháng)應當在完成檢查之日起20個(gè)工作日內，自主或者指定專(zhuān)人通過(guò)雙隨機監管平臺錄入抽查檢查結果。

抽查檢查結果應當通過(guò)各級政府、行政機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用主題網(wǎng)站或者主要媒體向社會(huì )公開(kāi)，并在7個(gè)工作日內向“市信用信息公共服務(wù)平臺”、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統推送。對市場(chǎng)主體的抽查檢查結果還應當通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）記于市場(chǎng)主體名下。

抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身，后續對檢查對象作出的行政處罰等監管執法結果信息應當按照相關(guān)法律法規規定的程序另行公示。

第十八條??各有關(guān)部門(mén)在檢查過(guò)程中發(fā)現檢查對象存在的違法違規行為，屬于本部門(mén)監管職責的，應當及時(shí)依法依規處理；屬于其他部門(mén)監管職責的，應當及時(shí)告知有關(guān)部門(mén)；涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送司法機關(guān)，并做好告知移送記錄。

第十九條??各有關(guān)部門(mén)應當加強抽查檢查結果的互認互用，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用分級分類(lèi)監管有效銜接，對抽查發(fā)現的違法失信行為記入相關(guān)主體信用記錄，并對被依法依規認定為失信聯(lián)合懲戒黑名單的主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十條??各有關(guān)部門(mén)實(shí)地核查記錄表、責令整改通知書(shū)等抽查檢查工作材料，應當由本部門(mén)及時(shí)整理歸檔保存。保存期限有規定的，從其規定；沒(méi)有規定的，保存期限不少于2年。




第五章??工作保障

第二十一條??市、區市場(chǎng)監管部門(mén)分級負責本級有關(guān)部門(mén)雙隨機監管平臺的操作培訓工作，其他各有關(guān)部門(mén)負責主管行業(yè)系統業(yè)務(wù)培訓工作。

第二十二條??各區人民政府應當做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的經(jīng)費、人員、設備、車(chē)輛等保障，將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況納入績(jì)效考評體系，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位。

聯(lián)合抽查檢查中委托第三方檢驗檢測、聘請專(zhuān)家和執法檢查人員在檢查過(guò)程中所產(chǎn)生的費用，按照“誰(shuí)委托聘請、誰(shuí)承擔費用”的原則處理。

第二十三條??在開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作中，檢查人員存在以下情形之一的，應當予以追責：

（一）未按照要求進(jìn)行抽查檢查，造成嚴重后果的；

（二）未依法及時(shí)公示抽查檢查結果，造成嚴重后果的；

（三）對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件，未依法移送有關(guān)機關(guān)處理的；

（四）拒不執行抽查檢查任務(wù)的；

（五）其他依法依規應當追究責任的。

第二十四條??在開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作中，檢查人員存在下列情形之一，相關(guān)市場(chǎng)主體出現問(wèn)題的，可免于追責：

（一）按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排，已全面履行抽查檢查職責、抽查檢查行為無(wú)過(guò)錯的；

（二）因現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制未能發(fā)現存在問(wèn)題的；

（三）被檢查對象發(fā)生事故，與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；

（四）因受委托實(shí)施檢查的專(zhuān)業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；

（五）其他依法依規不應當追究責任的。

第二十五條??各級有關(guān)部門(mén)應當堅持“盡職照單免責、失職照單問(wèn)責”的原則，對未履行、不當履行或者違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理；對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，但出現抽查名單以外的市場(chǎng)主體發(fā)生問(wèn)題或者事后市場(chǎng)主體發(fā)生問(wèn)題等情況，應當對執法檢查人員履職行為進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任。




第六章??附則

第二十六條??對特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，國務(wù)院、國家各部委和省人民政府有明確要求的，通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，其他部門(mén)移送的問(wèn)題線(xiàn)索，以及其他法律法規有特別規定，需要實(shí)施專(zhuān)項檢查的，不適用本辦法。

第二十七條??本辦法自公布之日起30日后施行，有效期為5年。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規